Дело №2-339/2022
УИД: <данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 декабря 2022 г. село Яшалта
Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего – судьи Лиджиева М.А.,
при секретаре – Карагодиной Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красномихайловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности привести официальный сайт в соответствие с законодательством о противодействии коррупции,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации Красномихайловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация Красномихайловского СМО РК, Администрация) мотивировав тем, что прокуратурой Яшалтинского района РК проведена проверка соблюдения администрацией законодательства в сфере противодействия коррупции, по итогам которой установлено, что на официальном сайте администрации Красномихайловского СМО РК в сети «Интернет» <данные изъяты> доступ к разделу «Противодействие коррупции» осуществляется через выпадающее окно с количеством переходов более одного раза, не размещены последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействие коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулирования конфликта интересов (аттестационная комиссия)»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции». Выявленные недостатки являются нарушением пунктов 4,5,6,8,9 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденных Приказом Минтруда России от 07.10.2013 № 530н. Отсутствие вышеуказанных сведений на сайте нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации, обязательной к размещению и противоречит основополагающим направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, а именно по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд возложить на Администрацию Красномихайловского СМО РК обязанность устранить допущенные нарушения, разместив указанные подразделы на официальном сайте Администрации в соответствии с требованиями законодательства в сфере противодействие коррупции.
В судебном заседании прокурор Очиров Э.С. исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика – Глава Администрации Красномихайловского СМО РК ФИО1 просила рассмотреть дело без ее участия, признав заявленные исковые требования прокурора.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно преамбуле Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ) настоящий Закон устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней.
Противодействие коррупции представляет собой деятельность органов местного самоуправления по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (часть 2 статьи 1 названного Закона).
К основанным принципам противодействия коррупции относится публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 3 ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ).
В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Требованиями пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
Во исполнении подпункта «а» пункта 6 Указа Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального Банка РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций созданных на основании федеральных законов (далее – Требования). Данные требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.
В соответствии со статьей 34 Устава Красномихайловского СМО РК, принятого решением Собрания депутатов Красномихайловского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Калмыкия.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения в деятельности администрации Красномихайловского СМО РК требований законодательства в сфере противодействия коррупции.
По результатам проведенного мониторинга наполняемости подраздела «Противодействие коррупции» на официальном сайте администрации Красномихайловского СМО РК - <данные изъяты> прокурором района, выявлено, что наполняемость сайта не соответствует требованиями пунктов 4,5,6, 8,9 Требований, утвержденных Приказом Минтруда России от 07 октября 2013 года № 530н, поскольку информация, предусмотренная указанными пунктами, на сайте не размещена, что подтверждается скриншотом страниц сайта с сети «Интернет», а также актом осмотра сайта от ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктами 4,5 Требований установлено, что отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.
Так, в ходе мониторинга официального сайта администрации Красномихайловского СМО РК - <данные изъяты> проведенного на момент рассмотрения гражданского дела, усматривается наличие на главной странице ссылки на подраздел «Противодействие коррупции» с количеством переходов не более одного.
Во исполнение пункта 6 названных Требований в разделе «Противодействие коррупции» содержаться последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».
Вместе с тем, наполнение подразделов раздела «Противодействие коррупции» должно осуществляться в соответствии с пунктами 8-26 Требований.
Так, в соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Требований Подраздел «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» должен содержать список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). Список гиперссылок должен быть структурирован по видам нормативных правовых актов: федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; иные нормативные правовые акты.
Между тем, размещенный администрацией подраздел «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» содержащий подразделы: Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации; иные нормативные правовые акты, при переходе на которые размещен список нормативных правовых актов с последовательным переходом на официальный Интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), находится не в актуальном состоянии.
В подразделе иные нормативные правовые акты содержаться акты, подлежащие расположению в подразделе «Локальные нормативные акты».
Кроме того, в нарушение подпункта «б» пункта 8 Требований отсутствует список гиперссылок локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта.
Таким образом, администрация Красномихайловского СМО РК, являясь органом местного самоуправления, в нарушение положений действующего законодательства о противодействии коррупции осуществила размещение на официальном сайте раздела «Противодействие коррупции», с нарушением Требований, утвержденных Приказом Минтруда России от 07 октября 2013 года № 530н, тем самым не обеспечила открытость для неопределенного круга лиц информации о принимаемых органом мерах в сфере противодействия коррупции.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения на момент рассмотрения дела судом устранены в полном объеме, ответчиком суду не представлено в материалах дела не имеется.
В свою очередь, наличие выявленных в ходе проверки нарушений, не только указывает на ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления законодательства в сфере противодействия коррупции, но и свидетельствует об ограничении доступа неопределенного круга лиц к информации о принимаемых органом мерах в сфере противодействия коррупции.
Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон.
В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» даны разъяснения о том, что при установлении срока установленного частью 2 статьи 206 ГПК РФ, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время ответчиком действий, находит обоснованным установить срок – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красномихайловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности привести официальный сайт в соответствие с законодательством о противодействии коррупции – удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Красномихайловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести раздел «Противодействие коррупции» на официальном сайте администрации Красномихайловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в соответствии с Требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального Банка РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций созданных на основании федеральных законов, утвержденными приказом Минтруда от 07.10.2013 №530н, разместив в подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» гиперссылки действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации; иных нормативных правовых актов с последовательным переходом на официальный Интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru); разместив гиперссылки действующих нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции» с приложением файлов содержащих полный текст акта.
В остальной части заявленных требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий: Судья М.А. Лиджиев
Копия верна: Судья М.А. Лиджиев
Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.