Решение по делу № 2А-910/2023 от 21.12.2023

№ 2а-910/2023

УИД 61RS0061-01-2023-001219-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Вешенская «21» декабря 2023 года

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Паненковой Л.А.,

при секретаре Ильиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании бездействия администрации незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, обустроить контейнерные площадки

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шолоховского района Ростовской области обратился в суд в интересах и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании бездействия администрации незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, обустроить контейнерные площадки, указав, что прокуратурой Шолоховского района на основании поручения прокуратуры области № 07/2-25151-23, решения о проведении проверки от 29.09.2023 № 101, совместно с должностными лицами территориального отдела Роспотребнадзора проведена проверка исполнения администрацией Базковского сельского поселения требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п. 18 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436- ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», п. 4 гл. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в ст. Базковской имеется ряд площадок, для накопления отходов, которые не соответствуют требованиям законодательства, а именно:

- контейнерная площадка по адресу х. ФИО1, ул. Советская, 2 не оборудована ограждением, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки;

- контейнерная площадка по адресу х. ФИО1, ул. Советская 33 не оборудована ограждением, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки;

- контейнерная площадка по адресу х. ФИО1, ул. Асфальтная, 16 не оборудована ограждением, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки;

- контейнерная площадка по адресу ст. Базковская, ул. Советская, 88 не оборудована ограждением, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки;

- контейнерная площадка по адресу ст. Базковская, ул. Калинина, 7 не оборудована ограждением, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки;

- контейнерная площадка по адресу ст. Базковская, ул. Почтовая, 17 не оборудована ограждением, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки;

- контейнерная площадка по адресу ст. Базковская, ул. Почтовая, 20 не оборудована ограждением, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки.

Считает, что деятельность администрации сельского поселения, осуществляемая с нарушениями требований законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, противоречит основополагающим принципам законодательства в указанной сфере, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит суд признать бездействие администрации Базковского сельского поселения в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами незаконным, возложить на администрацию Базковского сельского поселения обязанность в срок до 01.07.2024 принять меры по обустройству вышеуказанных контейнерных площадок.

В судебном заседании помощник прокурора Шолоховского района ЛопаревА.А. административные исковые требования подержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Базковского сельского поселения в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя прокуратуры, приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Шолоховского района на основании поручения прокуратуры области № 07/2-25151-23, решения о проведении проверки от 29.09.2023 № 101 совместно с должностными лицами территориального отдела Роспотребнадзора проведена проверка исполнения администрацией Базковского сельского поселения требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды, в частности, являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Закон № 52-ФЗ) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания й которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для: удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1, 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с положениями ст. 8 Закона № 89-ФЗ с 01.01.2019 органы местного самоуправления городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 18 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» к полномочиям сельских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 главы 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, предусмотрено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Установлено, что в нарушение требований п. 18 ч. 1 ст.14, ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436- ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», п. 4 гл. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в Базковском сельском поселении имеется ряд площадок, для накопления отходов, которые не соответствуют требованиям законодательства, а именно:

Суд соглашается с позицией прокуратуры, что деятельность администрации сельского поселения, осуществляется с нарушениями требований законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, противоречит основополагающим принципам законодательства в указанной сфере, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

10.10.2023 в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление, из ответа на которое следует, что устранение недостатков будет осуществлено в случае наличия денежных средств в бюджете муниципального образования.

Суд приходит к выводу, что неисполнение требований федерального законодательства создает угрозу образования на территории поселения свалочных очагов, что может причинить вред окружающей среде, загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления, твердыми коммунальными отходами, захламление земель, в связи с чем, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 226 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Базковского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании бездействия администрации незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, обустроить контейнерные площадки - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Базковского сельского поселения в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами незаконным.

Возложить на администрацию Базковского сельского поселения обязанность в срок до 01.07.2024 принять меры по обустройству:

- контейнерной площадки по адресу х. ФИО1, ул. Советская, 2 ограждением, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки;

- контейнерной площадки по адресу х. ФИО1, ул. Советская 33 ограждением, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки;

- контейнерной площадки по адресу х. ФИО1, ул. Асфальтная, 16 ограждением, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки;

- контейнерной площадки по адресу ст. Базковская, ул. Советская, 88 ограждением, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки;

- контейнерной площадки по адресу ст. Базковская, ул. Калинина, 7 ограждением, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки;

- контейнерной площадки по адресу ст. Базковская, ул. Почтовая, 17 не оборудована ограждением, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки;

- контейнерной площадки по адресу ст. Базковская, ул. Почтовая, 20 ограждением, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья подпись Л.А. Паненкова

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2023.