ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу № 3а-191/2023

21 августа 2023 г. г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Абдулхалимова М.М.,

с участием представителя административного истца ФИО7. по доверенности ФИО9

при секретаре судебного заседания Муртузалиеве Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.04.2014 г. № 175 «Об утверждении региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы», официально опубликованным в издании «Дагестанская правда», № 120-126, 22.04.2014 г., утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы (далее - Программа), приложением к которой является перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Программы (далее – Перечень).

Согласно вышеуказанной Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23.12.2016 г. № 396) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <...>, был включен в Перечень (позиция 1042) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ: в плановый период 2017-2019 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), теплоснабжения (3), водоснабжения (4), работ по ремонту крыши (8), работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9) и работ по утеплению и ремонту фасада (10); в плановый период 2026-2028 гг. – работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения (5); в плановый период 2038-2040 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), работ по ремонту крыши (8) и работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 28.01.2020 г. № 10 «О внесении изменений в региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, 03.02.2020 г., (номер опубликования 05002005271), была осуществлена актуализация Программы, в утвержденной редакции которой в отношении вышеуказанного многоквартирного дома были установлены следующие сроки и виды ремонтных работ: в плановый период 2026-2028 гг. - работ по ремонту крыши (8); в плановый период 2035-2037 гг. - работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1) и теплоснабжения (3); в плановый период 2038-2040 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем водоснабжения (4), водоотведения (5) и работ по ремонту и утеплению фасада (10) (позиция 1217).

Постановлениями Правительства Республики Дагестан от 14.10.2020 г. № 219 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175», от 30.04.2021 г. № 97 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175», от 07.04.2022 г. № 80 «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы», от 14.12.2022 г. № 434 «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы» и от 04.05.2023 г. № 174 «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы», опубликованными на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, 15.10.2020 г., 05.05.2021 г., 11.04.2022 г., 20.12.2022 г. и 05.05.2023 г. соответственно (номера опубликования 0500202010150002, 05002007122, 05002008707, 05002010295 и 05002011191), Программа была изложена в редакциях, согласно каждой из которых многоквартирный жилой дом № 11 по ул. Хизроева г. Каспийска был включен в Перечень (позиции 1266, 1265, 1228, 1278 и 1277 соответственно), с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ: в плановый период 2026-2028 гг. - работ по ремонту крыши (8); в плановый период 2032-2034 гг. - работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2) и работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9); в плановый период 2035-2037 гг. - работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1) и теплоснабжения (3); в плановый период 2038-2040 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем водоснабжения (4), водоотведения (5) и работ по ремонту и утеплению фасада (10).

ФИО13 в лице представителя по доверенности ФИО15., уточнив заявленные административные исковые требования, обратилась в суд с административным иском о признании недействующим пункта 1277 Перечня (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 04.05.2023 г. № 174) в части переноса сроков и сокращения объема ремонтных работ в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу Республика Дагестан, г. Каспийск, <адрес>, а именно: переноса работ по ремонту крыши (8) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2026-2028 гг.; переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2032-2034 гг.; переноса работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1) и теплоснабжения (3) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2035-2037 гг.; переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4), работ по утеплению и ремонту фасада (10) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2038-2040 гг.; переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения (5) из планового периода 2026-2028 гг. на плановый период 2038-2040 гг.; исключения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1) и газоснабжения (2), работ по ремонту крыши, в том числе по переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую, устройству выходов на кровлю (8) и работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11) из планового периода 2038-2040 гг.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении и заявлении об уточнении административного иска указано, что перенос сроков планируемых ремонтных работ в многоквартирном доме и сокращение их перечня, в нарушение требований части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществлены при отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома, что нарушает права и законные интересы административного истца как собственника жилого помещения в указанном многоквартирном доме.

В ходе судебного разбирательства к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан, Дагестанский некоммерческий фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, администрация городского округа «город Каспийск» и <.>

В судебном заседании представитель административного истца ФИО16 по доверенности ФИО17. заявленные уточненные административные исковые требования поддержала и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО18 представители административного ответчика Правительства Республики Дагестан, заинтересованных лиц Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственной жилищной инспекции РД, Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, администрации городского округа «город Каспийск», <.> и прокурор, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем, в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного истца и исследовав представленные письменные доказательства дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (части 1 и 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Республики Дагестан от 9 июля 2013 года № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

В соответствии с частью 1 статьи 13 вышеуказанного закона очередность и плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, включенном в региональную программу, определяются уполномоченным органом по каждому виду услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с настоящей статьей.

Очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяются в соответствии с нормативно-технической документацией в области строительной деятельности, с учетом предложений собственников помещений в многоквартирном доме, исходя из продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома, которая исчисляется с даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, а также с учетом последней даты осуществления соответствующего вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (части 2 и 3).

Определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах исходя из вышеуказанных, установленных статьей 13 Закона Республики Дагестан от 9 июля 2013 года № 57 критериев, предусмотрено также паспортом Региональной программы по проведению капитального ремонта имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 – 2040 годы.

Как усматривается из материалов административного дела, административный истец ФИО19. является собственником квартиры, расположенной в многоквартирном жилом доме № 11 <адрес> в г. Каспийске Республики Дагестан.

В результате изменений, внесенных в Программу постановлением Правительства Республики Дагестан от 04.05.2023 г. № 174, произошло сокращение объема ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23.12.2016 г. № 396) ремонтных работ и увеличение срока их проведения, а именно, оспариваемые административным истцом по настоящему административному делу: перенос работ по ремонту крыши, в том числе по переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую, устройству выходов на кровлю (8) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2026-2028 гг.; перенос работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2032-2034 гг.; перенос работ по ремонту внутридомовой инженерных систем электроснабжения (1) и теплоснабжения (3) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2035-2037 гг.; перенос работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4), работ по утеплению и ремонту фасада (10) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2038-2040 гг.; перенос работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения (5) из планового периода 2026-2028 гг. на плановый период 2038-2040 гг.; исключение работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1) и газоснабжения (2), работ по ремонту крыши, в том числе по переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую, устройству выходов на кровлю (8) и работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11) из планового периода 2038-2040 гг. (столбцы 9, 12, 14, 15 и 16 строки 1277).

Рассмотрев материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные оспариваемые административным истцом сокращение перечня ремонтных работ и изменение сроков их проведения в многоквартирном жилом доме № 11 по <адрес> г. Каспийска, произведено произвольно, в отсутствие правовых и фактических оснований для принятия такого решения.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.

Аналогичное правовое регулирование содержится в части 8 статьи 15 Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

При этом, как установлено судом, решение о переносе установленных в Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23.12.2016 г. № 396) сроков капитального ремонта общим собранием собственников помещений многоквартирного дома не принималось, доказательств этого административным ответчиком и заинтересованными лицами суду не представлено.

Предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые ФИО1 положения Программы (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 04.05.2023 г. № 174) противоречат части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем нарушают права административного истца на проведение ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23.12.2016 г. № 396) ремонтных работ в запланированные сроки, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат признанию недействующими с даты их принятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан

решил:

административное исковое заявление ФИО21 удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия столбцы 9, 12, 14, 15 и 16 строки 1277 подраздела «город Каспийск» Перечня многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы - приложения к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.04.2014 г. № 175, в редакции с изменениями постановления Правительства Республики Дагестан от 04.05.2023 г. № 174, в части:

- переноса работ по ремонту крыши, в том числе по переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую, устройству выходов на кровлю (8) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2026-2028 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерных систем электроснабжения (1) и теплоснабжения (3) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2035-2037 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4), работ по утеплению и ремонту фасада (10) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2038-2040 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения (5) из планового периода 2026-2028 гг. на плановый период 2038-2040 гг.;

- исключения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1) и газоснабжения (2), работ по ремонту крыши, в том числе по переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую, устройству выходов на кровлю (8) и работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11) из планового периода 2038-2040 гг.,

многоквартирного дома, расположенного по адресу Республика Дагестан<адрес>

Возложить на Правительство Республики Дагестан обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части оспариваемого по настоящему делу нормативного правового акта.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Дагестанская правда».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 25 августа 2023 г.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов