Решение по делу № 2А-10813/2024 от 29.01.2025 - о признании недействительными абзаца 6 и абзаца 4 пункта 1.3 Постановления Администрации г. Тюмени от <дата> №-пк в части.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-1222/2025

г. Тюмень 15 января 2025 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при секретаре Колечкиной К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика Администрации г. Тюмени ФИО2, ФИО3, помощника прокурора г. Тюмени Корякина В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации г. Тюмени о признании недействительными абзаца 6 и абзаца 4 пункта 1.3 Постановления Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пк в части,

установил:

ФИО4 обратился в суд к Администрации г. Тюмени с административным иском с учетом уточнений о признании незаконными абз.6 п.1.3 Постановления Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пк «Об утверждении требований к размещению и внешнему виду некапитальных нестационарных строений и сооружений на территории г. Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации г.Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пк» в части необходимости соблюдения минимального отступа от границ земельного участка 3 метра; признании незаконным абз.4 п.1.3 Постановления Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пк «Об утверждении требований к размещению и внешнему виду некапитальных нестационарных строений и сооружений на территории г. Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации г.Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пк» в части, что временный объект должен иметь общую площадь не более семидесяти пяти квадратных метров.

Требования мотивировал тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 952 +- 22 кв.м., разрешенное использование: спорт, магазины, общественное питание. На указанном земельном участке расположен временный нестационарный объект общественного питания – ресторан «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени направил ему сообщение о принятии мер, согласно которому ФИО4 необходимо обеспечить соблюдение утвержденных на территории г. Тюмени требований к размещению и внешнему виду некапитальных нестационарных строений и сооружений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени обратился с Ленинский районный суд г. Тюмени с исковым заявлением, в котором просил обязать ФИО4 в месячный срок со дня вступления решения в законную силу произвести демонтаж временного объекта. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился с заявлением к Главе Администрации г. Тюмени с просьбой о внесении изменений в постановление в части абзаца 6 и абзаца 4 пункта 1.3 Постановления Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №, однако ему было отказано. Оспариваемый нормативный правовой акт полагает незаконным, поскольку положениями статьи 40 ГрК РФ преодоление установленных законом ограничений возможно путем получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции в отношении объектов капитального строительства, между тем, для объектов некапитального строительства такая возможность законом не предусмотрена. Указывает, что правовое обоснование причины установления именно такого отступа от границ земельного участка (3 метра) отсутствует.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Администрации г. Тюмени просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании уточненные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3 в судебном заседании просили в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Помощник прокурора г. Тюмени Корякин В.А. в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку фактов нарушения процедуры принятия нормативного правового акта не установлено, форма и вид правового акта, установленная компетенция, правила введения в силу правовых актов соблюдены. Требования Градостроительного кодекса Российской Федерации при принятии оспариваемого нормативного правового акта не нарушены.

ФИО4 в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, заключение прокурора, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пк (далее также – Постановление №) утверждены требования к размещению и внешнему виду некапитальных нестационарных строений и сооружений на территории города Тюмени.

В частности, абзацами 4, 6 пункта 1.3 приложения к Постановлению № установлено, что временные объекты, размещаемые на территории города Тюмени, должны соответствовать следующим основным требованиям к размещению и внешнему виду:

временный объект должен иметь общую площадь не более семидесяти пяти квадратных метров, количество этажей не более чем один, высоту от уровня прилегающей территории не более трех метров, высоту внутренних помещений не менее двух с половиной метров;

размещение временных объектов на территории города не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, размещение временных объектов на земельных участках, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с установленным видом разрешенного использования такого земельного участка и с соблюдением минимального отступа от границ земельного участка - 3 метра.

ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 952 +- 22 кв.м., разрешенное использование: спорт, магазины, общественное питание, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени направил в адрес ФИО4 сообщение о принятии мер, согласно которому ФИО4 необходимо обеспечить соблюдение утвержденных на территории г. Тюмени требований к размещению и внешнему виду некапитальных нестационарных строений и сооружений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился к Главе Администрации г. Тюмени с заявлением в котором просил внести изменения в Постановление Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пк «Об утверждении требований к размещению и внешнему виду некапитальных нестационарных строений и сооружений на территории г. Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации г.Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пк» в части установления в абз. 6 п. 1.3 минимального отступа от границ земельного участка 0,01 м., либо дополнить Постановление положениями о возможности преодоления ограничений минимального отступа путем получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по аналогии со ст. 40 ГрК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени дан ответ ФИО4 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, которым сообщено, что возведение объектов капитального строительства осуществляется на основании выдаваемых уполномоченным органом разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию, при выдаче которых оцениваются результаты проведенных заинтересованным лицом инженерных изысканий, архитектурные и конструктивные решения, отраженные в проектной документации, подготовка которой осуществляется с соблюдением градостроительных, технических регламентов, документации по планировке территории, требований к безопасности возводимого объекта, требований пожарной безопасности, санитарных норм и правил, иных требований установленных действующим законодательством. Относительно земельного участка ФИО4, данный земельный участок с учетом его характеристик позволяет разместить временный объект, соответствующий требованиям постановления 392-пк, собственник (пользователь) земельного участка вправе разместить на своем земельном участке временный объект той площадью, которая позволит исключить нарушение требований, установленных постановлением 392-пк. Постановлением №-пк установлены единые требования к размещению на территории г. Тюмени некапитальных нестационарных строений и сооружений с учетом требований пожарной безопасности, санитарных норм и правил, законных прав и интересов собственников (пользователей) смежных земельных участков, населения города, основания для внесения изменений в постановление №-пк отсутствуют. Кроме того, внесение изменений, предложенных заявителем, может быть расценено в качестве коррупциогенного фактора, устанавливающего для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

Согласно части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу части 1 и части 4 статьи З Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Город Тюмень является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа (часть 1 статьи 1 Устава муниципального образования городской округ города Тюмени (в редакции решения Тюменской городской Думы от 21 декабря 2017 года № 669)).

В силу статьи 58 Устава муниципального образования городской округ города Тюмени в систему муниципальных правовых актов города Тюмени входят:

1) Устав города Тюмени, правовые акты, принятые на местном референдуме;

2) нормативные и иные правовые акты Тюменской городской Думы;

3) постановления и распоряжения Председателя Тюменской городской Думы по вопросам организации деятельности Тюменской городской Думы;

4) постановления и распоряжения Главы города Тюмени по вопросам, отнесенным к его собственным полномочиям, а также к полномочиям главы местной администрации законодательством Российской Федерации, Тюменской области, настоящим Уставом;

5) нормативные и иные правовые акты Администрации города Тюмени, в том числе:

изданные Главой города Тюмени постановления Администрации города Тюмени по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тюменской области, а также распоряжения Администрации города Тюмени по вопросам организации работы Администрации города Тюмени;

распоряжения заместителей Главы города Тюмени, приказы руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Тюмени, не являющиеся нормативными правовыми актами, по вопросам, отнесенным к их компетенции настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами города Тюмени;

6) правовые акты Счетной палаты города Тюмени и ее Председателя, принятые в соответствии с настоящим Уставом, Положением о Счетной палате городского округа город Тюмень, Регламентом Счетной палаты города Тюмени.

В силу статьи 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства;

благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Федеральным законодательством вопросы, связанные с благоустройством территорий муниципальных образований, отнесены к исключительной компетенции муниципалитетов, что в полной мере соответствует конституционной природе местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, предназначенного для решения именно вопросов местного значения, а также согласуется с положениями Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 утверждены Правила благоустройства территории города Тюмени.

В силу части 1 статьи 7 Правил благоустройства территории города Тюмени содержание фасадов, некапитальных нестационарных строений и сооружений обеспечивают правообладатели зданий, строений, сооружений, некапитальных нестационарных строений и сооружений, а также иные лица, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Тюмени, договора содержать фасады, некапитальные нестационарные строения и сооружения.

Согласно части 3 статьи 7 Правил благоустройства территории города Тюмени порядок составления, изменения и согласования паспорта фасадов, форма паспорта фасадов, требования к внешнему виду фасадов, к размещению и внешнему виду некапитальных нестационарных строений и сооружений, порядок выявления, демонтажа дополнительного оборудования, элементов и устройств, не соответствующих требованиям к внешнему виду фасадов, перечень такого дополнительного оборудования, элементов и устройств, а также порядок выявления, демонтажа некапитальных нестационарных строений и сооружений, размещенных в нарушение требований к размещению и внешнему виду некапитальных нестационарных строений и сооружений, устанавливаются муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени.

Требования к размещению и внешнему виду некапитальных нестационарных строений и сооружений на территории города Тюмени утверждены вышеупомянутым Постановлением Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пк.

Проект Постановления Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пк подготовлен в соответствии с требованиями статей 43, 46, 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 58, 60, 61 Устава муниципального образования городской округ г. Тюмени и прошел все установленные процедуры согласования, Постановление официально опубликовано в сетевом издании «Официальные документы города Тюмени» (https://tyumendoc.ru).

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, административный истец указал, что принятый Администрацией г. Тюмени нормативный правовой акт нарушает права неопределенного круга лиц в той мере, в которой он ставит в неравное положение собственников земельных участков, намеревающихся осуществить строительство капитальных строений, имеющих возможность воспользоваться алгоритмом получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (ст.40 ГрК РФ), в отличие от тех собственников, которые планируют размещать на земельном участке временный объект, для которых такого алгоритма Постановление №-пк не содержит, кроме того, оспариваемый нормативный правовой акт не содержит правовое обоснование именно такого (3 метра) отступа от границы земельного участка при размещении временного объекта.

Вместе с тем, требование о необходимости размещения временных объектов с соблюдением минимального отступа от границ земельного участка 3 метра установлено в целях упорядочения размещения некапитальных нестационарных строений и сооружений на территории г. Тюмени, обеспечения единства требований к размещению нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в частной собственности, учитывая цели благоустройства, перечисленные в части 36 статьи 1 ГрК РФ, а также с учетом необходимости соблюдения требований пожарной безопасности, законных прав и интересов собственников смежных земельных участков., осуществления мероприятий по содержанию автомобильных дорог, внутриквартальных проездов, требований к безопасности дорожного движения, а именно обеспечение боковой видимости в местах выездов.

Таким образом, установление требование к размещению временных объектов на территории г. Тюмени с соблюдением минимального отступа от границ земельного участка 3 метра, не является произвольным и обусловлено объективной необходимостью.

Заявляя требования о признании незаконным абзаца 4 пункта 1.3 Постановлении Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пк в части установления требования о том, что временный объект должен иметь общую площадь не более семидесяти пяти квадратных метров, административный истец правовых оснований, по которым он полагает в данной части нормативный правовой акт незаконным не приводит, нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, которым не соответствуют данные положения, также не сообщает.

Нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, которым не соответствует абзаца 4 пункта 1.3 Постановлении Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пк судом также не установлено.

Само по себе отсутствие в Постановлении Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пк положений о возможности получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, не свидетельствует о незаконности абзацев 4 и 6 пункта 1.3 данного Постановления.

Кроме того, федеральным законодательством на органы местного самоуправления не возлагается обязанность предусматривать применительно к некапитальным нестационарным строениям и сооружениям возможность отклонения от установленных требований по аналогии со статьей 40 ГрК РФ.

Также суд полагает необходимым учесть, что в отличие от объектов капитального строительства, имеющих прочную связь с землей, некапитальные нестационарные объекты такой прочной связи с землей не имеют и могут быть демонтированы/перемещены без существенного вреда таким объектам с целью соблюдения установленных нормативным правовым актом требований к отступам от границ земельного участка.

Кроме того, как разъяснено в подпункте «а» пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» проверяя полномочия органа (должностного лица) суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В связи с изложенными обстоятельствами, принятый Администрацией г. Тюмени нормативный правовой акт - Постановление Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № в оспариваемой части не противоречит федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав неопределенного круга лиц в указанных административным истцом аспектах.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований ответствуют.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном источнике опубликования сетевом издании «Официальные документы города Тюмени» (https://tyumendoc.ru), обязанность по опубликованию сообщения суд возлагает на Администрацию г. Тюмени.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении административного иска ФИО4 к Администрации г. Тюмени о признании недействительными абзаца 6 и абзаца 4 пункта 1.3 Постановления Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пк в части отказать.

Возложить на Администрацию г. Тюмени обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда в официальном источнике опубликования.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в Тюменский областной суд через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение составлено 29 января 2025 года.

Судья А.О. Тимофеева