56RS0006-01-2025-000258-79

№2a-188/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2025 года с.Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Гатченко О.О., при секретаре Путилиной О.В., с участием старшего помощника прокурора Беляевского района Гнездилова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Беляевского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше административным иском к администрации МО Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области, указав, что прокуратурой Беляевского района в ходе мониторинга исполнения законодательства об отходах производства и потребления выявлены нарушения в деятельности администрации МО Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Раздольный сельсовет зарегистрировано и расположено 3 кладбища. Земельные участки, на которых расположены вышеуказанные кладбища находятся в муниципальной собственности администрации муниципального образования Раздольный сельсовет.

Вместе с тем, с нарушение требований законодательства сведения о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на указанных кладбищах (кадастровые номера земельных участков №) в схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют, контейнерные площадки в соответствии с требованиями закона на указанных кладбищах не обустроены.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Раздольный сельсовет вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Просит:

- признать незаконным бездействие администрации МО Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по внесению сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на кладбищах (кадастровые номера земельных участков: №, №, №) в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- обязать администрацию МО Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести сведения о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на кладбищах (кадастровые номера земельных участков: №, №, №) в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании старший помощник прокурора Беляевского района Гнездилов С.С. поддержал требования административного иска, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации МО Раздольный сельсовет в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В пунктах 11, 23, 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства, участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") к полномочиям городских поселений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона установлено, что Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Кроме того, органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пункты 11, 15 - 19 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года N1130, далее - Правила N 1130).

Правилами N 1130 предусмотрено, что корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости (пункт 29).

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Применительно к положениям статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на кладбище не возложена законодательством Российской Федерации на других лиц.

Судом установлено, что прокуратурой района в ходе мониторинга исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации МО Раздольный сельсовет, было установлено, что на территории МО Раздольный сельсовет зарегистрировано и расположено 3 кладбища на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности администрации МО Раздольный сельсовет: <адрес> <адрес> №, <адрес> <адрес> № <адрес> <адрес> №

Вместе с тем, сведения о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на указанных кладбищах (кадастровые номера земельных участков: №, №, №) в схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы администрации МО Раздольный сельсовет направлено представление для устранения нарушений, однако, сведения о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на кладбищах в схеме размещения мест (площадок) накопления ТКО не внесены.

Из ответа администрации МО Раздольный сельсовет на представление следует, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ запланировано внести изменения в реестр мест накопления площадок ТБО и согласовать его в Роспотребнадзоре, дополнительно внести три площадки для размещения их у мест захоронения (кладбищах МО), при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год запланировать расходы на оборудование данных площадок.

При этом, как следует из абзаца 2 статьи 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", наряду с иными вопросами, закреплены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.20 ст.5 Устава администрации МО Раздольный сельсовет принимает участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно чч.4, 5 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 16 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

С учетом установленных обстоятельств, руководствуясь приведенными выше нормами права. суд приходит к выводу, что поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что сведения о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на кладбищах (кадастровые номера земельных участков: №, №, №) в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов административным ответчиком не внесены, указанное свидетельствует о невыполнении администрацией МО раздольный сельсовет возложенной законом обязанности, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.

С учетом того, какой комплекс работ надлежит выполнить административному ответчику для устранения выявленного нарушения, суд приходит к выводу, что в соответствии со ст. 187 КАС РФ необходимо установить срок для исполнения решения суда. При этом заявленный в административном иске срок для исполнения решение суда - в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу - будет достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по внесению сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на кладбищах (кадастровые номера земельных участков: №, №, №) в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию МО Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести сведения о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на кладбищах (кадастровые номера земельных участков: №, №, №) в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись О.О. Гатченко

Полный текст решения изготовлен: 20 мая 2025 года.

Судья подпись О.О. Гатченко

Копия верна