Дело № 2а-5802/2023

УИД 76RS0013-02-2023-005239-91

В окончательной форме изготовлено 27.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой Н.В.,

при секретаре Спириной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 18 декабря 2023 года административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа город Рыбинск к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1, УФССП России по Ярославской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ГО г. Рыбинск (далее по тексту – Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1, УФССП России по Ярославской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что 21.08.2023 в адрес Администрации поступило постановление ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области от 18.08.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Администрация не согласна с вынесенным постановлением, полагая, что решение суда не исполнено Администрацией по объективным причинам. Администрация также просит восстановить процессуальный срок для подачи административного искового заявления, указывая на уважительность причин его пропуска.

Представитель административного истца Администрации, действующий на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании поддержал заявленные требования. Дал пояснения согласно тексту административного искового заявления.

Представитель ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указав, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в отношении Администрации в связи с тем, что в установленный законом срок требования исполнительного документа не исполнены, доказательств наличия исключительных обстоятельств неисполнения судебного решения, а также доказательств отсутствия вины в его неисполнении Администрацией не представлено.

Представитель административного ответчика УФССП по Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Возражений и ходатайств не представил.

Заинтересованное лицо Рыбинская городская прокуратура в лице помощника прокурора Антошина А.А. возражала против удовлетворения требований Администрации, полагая, что у последней было достаточно времени для исполнения решения суда.

Заинтересованное лицо ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» в судебное заседание представителя не направило, надлежаще извещено о рассмотрении дела, ходатайств и возражений не представила.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, прокурора Антошина А.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1 ст. 112).

В соответствии со статьей 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Установлено, что решением Рыбинского городского суда от 24.11.2021 удовлетворены исковые требования прокурора, на Администрацию городского округа г. Рыбинск возложена обязанность провести консервацию нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, путем принятия необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу посторонних лиц внутрь объекта в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Названным решением суда на МУ МВД России «Рыбинское», Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях возложена обязанность провести консервацию нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, путем принятия необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу посторонних лиц внутрь объекта в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 03.03.2022 решение в части удовлетворения исковых требований к МУ МВД России «Рыбинское» отменено, вынесено новое решение, которым в иске Рыбинского городского прокурора к МУ МВД России «Рыбинское» отказано.

Определением Рыбинского городского суда от 02.12.2022 изменен способ и порядок исполнения решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 24.03.2021 года по делу № путем возложения обязанности по проведению консервации нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по принятию необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу посторонних лиц внутрь объекта, на ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности».

15.06.2023 в ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство № с предметом исполнения: возложить на Администрацию ГО г. Рыбинск обязанность провести консервацию нежилого здания.

Администрация обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Определением Рыбинского городского суда от 07.08.2023 в предоставлении отсрочке Администрации было отказано.18.08.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей. Копия постановления направлена должнику в личный кабинет ЕПГУ 18.08.2023, которое получено и прочитано должником 21.08.2023.

31.08.2023 Администрация обратилась в суд с административным заявлением об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора.

Определением Рыбинского городского суда от 04.09.2023 административное исковое заявление оставлено без движения. Определением суда от 26.09.2023 в связи с не устранением нарушений, указанных судом, административное исковое заявление возвращено в адрес Администрации.

23.10.2023 Администрация вновь обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, указав причины пропуска нескоординированность в документообороте среди департаментов Администрации, в связи с чем определения Рыбинского городского суда от 04.09.2023 и от 26.09.2023 попали не в Департамент имущественных и земельных отношений, а в Департамент ЖКХ, транспорта и связи.

Основанием для признания постановления ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 18.08.2023 незаконным Администрация указывает на невозможность исполнения решения суда, поскольку до настоящего времени в Администрации решается вопрос о нецелесообразности консервации здания по адресу <адрес>, в связи с тем, что здание подлежит сносу. При этом Администрацией не достигнуты соответствующие договоренности с собственником нежилого помещения № в этом здании ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», без согласования с которым Администрация не имеет возможности ни провести консервацию здания, ни принять решение о его сносе.

В соответствии с п.2 и п.3 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Решение Рыбинского городского суда об обязании Администрации произвести консервацию нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, путем принятия необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу посторонних лиц внутрь объекта в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, вступило в законную силу 03.03.2022 и подлежало исполнению Администрацией в срок до 03.09.2022 года.

Администрация обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда лишь после возбуждения в отношении нее исполнительного производства. В предоставлении отсрочки Администрации было отказано в связи с тем, что суд пришел к выводу о неисполнении решения суда в отсутствие уважительных причин, полагая также, что требуемая отсрочка приведет к существенному затягиванию срока исполнения вступившего в законную силу решения суда, что нарушит права неопределенного округа лиц на безопасность, а также может способствовать увеличению негативных последствий в случае совершения террористических актов.

В ходе рассмотрения настоящего дела Администрацией также не приведено убедительных доводов невозможности исполнения решения суда, как до возбуждения исполнительного производства, так и после, когда судебным приставом-исполнителем был предоставлен срок для добровольного исполнения исполнительного документа. Достижение договоренностей с собственником нежилого помещения в указанном здании по его сносу либо консервации, принятие соответствующего решения Администрацией зависит исключительно от организованности и своевременности работы структурных подразделений самой Администрации. При этом каких-либо объективных причин невозможности проведения необходимой для исполнения решения суда работы в срок административным истцом не представлено.

Поскольку исполнительный документ административным истцом в срок, установленный для добровольного исполнения, в полном объеме исполнен не был, ведущим судебным приставом - исполнителем ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП 18.08.2023 года обоснованно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

При таком положении дел, суд приходит к выводу о том, что допустимых доказательств наличия оснований для признания оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя незаконным и необоснованным и для его отмены не представлено, что является основанием для отказа в удовлетворении данного требования.

В силу ч.7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Суд приходит к выводу, что у должника имелась реальная возможность исполнить требование исполнительного документа в срок. Установленные по делу обстоятельства в совокупности не дают оснований для освобождения Администрации городского округа город Рыбинск от взыскания исполнительского сбора. Административным истцом также не представлено доказательств в обоснование возможности уменьшения размера исполнительского сбора.

Кроме того, согласно ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу общего правила распределения обязанности по доказыванию, установленного ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания уважительности причин пропуска срока возложено на административного истца.

Каких-либо уважительных причин пропуска срока на обращение с административным исковым заявлением административным истцом не приведено. Определение Рыбинского городского суда от 04.09.2023 об оставлении первоначального административного искового заявления без движения, а также определение суда от 26.09.2023 Администрацией обжалованы не были. Вторично административное исковое заявление подано в суд лишь 23.10.2023, с нарушением десятидневного срока даже после возвращения судом первоначально поданного административного иска.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, административным истцом не представлено, в связи с чем, не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.

Согласно ч. 8 ст. 219 НК РФ пропуск срока обращения в суд без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенных обстоятельств, суд, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области от 18 августа 2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лебедева Н.В.