Дело № 2- 630/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 августа 2022 года пос.Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Асфандиярова М.Р., при секретаре Шкондиной А.Р., с участием представителей ответчика РОО администрации МО Саракташский район – ФИО1, ФИО2, представителя ответчика администрации МО Саракташский район Оренбургской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице южного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к МОБУ «Никитинская СОШ», администрации МО Саракташский район Оренбургской области, МКУ РОО Саракташского района об обязании устранить допущенные нарушения санитарных правил и положений,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице южного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области прокурор Саракташского района Оренбургской области (в интересах неопределенного круга лиц), обратилось в суд с вышеуказанным иском, указав, что истцом при реализации своих полномочий в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с 15 марта 2022 года по 28 марта 2022 года была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Студенецкая основная общеобразовательная школа» Саракташского района Оренбургской области. В ходе проведения плановой выездной проверки были выявлены нарушения требований пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» ввиду наличия дефектов и повреждений на потолке и стенах в коридоре (переход в спортивный зал), в спортивном зале, в моечной пищеблока. Выявленные нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства нарушают права и законные интересы детей. Просили обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Никитинская средняя общеобразовательная школа» Саракташского района Оренбургской области устранить допущенные нарушения санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" и в срок до 31.12.2022 привести в соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 отделку стен и потолков в коридоре (переход в спортивный зал), в спортивном зале, в моечной на пищеблоке. Обязать администрацию муниципального образования Саракташский район Оренбургской области в срок до 31.12.2022 осуществить финансирование муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Никитинская средняя общеобразовательная школа» Саракташского района Оренбургской области в объеме, необходимом для устранения допущенных нарушений санитарных правил, а именно, для приведения в соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 отделки стен и потолков в коридоре (переход в спортивный зал), в спортивном зале, в моечной на пищеблоке.

Определением Саракташского района Оренбургской области от 23 августа 2022 года в качестве соответчика привлечено МКУ РОО администрации МО Саракташского района.

Представитель ответчика МОБУ «Никитинская СОШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители ответчика МКУ РОО администрации Саракташского района Оренбургской области - ФИО1 ФИО2, в судебном заседании исковые требования признали частично, в представленном заявлении о признании иска указали, что в июле 2022 года в МОБУ «Никитинская СОШ» были проведены ремонтные работы кровли крыши мастерской и коридора (перехода в спортивный зал) ООО «Вайт-Бэйс». В настоящее время проводятся ремонтные работы по устранению дефектов и повреждений на потолке и стенах в коридоре (переход в спортивный зал). На капитальный ремонт кровли и приобретение материалов МОБУ «Никитинская СОШ» на основании локального сметного расчета, сметная стоимость составляет: 480, 50 тыс. рублей. Строительные работы по капитальному ремонту кровли выполнены за счет финансирования социально-значимых мероприятий на сумму 350 тыс. рублей, а также за счет средств местного бюджета на сумму 100 тыс. рублей. На ремонт спортивного зала в МОБУ «Никитинская СОШ» на основании локального сметного расчета, стоимость строительных работ составляет: 689,21 тыс. рублей. Требования истца признают в части, а именно об устранении нарушения требований правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Срок устранения допущенных нарушений пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20, просят продлить до 31.12.2023 г., в виду отсутствия бюджетных средств согласно локально-сметных расчетов на сумму 2910, 514 тыс. рублей и 689, 21 тыс. рублей. Последствия совершения мною данного процессуального действия понятны.

Представитель ответчика администрации МО Саракташский район Оренбургской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала частично, в представленном в суд заявлении указала, что администрация муниципального образования Саракташский район Оренбургской области, руководствуясь ч. 1 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящим заявляет о признании вышеуказанного иска в части устранения нарушения санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и в срок до 31.12.2022 привести в соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 отделки стен и потолков в коридоре (переход в спортивный зал), в спортивном зале, в моечной на пищеблоке в МОБУ «Никитинская средняя общеобразовательная школа». С требованиями об обязании Администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области в срок до 31.12.2022 осуществить финансирование МОБУ «Никитинская средняя общеобразовательная школа» Саракташского района Оренбургской области в объеме, необходимом для устранения допущенных нарушений санитарных правил, а именно приведения в соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 отделки стен и потолков в коридоре (переход в спортивный зал), в спортивном зале, в моечной на пищеблоке не согласны на основании следующего. В соответствии с Уставом МОБУ «Никитинская средняя общеобразовательная школа» функции и полномочия учредителя и собственника школы осуществляет МКУ «Районный отдел образования администрации Саракташского района». Все школы Саракташского района являются бюджетными учреждениями. В соответствии со ст. 152 и 6 БК РФ бюджетные учреждения не являются участниками бюджетного процесса. В соответствии с абз. 5 п. 3 ст. 184.1 БК РФ в составе решения о бюджете утверждается ведомственная структура расходов, т. е. бюджетные ассигнования, распределены по главным распорядителям средств бюджета. В случае с бюджетом Саракташского района главным распорядителем бюджетных средств по образовательным учреждениям является Отдел образования администрации Саракташского района. Согласно статье 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом. В соответствии со ст. 158 БК РФ именно главный распорядитель распределяет доведенные до него бюджетные ассигнования между подведомственными ему бюджетными (автономными) учреждениями, это же касается распределения субсидий на выполнение муниципального задания, формирует муниципальные задания для подведомственных учреждений. Районные школы подведомственны отделу образования Саракташского района. Следовательно, администрация Саракташского района не может запланировать и выделить средства непосредственно той или иной школе и тем самым не может исполнить требования содержащиеся в исковом заявлении истца об обязании Администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области в срок до 31.12.2022 осуществить финансирование МОБУ «Никитинская средняя общеобразовательная школа» Саракташского района Оренбургской области в объеме, необходимом для устранения допущенных нарушений санитарных правил, а именно приведения в соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 отделки стен и потолков в коридоре (переход в спортивный зал), в спортивном зале, в моечной на пищеблоке. Также не согласны со сроком исполнения заявленных требований в части отделки стен спортивного зала, т.к. считают его недостаточным для проведения капитального кровли здания школы и текущего ремонта спортивного зала школы. В настоящее время проведены ремонтные работы кровли крыши мастерской и коридора (перехода в спортивный зал), произведена отделка стен и потолков в коридоре (переход в спортивный зал), также в срок до 31.12.2022 в соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20) будет произведена отделка в моечной на пищеблоке в МОБУ «Никитинская средняя общеобразовательная школа». В связи с протеканием кровли крыши спортивного зала школы отделка стен в спортивном зале, без капитального ремонта кровли является нецелесообразным. Так как капитальный ремонт кровли и текущий ремонт спортивного зала школы требуют больших финансовых затрат (согласно локально сметных расчетов - 2 910 514 рублей ремонт кровли и 689 210 рублей ремонт спортзала), а также невозможностью проведения данных видов работ в учебное время, просят в части отделки стен спортивного зала срок исполнения заявленных требований установить до 31.12.2023 года.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Выслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Судом установлено, что в отношении МОБУ «Никитинская СОШ» Южным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ввиду наличия дефектов и повреждений на потолек и стенах в коридоре (переход в спортивный зал), в спортивном зале, в моечной пищеблок (протокол осмотра л.д. 29).

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Исходя из требований ст.3 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.09.2013 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Указанные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Согласно пунктов 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком.

В силу п. 1.2 СП 2.4.3648-20 данные санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с обеспечением безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статьям 41, 42, 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, на образование.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

В силу ч. 15 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в т.ч. создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся. Указанной норме корреспондирует и пп. 15 п. 3.3. Устава муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Никитинская основная общеобразовательная школа» Саракташского района Оренбургской области.

Согласно пп.2 п. 3.5 Устава учреждения «Никитинская средняя общеобразовательная школа» бюджетная образовательная организация должна создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 4.4 Устава учреждения «Никитинская средняя общеобразовательная школа» финансовое обеспечение бюджетной образовательной организации осуществляется виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, в соответствии с п. 1.5, 1.6 Устава учредителем и собственником имущества бюджетной образовательной организации является МО Саракташский район, функции и полномочия учредителя данной организации осуществляет районный отдел образования администрации Саракташского района.

На основании изложенного, с учетом частичного признания иска представителями ответчиков, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице южного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к МОБУ «Никитинская СОШ», МКУ РОО Саракташского района, администрации МО Саракташский район Оренбургской области частично, а именно: обязании муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Никитинская средняя общеобразовательная школа» Саракташского района Оренбургской области устранить допущенные нарушения санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" и в срок до 31.12.2023 привести в соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 отделку стен и потолков в коридоре (переход в спортивный зал), в спортивном зале, в моечной на пищеблоке. Обязать администрацию муниципального образования Саракташский район Оренбургской области, МКУ районный отдел образования Саракташского района в срок до 01.04.2023 осуществить финансирование муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Никитинская средняя общеобразовательная школа» Саракташского района Оренбургской области в объеме, необходимом для устранения допущенных нарушений санитарных правил, а именно, для приведения в соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 отделки стен и потолков в коридоре (переход в спортивный зал), в спортивном зале, в моечной на пищеблоке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице южного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к МОБУ «Никитинская СОШ», МКУ РОО администрации Саракташского района, администрации МО Саракташский район Оренбургской области об обязании устранить допущенные нарушения санитарных правил и положений, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Никитинская средняя общеобразовательная школа» Саракташского района Оренбургской области устранить допущенные нарушения санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" и в срок до 31.12.2023 привести в соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 отделку стен и потолков в коридоре (переход в спортивный зал), в спортивном зале, в моечной на пищеблоке.

Обязать администрацию муниципального образования Саракташский район Оренбургской области, МКУ районный отдел образования администрации Саракташского района Оренбургской области в срок до 01.04.2023г. осуществить финансирование муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Никитинская средняя общеобразовательная школа» Саракташского района Оренбургской области в объеме, необходимом для устранения допущенных нарушений санитарных правил, а именно, для приведения в соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 отделки стен и потолков в коридоре (переход в спортивный зал), в спортивном зале, в моечной на пищеблоке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Саракташский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья М.Р. Асфандияров

Решение в окончательной форме изготовлено 30 августа 2022 года.

Судья М.Р. Асфандияров