УИД 04RS0020-01-2022-001273-66 № 2-899/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Северобайкальск 25 августа 2022 года

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Григорьевой В.В., при секретаре Тетерлевой Е.Н.,

с участием заместителя Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Денисовой Н.В.,

представителя ответчика Администрации МО "город Северобайкальск" ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО "город Северобайкальск" о признании бездействия незаконным и возложении обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО "город Северобайкальск", указав, что межрайонной природоохранной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации МО «город Северобайкальск» установлены нарушения, выражающиеся в том, что твердые коммунальные отходы размещаются на земельном участке в отсутствие специально оборудованной площадки твердых коммунальных отходов, чем оказывается негативное воздействие на окружающую среду, может повлечь право граждан на благоприятную окружающую среду, повлечь причинение ущерба окружающей среде, в т.ч. уникальной экосистеме озера Байкал. Со ссылкой на ст.2,42 Конституции РФ, положения федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Бурятия «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия», Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра просит суд признать незаконным бездействие АМО «город Северобайкальск», выразившееся в необеспечении создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в 2020 году, обязать АМО «город Северобайкальск» в срок до 01.10.2023 создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов с целью временного складирования твердых коммунальных отходов сроком не более чем 11 месяцев для их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В судебном заседании заместитель Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Денисова Н.В. иск поддержала по изложенным в нем доводам и основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО «город Северобайкальск» ФИО1 возражала против иска, пояснив суду, что администрация города не бездействовала, все это время с 2018 года ведется работа по организации деятельности с твердыми коммунальными отходами. Решением Северобайкальского городского суда РБ от 21.03.2018 года администрацию города и Правительство Республики Бурятия обязали провести работы по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов с земельного участка с кадастровым номером №. Правительству Республики Бурятия представлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2024 года. Обозначенный земельный участок был разделён на несколько самостоятельных земельных участков с присвоением кадастровых номеров, вид разрешенного использования специальная деятельность, а именно складирование ТКО, скотомогильник, шлакозолоотвал и др. В их число входит земельный участок с кадастровым номером №, где в настоящее время размещаются ТКО. Данный земельный участок является единственным, на котором возможно создание временной площадки ТКО. Других варианты невозможно изыскать, поскольку территория муниципального образования полностью находится в Центральной экологической, водоохраной зоне, где такой вид деятельности запрещен.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Республики Бурятия ФИО2 в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, полагала иск подлежащим удовлетворению в полном объеме. Также в отзыве на иск указала, что Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2013 года № 261 «О государственной программе Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» субсидии предоставляются муниципальным образованиям, территории которых частично или полностью попадают в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории и (или) в границы особо охраняемых природных территорий, в границах которых отсутствуют обустроенные объекты размещения твердых коммунальных отходов, введённые в эксплуатацию до 01.01.2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством РФ на следующее цели: на выполнение расходных обязательств муниципальных образований на создание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, на их содержание, на проведение мероприятий, связанных с разработкой проектной документации, за исключением контейнерных площадок.

Представитель заинтересованного лица Правительства Республики Бурятия ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в письменных пояснениях отразила, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения таких мест и ведение их реестра отнесены к компетенции органов местного самоуправления, в т.ч. городских округов. Требования иска основаны на нормах законов, просил иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ООО «Экоальянс» ФИО4 также просила рассмотреть дело в отсутствие представителя общества, против удовлетворения иска не возражала.

Заинтересованное лицо Байкальское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, надлежаще уведомленное, свое представителя в суд не направило, возражений относительно требований иска в суд не поступало.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статьёй первой данного закона предусмотрено, что обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В свою очередь накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Частью 4 статьи 8 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Накопление отходов может осуществляться путем из раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (ч. 2).

Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч.3).

Порядок создания мест (площадок) накопления отходов, а также требования к ним, определены ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлениями Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» и от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641».

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 5.3.1, 5.3.2 Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия, утвержденных постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.12.2016 № 570 региональные операторы взаимодействуют с органами МСУ в рамках организации сбора, транспортирования, обработки, обезвреживания, утилизации и захоронения твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления содействуют выбору и выделению земельного участка под объекты накопления, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

Данной же нормой закона предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» на территории поселений (городских округов) накопление твердых коммунальных отходов осуществляется на площадках накопления твердых коммунальных отходов в случае отсутствия в поселении условий, необходимых для обработки и захоронения твердых коммунальных отходов. Организацию площадок осуществляют органы местного самоуправления поселений (городских округов).

Площадка накопления твердых коммунальных отходов - это специально обустроенное сооружение в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на которых осуществляется временное складирование твердых коммунальных отходов сроком не более чем 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (ст. 1).

Нормами ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды.

Из материалов дела следует, что по информации Администрации МО «Город Северобайкальск» от 09.06.2022 года на территории муниципального образования ведется работа по созданию площадки временного накопления твёрдых коммунальных отходов до 11 месяцев, для этой цели в Министерство природных ресурсов Республики Бурятия подана заявка на выделение денежных средств из республиканского бюджета в разработку проекто-сметной документации по созданию такой площадки.

Суду представлена территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами, являющая приложением к Приказу Министерства природных ресурсов Республики Бурятия 29.04.2022 № 159-ПР, согласно которой на территории г. Северобайкальск определена предполагаемая площадка для размещения объектов инфраструктуры обращения с отходами производства и потребления до 11 месяцев на земельном участке с кадастровым номером № в 2020 году площадью 34795 кв.м. и мощностью 10000 тонн. В разделе 11.1 Территориальной схемы также предусмотрено строительство мусоросортировочного комплекса в г. Северобайкальск.

Согласно данным ЕГРН от 09.08.2022 года следует, что указанный земельный участок (№) образован из земельного участка с кадастровым номером №, который в свою очередь образован из земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенной деятельности специальная деятельность.

21.03.2018 года решением Северобайкальского городского суда РБ удовлетворен иск Северобайкальского межрайонного прокурора о понуждении Правительства Республики Бурятия принять меры, а администрации МО «г.Северобайкальск» принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов с земельного участка с кадастровым номером №, площадью 72 292 кв.м, расположенного на территории . Исполнение решение суда отсрочено до 31.12.2024 года ввиду рекультивации свалки в рамках национального проекта с учетом планирования федерального и регионального бюджетов.

Из представленной стороной ответчика письменной документации по организации работы размещения твёрдых коммунальных отходов следует, что начиная с 2019 года по настоящее время администрацией города на регулярной основе ведется работа в данном направлении, в т.ч. по созданию площадки временного накопления твёрдых коммунальных отходов на территории города.

Вместе с тем, из указанных документов также следует, что до настоящего времени обозначенное решение суда не исполнено, также как на территории муниципального образования отсутствует организованная в установленном законом порядке площадка временного накопления твёрдых коммунальных отходов.

При этом, из информации Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 16.12.2021 года исх.№ 08-07-33-И421/21 следует, что свалку, размещенную на земельном участке с кадастровым номером № планируется ликвидировать в 2024 году в рамках федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология». В отношении данного объекта разработан проект рекультивации, предусматривающий изоляцию накопленных отходов на месте существующей свалки с использованием противофильтрационных экранов, бентонитовых матов и последующим засеиванием земельного участка растительностью. В связи с чем создание площадки временного накопления ТКО на земельном участке с кадастровым номером № не представляется возможным. Предложено найти альтернативный земельный участок для создания на нем площадки временного накопления ТКО.

Исходя из изложенного, оценив представленные в суд доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора в части обязания ответчика создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов с целью временного складирования твердых коммунальных отходов сроком не более чем 11 месяцев, поскольку в судебном заседании доподлинно установлено, что место накопления ТКО на территории муниципального образования не создано, что нашло свое подтверждение как в пояснении представителя ответчика, так и в представленных документах.

При этом суд находит несостоятельной ссылку стороны ответчика на имеющееся решение Северобайкальского городского суда РБ от 21.03.2018 года о понуждении Правительства Республики Бурятия и администрации МО «город Северобайкальск» принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов с земельного участка с кадастровым номером №, поскольку требования иска удовлетворены по причине размещения на указанном участке несанкционированной свалки, что является запрещенным видом деятельности в Центральной экологической зоны Байкальской природной территории озера Байкал. А кроме того, свалка подлежит рекультивации в срок до 2024 года.

Оснований для признания бездействия ответчика в необеспечении создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в 2020 году суд не находит, т.к. из исследованных в судебном заседании доказательств по делу в их совокупности следует, что создание площадки временного накопления ТКО на земельном участке с кадастровым номером № в 2020 году обусловлено объективными причинами, в частности наличия прямого запрета ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 65 Водного кодекса РФ, согласно которой запрещается захоронение отходов в водоохранных зонах, тогда как размещение спорного объекта необходимо в границах муниципального образования «город Северобайкальск», расположенного в водоохраной зоне озера Байкал.

При таких обстоятельствах суд находит иск подлежащим удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179,180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации неопределенного круга лиц к Администрации МО "город Северобайкальск" о признании бездействия незаконным и возложении обязательств – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» в срок до 01.10.2023 года создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов сроком не более чем 11 месяцев для их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В части иска о признании бездействия ответчика незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Судья подпись В.В. Григорьева

Копия верна. Судья В.В. Григорьева

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 08.09.2022 года.