76RS0024-01-2023-003308-16 Дело №12-319/2023
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 ноября 2023 год город Ярославль
Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Демьянов А.Е., при секретаре судебного заседания Бобровой Н.А.,
с участием: помощника Ярославского транспортного прокурора Юрчука М.Е., защитника Берёзкиной О.В., действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Ярославский речной порт» ФИО3 в интересах
АО «Ярославский речной порт», находящегося по адресу: <...>,
на постановление №76/4-131-23-ППР/12-14368-И/302 от 25 августа 2023 г. государственного инспектора труда (по охране труда) в Ярославской области ФИО1
по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Указанным постановлением АО «Ярославский речной порт» как юридическое лицо было привлечен к административной ответственности – административному штрафу в 50 000 руб., за то, что:
указанное Общество при эксплуатации пассажирских теплоходов «Москва-182», «Москва-114» и грузопассажирского парома «СП-44», судовладельцем которых оно является, допустило нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ (ч.2 ст.7 Конституции РФ, ст.2, ч.2 ст.28 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, ст.1, абз.7 ч.1 ст.21, ч.1 ст.209, ст.214 Трудового кодекса РФ, п.п.10, 11 «Правил по охране труда на морских судах и судах внутреннего водного транспорта», утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 11.12.2020 №886н), а именно:
не обеспечило на этих теплоходах и пароме наличие системы управления охраны труда, документов по охране труда, документов подтверждающих проведение специальной оценки условия труда на рабочих местах членов экипажей судов компании, а также выявление, оценки рисков, управлении ими на судне, информирование о них членов экипажа судов; документы, подтверждающие ознакомление членов экипажей вышеуказанных судов с результатами специальной оценки условий труда на их рабочих местах капитанами этих теплоходов и парома не представлены.
Что было выявлено в ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности эксплуатации судов внутреннего водного транспорта и законодательства о защите прав пассажиров при эксплуатации пассажирских, проведенной Ярославской транспортной прокуратурой по обращению ФИО2 и на основании решения от 05.07.2023 № 93.
Датой совершения этого правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.5.27.1 КоАП РФ, указана: 13.07.2023.
Данное дело об административном было возбуждено на основании постановления Ярославского транспортного прокурора от 02.08.2023 г.
В жалобе законный представитель АО «Ярославский речной порт» просит заменить назначенное наказание в виде штрафа на наказание в виде предупреждения, так же предусмотренное санкцией статьи, при этом указывает на то, что вина Общества лишь в том, что не была проведена оценка рисков на рабочих местах, управление ими на судне, информирование о них членов экипажа судов, в остальном все необходимые работы по охране труда были проведены, просто на момент проверки эти все документы не хранились на суднах, такой обязанности указанными «Правилами по охране труда на морских судах и судах внутреннего водного транспорта» не предусмотрено. На дату рассмотрения дела оценка рисков была проведена, что подтверждено актом №1456 от 24.08.2023 г. Ранее АО «Ярославский речной порт» к административной ответственности не привлекалось. Выявленные нарушения не являются существенными или грубыми, они добровольно устранены. Считает, что обжалованное постановление вынесено без установления всех обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, с нарушением правил всесторонности и полноты рассмотрения дела, с нарушением правил назначения наказания.
В судебном заседании защитник АО «Ярославский речной порт» жалобу поддержала по изложенным доводам, просила смягчить наказание до административного предупреждения.
Помощник прокурора возражал против жалобы, полагая, что вынесенное постановление законно и обоснованно, а назначенное наказание в виде штрафа – справедливое, правовых оснований для его смягчения до предупреждения – по делу нет.
В суд автор жалобы ФИО3 – законный представитель юридического лица не явился, данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела по жалобе у суда имеются. Суд определил рассмотреть жалобу без него, фактических и правовых оснований для его обязательного участия при рассмотрении жалобы, не имеется.
Проверив доводы жалобы, заслушав защитника, помощника прокурора, исследовав материалы административного производства, представленного административным органом в надлежаще заверенной копии как дело об административном правонарушении, нахожу, что обжалуемое постановление должностного лица административного органа подлежит отмене на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ по следующим основаниям.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Действительно согласно части 1 ст.5.27.1 КоАП РФ за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса – предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Исходя из указанной диспозиции, правовой конструкции этой нормы, наказание в виде предупреждения за это правонарушение может быть назначено не только должностному лицу, но и юридическому лицу.
По смыслу закона, правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и вмененное в вину АО «Ярославский речной порт» относится к категории длящихся. Днем обнаружения (пресечения), а фактически - совершения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностные лица, уполномоченные составлять протокол об административном правонарушении, выносить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выявили факт его совершения (п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.
Как указано в ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, должны оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
При этом протокол об административном правонарушении или постановление прокурора, которым возбуждается дело об административном правонарушении не могут являться главными, основными доказательствами вины того или иного лица в совершении правонарушения – они являются лишь основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, формируют объем правонарушения, на основании которого лицо и привлекается к административной ответственности за то или иное правонарушение.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, процессуальные действия, направленные на сбор доказательств по делам об административных правонарушениях, осуществляются должностными лицами административных органов (статьи 26.3, 26.5, 26.9, глава 27 КоАП РФ и др.). Собранные же и представленные этими лицами доказательства - наряду с доказательствами, представленными участниками производства по делу, имеющими на это право, - исследуются судом, должностным лицом, органом, которые вправе рассматривать дело по существу.
Согласно статье 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.
В силу пунктов 4, 5, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. При этом, в постановлении по делу об административном правонарушении, наряду с другими сведениями, необходимо описание существа совершенного правонарушения, в том числе время, день, место правонарушения.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Однако, при рассмотрении дела об административном правонарушении 25.08.2023 г. в отношении АО «Ярославский речной порт», при вынесении в отношении него обжалованного постановления со стороны государственного инспектора труда (по охране труда) в Ярославской области не выполнены.
Так в нарушении ст.29.10 КоАП РФ в постановлении фактически не указано время (день) совершения правонарушения. А указанный день – 13.07.2023 г. – таковым не является.
Исходя из представленных доказательств по делу единственным документом с такой датой является «информация» - уведомление от имени начальника Волжского ЛО Центрального управления государственного речного надзора Ространснадзора ФИО4 о выявленных нарушениях государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ при проверке пассажирских теплоходов «Москва-114», «Москва-182», «Метеор-218».
Однако, данное должностное лицо не возбудило по данному делу и не вправе было возбудить дело об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Кроме того, из представленных материалов дела совершенно не ясно, каким образом государственный инспектор труда пришла к выводу о наличии признаков состава указанного административного правонарушения по отношению к нарушениям, якобы выявленных на грузопассажирском пароме «СП-44», при отсутствии этому какого-либо документального подтверждения (акта проверки, «информации» - уведомления, и т.д.).
В указанной «информации» - уведомления от 13.07.2023 г. какие-либо негативные сведения о грузопассажирском пароме «СП-44» вообще отсутствуют.
В обжалуемом постановлении должностным лицом при наличии в санкции статьи наказания для юридического лица и в виде предупреждения сделана необоснованная ссылка на отсутствие оснований для применения ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП РФ – о замене штрафа предупреждением. И при этом отсутствуют суждения о применении более мягкого наказания, предусмотренного санкцией статьи – предупреждения, при назначении более строгого наказания в виде административного штрафа.
Указанные нарушения процессуальных требований в их совокупности по делу носят существенный характер, они не позволили государственному инспектору труда (по охране труда) в Ярославской области 25.08.2023 г. всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.
Возможность устранения в судебном заседании при рассмотрении жалобы этих недостатков, допущенных административным органом при рассмотрении дела, отсутствует.
В связи с чем, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении АО «Ярославский речной порт» законным и обоснованным назвать ни как нельзя, а потому, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, так как в порядке ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения указанного юридического лица к административной ответственности за указанное правонарушение в настоящее время не истек.
При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа необходимо учесть вышеизложенное, проверить не формально фактические обстоятельства дела, позицию АО «Ярославский речной порт», которые влияют или могут повлиять на доказанность вины в совершении инкриминируемого ему правонарушения, принять по делу об административном правонарушении законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление №76/4-131-23-ППР/12-14368-И/302 от 25 августа 2023 г. государственного инспектора труда (по охране труда) в Ярославской области ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении АО «Ярославский речной порт» – отменить,
дело в отношении АО «Ярославский речной порт» направить в Государственную инспекцию труда в Ярославской области на новое рассмотрение.
Данное решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья_____________________Демьянов А.Е.
(подпись)