ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 15 ноября 2022 года

Судья Черемховского городского суда Константинова О.И., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, переводчика С.М.Н., рассмотрев материалы дела № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1 родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина <адрес>, по национальности таджик, проживающего в незарегистрированном браке с К.О.Н., имеющего на иждивении четверых несовершеннолетних детей, официально не трудоустроенного, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут в ходе проведения комплексной оперативно профилактической операции «Нелегальный мигрант» в соответствии с распоряжением ГУ МВД России по <адрес> № (р) от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, установлен гражданин <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, цель въезда в РФ «работа», состоял на миграционном учете с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>, на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции». После истечения законного срока пребывания, а именно ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в нарушение требований пункта 2 статьи 5 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не выехал из Российской Федерации по истечении срока пребывания, а также в нарушение ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ отДД.ММ.ГГГГ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» находится на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, при рассмотрении дела пояснил, что русским языком, на котором ведётся судопроизводство, владеет на бытовом уровне, значение русского языка понимает, читать, писать умеет, поскольку учился в русско-язычной школе, проживает на территории РФ на протяжении длительного периода времени, по национальности он таджик, поскольку плохо понимает юридические термины, то нуждается в услугах переводчика.

В судебном заседании ФИО1, воспользовавшись услугами переводчика С.М.Н., вину в совершении административного правонарушения признал полностью, суду пояснил, что он приехал в Россию в 1997 году, жил в <адрес>, где познакомился К.О.Н., с которой они стали проживать совместно, фактически в брачных отношениях, но брак официально не зарегистрировали. От брака с К у них родилось шестеро детей. В очередной раз он въехал в Россию в декабре 2017 года, состоял на миграционном учете в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, цель въезда – работа. По истечении срока пребывания за пределы РФ не выехал, так как отсутствовали денежные средства. В 2019 году он находился в СИЗО-1 <адрес>, так как подозревался в совершении преступления, ДД.ММ.ГГГГ его из-под стражи освободили. Уголовное дело, по которому он обвиняется в совершении преступлений, в настоящее время находится на рассмотрении в Усольском городском суде, очередное судебное заседание назначено на ДД.ММ.ГГГГ. Он в настоящее время проживает в <адрес> совместно со своей женой К.О.Н. и детьми. Жена и дети являются гражданами РФ. Выехать в настоящее время он из РФ не может, поскольку является подсудимым по уголовному делу, в отношении него избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде. Кроме того его дети нуждаются в его уходе, воспитании и содержании.

Выслушав ФИО1, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что вина ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), нашла своё подтверждение.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Частью 2 указанной статьи установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального Закона РФ № 114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Так, из представленного судье протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1, являясь гражданином <адрес>, в нарушение требований пункта 2 статьи 5 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не выехал из Российской Федерации по истечении срока пребывания ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

С протоколом ФИО1 был ознакомлен, замечаний и дополнений к протоколу об административном правонарушении не имел. Прихожу к убеждению, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении УВМ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо правонарушения; письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта гражданина <адрес> ФИО1; копией миграционной карты на имя ФИО1, копией уведомления о прибытии иностранного гражданина ФИО1 в место пребывания; копией досье иностранного гражданина на имя ФИО1

Кроме того, судьей исследованы: определение о передаче дела об административном правонарушении для рассмотрения в суд, справка судьи Усольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта гражданина РФ на имя К.О.Н., копиями свидетельств о рождении на имя: К.В.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., К.Д.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., К.Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., К.Т.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., К.С.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., К.М.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, судья приходит к выводу, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, квалифицируемое как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении наказания в качестве смягчающих обстоятельств судья учитывает фактическое признание вины ФИО1, наличие на иждивении четверых несовершеннолетних детей.

Отягчающих наказание обстоятельств судья не усматривает.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Рассматривая вопрос о применении к ФИО1 меры в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья принимает во внимание следующее.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

На основании ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В связи с этим Европейский суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст.8 Конвенции. При этом, нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут бремя ответственности за несовершенное правонарушение.

Кроме того, Европейский суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителя из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

По смыслу указанных положений административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Как следует из пояснений ФИО1 в судебном заседании и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, на территории Российской Федерации Б.Р.Х., проживает с 1997 года, в настоящее время проживает в <адрес> со своей гражданской женой К.О.Н. и шестью детьми, которые являются гражданами РФ. В судебном заседании ФИО1 объяснил, что он не выехал за пределы Российской Федерации по причине отсутствия денежных средств, а также в связи с тем, что он является обвиняемым по уголовному делу, которое до настоящего времени судом не рассмотрено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1, на уважение семейной жизни.

Обстоятельства незаконного нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации сами по себе не являются безусловным основанием, свидетельствующем о действительной крайней социальной необходимости применения к ФИО1 такой меры ответственности как выдворение за пределы РФ, а также ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая изложенное, судья полагает возможным не назначать ФИО1 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина <адрес> ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по <адрес> (ГУ МВД России по <адрес> лицевой счет <***>), КПП 380801001, ИНН <***>, р/с 40№ в ГРКЦ Банка России по <адрес>, КБК (штрафы, город) 18№, БИК 042520001, ОКТМО 25745000, назначение платежа - штрафы за нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Разъяснить ФИО1, что не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, необходимо представить копию квитанции об уплате административного штрафа в Черемховский городской суд <адрес>, в противном случае постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии со статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учётом материального положения лица, привлечённого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьёй, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трёх месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья О.И. Константинова