-204/2023 (2-3603/2022)

79RS0002-01-2022-006542-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Новосельцева Я.И.,

при секретаре Щербаковой В.С.,

с участием помощника прокурора Смидовичского района ЕАО - Федоровой Е.В.,

представителя ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане гражданское дело по иску заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области, действующего в интересах ФИО2 к правительству Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области, действующий в интересах ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к правительству Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что ФИО2 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. ФИО2 не обеспечена жилым помещением, правом на бесплатную приватизацию не воспользовалась. Просит суд обязать правительство ЕАО предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения искового заявления. Письменных пояснений в суд не предоставляла.

В судебном заседании помощник прокурора Федорова Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам искового заявления. Дополнительно сообщила, что ФИО2 не имела регистрации по адресу: ЕАО, <адрес>. Полагает, что не имеется доказательств фактического проживания истца в жилом помещении, которое предоставлено по договору социального найма. Проживание ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: ЕАО, <адрес>, является невозможным.

Представитель ответчика – правительства ЕАО и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика – департамента социальной защиты населения правительства ЕАО, действующая на основании доверенности ФИО1, исковые требования не признала, пояснила, что ФИО2 самостоятельно ухудшила свои жилищные условия, поскольку отказалась от приватизации жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, а также приняла в наследство иное жилое помещение. В отчете опекуна, который подан ФИО3 указано, что ФИО2 проживает по адресу: ЕАО, <адрес>. При таких обстоятельствах полагает, что истец не подлежит обеспечению жилым помещением. Сведениями об обеспечении ФИО2 жилыми помещениями орган опеки и попечительства ранее не располагал.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.

Суд, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 4 названной статьи Федерального закона № 159-ФЗ, предписано, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в том числе одного из следующих обстоятельств: жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, согласно которому орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) указанного Положения.

Статьей 6 закона ЕАО от 28.03.2014 № 488-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Еврейской автономной области» определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях в порядке, установленном настоящим законом, признается невозможным, однократно предоставляются за счет средств областного бюджета благоустроенные жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - договор найма) на территории области в порядке, установленном настоящим законом, если местом жительства указанных в настоящей статье лиц является область. Договор найма заключается сроком на 5 лет. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Таким образом, обеспечение детей-сирот, не имевших закрепленного жилого помещения, осуществляется в соответствии с положениями жилищного законодательства, не любым гражданам из данной категории, а нуждающимся в жилом помещении.

Сторонами не оспаривается, что заявитель относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать, ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Опекуном над ФИО2 назначена ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии со свидетельством о заключении брака от 22.08.2008 ФИО6 присвоена фамилия ФИО7.

По информации администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» от 11.01.2023, в связи с вступлением в брак ФИО3 имеет фамилию Шевчук.

В предоставленных с исковым заявлением материалах по вопросу обеспечения жилым помещением имеются информация департамента социальной защиты правительства Еврейской автономной области, уведомление об отсутствии в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, а также письмо ОГБУ «Облкадастр» об отсутствии приватизированного жилья на территории г. Биробиджана, Биробиджанского и Смидовичского районов и зарегистрированного права собственности.

Определив обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора установлено следующее.

Распоряжением главы администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» от 01.09.2009 № 82 «О принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы» ФИО3 принята на учет, в том числе с качестве члена семьи ФИО2

В соответствии с договором социального найма № 188 от 03.10.2016 жилое помещение, площадью 39,4 кв.м., расположенное по адресу: ЕАО, <адрес> предоставлено ФИО3 и совместно вселяемой с ней в качестве члена семьи ФИО2

Состав проживающих по договору социального найма № 188 от 03.10.2016 определен в количестве 4х человек.

Согласно поквартирной карточке в названном жилом помещении зарегистрированными являлись ФИО3 и ФИО8

Из утвержденного 19.01.2017 отчета опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом за 2016 год, поданного ФИО3 следует, что ФИО2 проживает по адресу: ЕАО, <адрес>.

Заявлением от 12.04.2021 года ФИО2 просила не включать её в число собственников приватизируемого жилого помещения по адресу: ЕАО, <адрес>.

Жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, по договору передачи жилого помещения в собственность № 4-9 от 31.05.2021, в соответствии Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», передано администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» в собственность ФИО9 и ФИО8

Из договора купли-продажи от 05.10.2021 следует, что указанное жилое помещение ФИО9 продала ФИО10

Как отмечено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2006, если бывший член семьи собственника на момент приватизации жилого помещения имел равные права с лицом, которое впоследствии приобрело в собственность данное помещение, и отказался от приватизации, дав согласие на приватизацию иному лицу, то при переходе права собственности на помещение он не может быть выселен из этого помещения, поскольку имеет право пользования помещением. Необходимо исходить из того, что право пользования носит бессрочный характер.

Требованиями ст. 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приведенное положение Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 № 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Соответственно, отказ от приватизации указывает на намеренное ухудшение ФИО2 своих жилищных условий.

Довод представителя прокуратуры Смидовичкого района об отсутствии регистрации у ФИО2 по месту жительства по адресу: ЕАО, <адрес> не может быть учтен судом, поскольку из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области от 03.02.2006 № 41 за ФИО2 закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: ЕАО, <адрес>.

Статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, в редакции действовавшей 03.02.2006, предусматривала, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами.

В материалах наследственного дела № 165/2011 ФИО11, умершей ДД.ММ.ГГГГ содержатся заявление от 18.07.2011, согласно которому ФИО2, проживающая по адресу: ЕАО, <адрес> приняла наследство умершей и уведомление от 19.11.2020 об открытии наследства, состоящего из жилого дома, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>.

Кадастровый паспорт на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>, содержит сведения о площади дома: 36.8 кв.м.

В соответствии с выпиской из домовой книги, предоставленной прокуратурой <адрес> зарегистрированными, по адресу: ЕАО, <адрес>, являются: ФИО12, ФИО2, ФИО13

Согласно решению Собрания депутатов муниципального образования «Приамурское городское поселение» от 16.03.2010 № 13 «Об установлении на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение» учетная норма площади жилого нормы в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» учетная норма площади жилого нормы в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях определена в размере 9 кв.м. на одного человека.

Таким образом, общая площадь жилых помещений, расположенных по адресам: ЕАО, <адрес>, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данных жилых помещениях, более учетной нормы площади жилого помещения, определенной указанным муниципальным нормативным правовым актом.

Из информации муниципального образования «Приамурское городское поселение» от 18.01.2023 № 63 следует, что жилые помещения, расположенные по адресам: ЕАО, <адрес> непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не признавались.

Доводы истца об обратном основаны на ошибочном понимании норм действующего законодательства, а потому отклоняются судом.

Доказательств того, что проживание ФИО2 в занимаемом жилом помещении является невозможным, вопреки положениям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в дело не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что не имеется оснований полагать, что ФИО2 подлежит обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.

В связи с чем, при установленных по делу обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области, действующего в интересах ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) к правительству Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Я.И. Новосельцев

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 26.01.2023.