№ 5-18/2023 (5-19/2023)

24RS0056-01-2023-000270-04

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск 09 февраля 2023 года

Судья Центрального районного суда города Красноярска Заббаров А.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 20.3.3 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, имеющего паспорт <данные изъяты>, <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, <адрес>, фактически проживающего по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

18 января 2023 года инспектором ГИАЗ ОП № 1 МУ МВД России «Красноярское» ФИО8 составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, частью 1 статьи 20.3.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, которые направлены в Центральный районный суд г. Красноярска для рассмотрения по существу.

Согласно представленным материалам, в 10 часов 37 минут 17 января 2023 года ФИО1, находясь возле административного здания по адресу: <...>, напротив Государственной универсальной научной библиотеки Красноярского края, осуществлял публичное мероприятие в виде одиночного пикетирования с использованием 1 плаката белого цвета формата А-2, держа его в руках, на котором на двух сторонах изображены надписи зеленым и синими цветом: «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», которые были доступны к прочтению мимо проходящих граждан.

За указанные выше действия предусмотрена ответственность частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, а также частью 1 статьи 20.3.3 КоАП РФ - публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, в том числе публичные призывы к воспрепятствованию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в указанных целях, а равно направленные на дискредитацию исполнения государственными органами Российской Федерации своих полномочий за пределами территории Российской Федерации в указанных целях, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

ФИО1, представитель ОП № 1 МУ МВД России «Красноярское», будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, - что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 рублей до 30 000 рублей.

Согласно п. «б» п. 6 ст. 4.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подп. «м» п. 1 ст. 11 названного ФЗ органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Красноярского края «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» от 16.03.2020 г. № 152-п с 16.03.2020 г. введён режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края (п. 1).

Границами территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определить территорию Красноярского края (п. 2).

Указанное свидетельствует о том, что с 16.03.2020 г. на территории Красноярского края введён режим повышенной готовности и существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В силу ст. 19 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как указано в подп. «а.2» п. «а» ст. 10 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417 (далее «Правила»).

Из п. 3 Правил следует, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:

а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

д) иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом «в» настоящего пункта и подп. «б» и «в» п. 4 Правил.

Исходя из п. 4 Правил, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:

а) создавать условия, препятствующие и затрудняющие действия уполномоченных должностных лиц и работников общественного транспорта;

в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;

г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно – эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, п. п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68 – ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе, с использованием транспортных средств.

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В соответствии с подп. 2 пункта 2 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 года № 71-уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края» приостановлено (ограничено) до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки:

- проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, за исключением:

конгрессной и выставочной деятельности;

организации с 10 марта 2021 года краевыми государственными учреждениями службы занятости населения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест для организации трудоустройства безработных граждан и кадрового обеспечения работодателей.

Из буквального толкования указанной выше нормы следует, что ею установлено ограничение проведения на территории Красноярского края любых публичных мероприятий, в том числе, проводимых в форме пикетирования, осуществляемого путем размещения у пикетируемого объекта одного гражданина, а указание в ней «с очным присутствием граждан» относится к иным, помимо прямо причисленных в Указе губернатора Красноярского края, мероприятиям, являясь критерием их отнесения к мероприятиям, в отношении которых установлено ограничение.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации закреплено, что Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. "б" и "з" п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Разрешение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях в соответствии с подп. 5 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Специальным законом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), является Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Исходя из взаимосвязанных положений п. 8 и подп. "а" п. 10 ст. 4.1 указанного закона при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым при региональном уровне реагирования является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования, проводимое на открытых площадках, в том числе, на улицах, направлено на привлечение внимания неопределенного круга лиц, поэтому оно не исключает скопление людей около лица, проводящего одиночный пикет. При этом запрет на проведение публичных мероприятий в Красноярском крае был связан с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей и обусловлен ограничительными мерами, направленными на защиту здоровья населения и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции.

Частью 1 статьи 20.3.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, в том числе публичные призывы к воспрепятствованию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в указанных целях, а равно направленные на дискредитацию исполнения государственными органами Российской Федерации своих полномочий за пределами территории Российской Федерации в указанных целях, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относятся: в том числе решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ.

Постановлением Совета Федерации Федерального собрания РФ № 35-СФ от 22 февраля 2022 года дано согласие Президенту РФ в соответствии с частью 1 статьи 102 Конституции РФ на использование Вооруженных сил РФ за пределами территории РФ на основе общепризнанных принципов и норм международного права. Общая численность формирований Вооруженных Сил РФ, районы их действий, стоящие перед ними задачи, срок их пребывания за пределами территории РФ определяются Президентом РФ в соответствии с Конституцией РФ.

24 февраля 2022 года на основании постановления Совета Федерации Федерального собрания № 35-СФ от 22 февраля 2022 года Президентом РФ принято решение о проведении специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в связи с обращением глав данных республик с просьбой об оказании помощи.

Виновность ФИО1 в совершении вышеназванных правонарушений подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 18 января 2023 года № 1012300277/229, согласно которому 17 января 2023 года в 10 час. 37 мин. ФИО1, находясь возле Административного здания по адресу: <...>, напротив Государственной универсальной библиотеки Красноярского края, осуществлял публичное мероприятие в виде одиночного пикетирования с использованием 1 плаката белого цвета формата А-2, держа его в руках, на котором на двух сторонах изображены надписи зеленым и синим цветом: «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, вышеуказанная надпись на плакате в руках ФИО1 публично демонстрировалась проходящим мимо гражданам. Действия ФИО1 направлены на подрыв доверия к проведению с согласия Совета Федерации ФС РФ, утвержденного постановлением от 22 февраля 2022 года, № 35 ФС РФ, специальной военной операции по защите граждан ДНР и ЛНР, объявленного решения Президентом РФ от 24 февраля 2022 года;

- протоколом об административном правонарушении № 1012300278/230 от 18 января 2023 года, согласно которому 17 января 2023 года в 10 час. 37 мин. ФИО1, находясь возле Административного здания по адресу: <...>, напротив Государственной универсальной библиотеки Красноярского края, осуществлял публичное мероприятие в виде одиночного пикетирования с использованием 1 плаката белого цвета формата А-2, держа его в руках, на котором на двух сторонах изображены надписи зеленым и синим цветом: «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», которая была доступна к прочтению мимо проходящих граждан;

- рапортом помощника оперативного дежурного дежурной части ОП № 1 МУ МВД России «Красноярское» ФИО9 о том, что 17 января 2023 года в 10 час. 43 мин. в дежурную часть через оператора «02» поступило сообщение от ФИО10 о том, что в районе дома № 110 по пр. Мира г. Красноярска, в сторону ул. Обороны, проводится одиночный пикет;

- рапортами инспектора ОР ППСП ОП № 1 МУ МВД России «Красноярское» ФИО11 от 17 января 2023 года, полицейского ОР ППСП ОП № 1 МУ МВД России «Красноярское» от 17 января 2023 года, в соответствии с которыми возле Административного здания по адресу: <...>, напротив Государственной универсальной библиотеки Красноярского края, ФИО1 осуществлял публичное мероприятие в виде одиночного пикетирования с использованием 1 плаката белого цвета формата А-2, держа его в руках, на котором на двух сторонах изображены надписи зеленым и синим цветом: «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», которая была доступна к прочтению мимо проходящих граждан;

- протоколом о доставлении ФИО1 от 17 января 2023 года, в соответствии с которым последний доставлен в ОП № 1 МУ МВД России «Красноярское» 17 января 2023 года в 11 час. 27 мин. в связи с совершением правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, частью 1 статьи 20.3.3 КоАП РФ;

- видео- и фотоматериалом, на котором зафиксирован ФИО1 с плакатом белого цвета размером формата А-3, на одной из сторон которого изображена надпись синего цвета «<данные изъяты>»;

- фотоматериалом, на котором изображен плакат белого цвета, на одной из сторон которого изображена надпись синего цвета «<данные изъяты>», на другой – надпись зеленого цвета «<данные изъяты>»;

- скриншотом изображения карты города, на котором отмечена точка в районе дома № 108 по пр. Мира города Красноярска;

- справкой на физическое лицо – ФИО1;

- объяснением ФИО1 от 17 января 2023 года, в соответствии с которым 17 января 2023 года в 10 час. 37 мин. возле Административного здания по адресу: <...>, напротив Государственной научной библиотеки Красноярского края им осуществлялось публичное мероприятие в виде одиночного пикетирования с использованием 1 плаката белого цвета формата А-2, держа его в руках, на котором с двух сторон изображены надписи зеленым и синим цветом «<данные изъяты>», <данные изъяты>»; решение выйти на одиночное пикетирование принял самостоятельно, плакат изготовил самостоятельно; мысли выйти на акцию протеста возникли на фоне мировых войн, акция протеста направлена на мирное урегулирование вооруженных конфликтов во всем мире;

- копией паспорта ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- копией справки формы №1-П на ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- официальным предостережением о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения от 17 января 2023 года, полученным ФИО1;

- бумажным плакатом формата А-3, на одной из сторон которого изображена надпись зеленого цвета «<данные изъяты>», на другой – надпись синего цвета <данные изъяты>».

Процессуальных нарушений при составлении протоколов об административных правонарушениях в отношении ФИО1 не допущено. Права, предусмотренные положениями статьей 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ, ФИО1 были разъяснены.

Указанные выше доказательства объективно подтверждают, что ФИО1, в период ограничений и действия установленного порядка ограничений посещения общественных мест гражданами, запрета на проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, 17 января 2023 года в 10 часов 37 минут находился возле Административного здания по адресу: <...>, напротив Государственной научной библиотеки Красноярского края, осуществляя публичное мероприятие в виде одиночного пикетирования, с применением наглядной агитации, направленной на подрыв доверия к проведению с согласия Совета Федерации ФС РФ, утвержденного постановлением от 22 февраля 2022 года, № 35 ФС РФ, специальной военной операции по защите граждан ДНР и ЛНР, объявленного решения Президентом РФ от 24 февраля 2022 года.

Само по себе использование ФИО1 слова «война» на плакате, применительно к осуществляющимся в настоящее время действиям Вооруженных сил Российской Федерации в связи с проведением специальной операции на территории Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, подменяет цели и задачи, закреплённые в Постановлении Совета Федерации Федерального Собрания № 35-СФ от 22 февраля 2022 года.

Исследованием материалов дела установлено, что с учетом дневного времени суток и места демонстрации ФИО1 плаката со словами «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», действия ФИО1 были совершены публично, с целью доведения информации, изложенной на плакате, до неопределенного круга лиц.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, по части 1 статьи 20.3.3 - публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, в том числе публичные призывы к воспрепятствованию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в указанных целях, а равно направленные на дискредитацию исполнения государственными органами Российской Федерации своих полномочий за пределами территории Российской Федерации в указанных целях, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершённых правонарушений, личность виновного, наличие ребенка, что суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего наказание ФИО1

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

С целью исправления ФИО1 полагаю необходимым назначить ему наказание по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, частью 1 статьи 20.3.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30500 (тридцати тысяч пятисот) рублей.

Административный штраф вносится на счет УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю); ИНН: <***>, КПП: 246601001, ОКТМО: 04701000, БИК: 010407105, КБК: 18811601201010601140, счет получателя 03100643000000011900, Р/С: <***>, Банк получателя: Отделение Красноярск // УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, УИН: №.

Бумажный плакат формата А-3, на одной из сторон которого изображена надпись синего цвета «<данные изъяты>», на другой стороне – надпись зеленого цвета «<данные изъяты>» - по вступлению настоящего постановления в законную силу, - уничтожить.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Подписано судьей. Копия верна

Судья А.И. Заббаров