Решение по делу № 2-2922/2022 от 02.12.2022 - о признании незаконным постановления администрации Белореченского городского поселения Белореченского района №602 от 02.06.2022 года «об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Белореченский район, город Белореченск, ул. Мира, №74» и о признании недействительным соглашения №89 от 13.07.2022 года о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

К делу №2-2922/22

23RS0008-01-2022-004008-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белореченск 02 декабря 2022 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Киряшева М.А.,

при секретаре Кудлаевой О.Ю.,

с участием истца ФИО1, представителя истца по доверенности ФИО2

представителя ответчика администрации Белореченского городского поселения Белореченского района по доверенности ФИО3, представителя ответчика ФИО4 по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФИО4, администрации Белореченского городского поселения Белореченского района о признании незаконным постановления администрации Белореченского городского поселения Белореченского района №602 от 02.06.2022 года «об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Белореченский район, город Белореченск, ул. Мира, №74» и о признании недействительным соглашения №89 от 13.07.2022 года о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФИО4, администрации МО Белореченский район, администрации Белореченского городского поселения Белореченского района о признании незаконным постановления от 02.06.2022 г. №602 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес>», признании недействительным Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключенного между ФИО4 и Администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района.

В обоснование исковых требований указывает, что Соглашением №89 от 13.07.2022 года о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключенным между ФИО4 и Администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района перераспределены земельные участки с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО4 на праве собственности и прилегающий земельный участок, ориентировочной площадью 248 кв.м. из земель неразграниченной государственной собственности, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>н, на основании заявления ФИО4 от 05.04.2022 г. Схема расположения земельных участков была утверждена постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес>». В результате был образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1048 кв.м., на который было зарегистрировано право собственности за ФИО4 Полагает, что вышеуказанным соглашением нарушены его права, поскольку он на протяжении более 10 лет обращался в администрацию Белореченского городского поселения о перераспределении земельного участка, однако всякий раз ему отказывали.

При этом, указывает, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, граничащим с земельным участком, принадлежащим ФИО4 и осуществляет строительство торгового комплекса.

В 2013 году ФИО1 Администрацией МО Белореченский район было отказано в перераспределении земельного участка по причине нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне ИТ-2, в котором не предусмотрено строительство торгового комплекса. В этом же году ФИО1 было сообщено, что после проведения администрацией необходимых мероприятий по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Белореченского района, данный земельный участок будет выставлен на торги и ФИО1 сможет принять в них участие на общих основаниях. В апреле 2014 года ФИО1 было направлено заключение о возможности формирования дополнительного земельного участка к основному смежному для строительства торгового комплекса и в дальнейшем ему дано разрешение на формирование такого земельного участка. ФИО1 сформировал за свой счет земельный участок, подготовив необходимые документы. Согласно протоколу №-т от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан победителем открытого аукциона по заключению договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов для строительства аптеки с кадастровым номером №, площадью 245 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> б/н. Размер арендной платы составил 2 494 180,5 р. Задаток в размере 209 595 р. был ФИО1 внесен и с его учетом ему было необходимо внести еще 2 284 585,5 р. Схема расположения земельного участка утверждена постановлением главы администрации МО Белореченский район №2503 от 18.11.2014 г., однако в данной схеме земельный участок имел иной кадастровый номер, площадь и основания предоставления земельного участка в аренду. Данный участок, площадью 248 кв.м. передавался постановлением главы администрации МО Белореченский район от 17.05.2015 года №400 сроком на 5 лет с кадастровым номером 23:39:1101227:162, как присоединяемый к основному. На основании этого постановления между ФИО1 и Администрацией МО Белореченский район был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, который решением Белореченского районного суда от 04.09.2015 года был признан ничтожным, а постановление №400 от 17.05.2015 года незаконным. Решением Белореченского районного суда от 15.11.2017 года земельный участок был снят с кадастрового учета. Согласно ответу из УФСГР по Краснодарскому краю земельный участок с КН 23:39:1101227:114, площадью 245 кв.м. и земельный участок с КН 23:39:1101227:162, площадью 248 кв.м. различаются в одной добавочной точке на линии границы и незначительно в координатах точек границ, конфигурация земельных участков различна, тем не менее, местоположение данных земельных участков на кадастровой карте преимущественно совпадает. В 2019 году ФИО4 обратилась в суд в иском о признании за ней права собственности на земельный участок, площадью 248 кв.м. ФИО1 выступил с аналогичным требованием о признании за ним права собственности на спорный земельный участок. Решением Белореченского районного суда от 31.10.2019 года в удовлетворении требований как ФИО4, так и ФИО1 было отказано. Считает, что действия администрации незаконны, поскольку земельный участок передан ФИО4 без правовых оснований, поскольку, по его мнению, он также имел право быть участником оспариваемого соглашения о перераспределении земельного участка. Оспариваемые постановление от 02.06.2022 г. №602 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <...>» и Соглашение №89 от 13.07.2022 года о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключенного между ФИО4 и Администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района, полагает незаконными ввиду отсутствия его согласия на заключение соглашения на основании ст. 173.1 ГК РФ.

Представитель ответчика Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района возражал против удовлетворения заявленных ФИО1 требований. В обоснование возражений указал, что 05.04.2022 года в администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района обратилась ФИО4 с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка и (или) земельных участков, расположенных по адресу: г. <адрес> КН №, площадью 800 кв.м. и прилегающего земельного участка, площадью 248 кв.м. По результатам рассмотрения заявления было вынесено постановление №602 от 02.06.2022 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>. ФИО4 земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, в связи с чем между ФИО4 и администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района было заключено соглашение № 89 от 13.06.2022 г. о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. По результатам Соглашения, ФИО4 было зарегистрировано право собственности на образованный земельный участок с КН №, площадью 1048 кв.м., о чем в ЕГРН внесена запись от 14.07.2022 г. №№-1. Вышеуказанный земельный участок находится в зоне (Ж-1А) застройки индивидуальными жилыми домами, имеющий вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Правилами землепользования и застройки Белореченского городского поселения Белореченского района установлены предельные размеры земельных участков – от 400 кв.м. до 1500 кв.м. Пределы, установленные Правилами землепользования и застройки заключенным соглашением не нарушены. Перераспределение было осуществлено при полом соблюдении норм действующего законодательства. При этом ФИО1 не представлено доказательство наличия какого-либо обременения в отношении спорного земельного участка, таковым не являются обращения ФИО1 в администрацию. Ранее ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка в качестве присоединяемого к основному, ввиду невозможности формирования присоединяемого участка к основному под его целевое назначение - под объекты торговли, так как действующим законодательством предусмотрено формирование земельного участка путем перераспределения, в случае если земельные участки предназначены для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства и ведения садоводства, огородничества для собственных нужд, как предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. Действия администрации по отказу в предоставлении земельного участка путем перераспределения ФИО1 не обжаловались. Формирование земельного участка как самостоятельного невозможно, ввиду его нахождения с зоне Ж-1А.

Представитель ФИО4 – ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указав, что при заключении соглашения о перераспределении земельного участка нарушения норм земельного законодательства допущено не было, при этом нормами закона согласие ФИО1 на заключения такого соглашения не предусмотрено. Все иные доводы, изложенные ФИО1 в исковом заявлении, неоднократно были предметом рассмотрения Белореченским районным судом. По данным доводам выносились решения, вследствие чего повторное рассмотрение их недопустимо.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме, ввиду следующего.

На основании части 1 статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В судебном заседании установлено, что Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключенным между ФИО4 и Администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района перераспределены земельные участки с кадастровым номером 23:39:1101227:46, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО4 на праве собственности и прилегающий земельный участок, ориентировочной площадью 248 кв.м. из земель неразграниченной государственной собственности, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> на основании заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Схема расположения земельных участков была утверждена постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес>». В результате был образован земельный участок с кадастровым номером 23:39:1101227:502, площадью 1048 кв.м., на который было зарегистрировано право собственности за ФИО4

Статьей 11.2 ЗК РФ установлено, что одной из форм образования земельных участков является их перераспределение, в результате которого образуются новые земельные участки.

При этом земельные участки, из которых при перераспределении образуются новые участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены гл. V.4 ЗК РФ.

При этом в силу пункта 3 статьи 11.2 названного кодекса целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу приведенного положения образуемые в результате перераспределения земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, может быть образован земельный участок только с тем же видом разрешенного использования.

Как видно из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 23:39:1101227, площадью 248 кв.м., из земель, государственная собственность на которые не разграничена, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б), в связи с чем из него может быть образован лишь участок, который служит целям разрешенного использования.

При этом земельный участок истца имеет вид разрешенного использования – для строительства и эксплуатации торгового комплекса. Таким образом, перераспределение с принадлежащим истцу на праве собственности участком с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации торгового комплекса противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

В ст. 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подобное перераспределение допускается в случае если перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков

Перераспределение указанных выше земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки в силу п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно установленному порядку для заключения данного соглашения граждане или юридические лица, собственники участков должны обратиться в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении.

Форма и содержание, а также порядок и способы подачи в уполномоченный орган заявления установлены в п. 2-6 ст. 39.29 ЗК РФ.

В срок не более тридцати дней уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление и приложенные к нему документы и по результатам его рассмотрения данный орган обязан совершить одно из следующих действий:

- принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю;

- направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии любого из оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Такими основаниями являются, в частности, если заявителем не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В части 3 статьи 5 Земельного кодекса РФ установлены понятия и определения для целей настоящего кодекса.

Так, землепользователями являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования;

землевладельцами - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторами земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

ФИО1 суду не представлено ни одного из вышеперечисленных документов, которые могли бы дать суду основание признать его лицом, чье согласие необходимо при перераспределении земельного участка.

ФИО1 не является лицом, из числа перечисленных в названной норме, следовательно, его согласия на перераспределение земельного участка не требуется.

Доводы истца со ссылкой на статью 173.1 ГК РФ о необходимости получения его согласия на перераспределение земельного участка и заключения соответствующего соглашения основаны на неправильном толковании норм права.

Согласно положениям ст. 173.1 ГК РФ сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе.

Законом или в предусмотренных им случаях соглашением с лицом, согласие которого необходимо на совершение сделки, могут быть установлены иные последствия отсутствия необходимого согласия на совершение сделки, чем ее недействительность.

В пункте 90 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" дано разъяснение о том, что Сделка может быть признана недействительной по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 173.1 ГК РФ, только тогда, когда получение согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления (далее в этом пункте - третье лицо) на ее совершение необходимо в силу указания закона (пункт 2 статьи 3 ГК РФ).

Получение согласия ФИО1, на перераспределение земельного участка, как лица, желающего приобрести земельный участок, законодательно не установлено.

Заявлений от ФИО1 о предоставлении земельного участка, по которым на день заключения оспариваемого соглашения не было принято решение, не имеется.

Иные доводы ФИО1, в том числе о том, что часть спорного земельного участка находился в его законном пользовании, доказательствами не подтверждена. Представленное суду соглашение о расторжении договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между ФИО6 и ФИО7, не может быть принято судом в качестве такого доказательства, поскольку не содержит в себе сведений о том, что ФИО1 является землепользователем или землевладельцем спорного участка. Кроме этого, соглашение заключено между лицами, не являющимися сторонами настоящего дела, и не относится к предмету спора.

ФИО1 в материалы гражданского дела наряду с доводами о незаконности отказов администрацией ему в предоставлении спорного земельного участка также были представлены многочисленные письменные заявления в администрацию Белореченского городского поселения о предоставлении спорного земельного участка с отказами.

При этом эти отказы ФИО1 в судебном порядке в установленный законом сроки обжалованы не были. Мер по судебной защите своих прав ФИО1 не принимал, несмотря на указание Белореченским межрайонным прокурором на такое его право. Сроки обжалования истекли. Сам по себе факт отказа администрацией, по тем или иным основаниям, в предоставлении ФИО1 спорного земельного участка в прошлом, не является основанием для признания недействительным оспариваемого Соглашения между администрацией и ФИО4, ввиду чего данные его доводы отвергнуты судом.

Спорный земельный участок был предметом судебного разбирательства.

Так, решением Белореченского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ФИО1 и ФИО4 обращались с заявлениями о перераспределении земельного участка, однако им было отказано ввиду того, что испрашиваемый земельный участок попадал в ориентировочную границу санитарно-защитной зоны от производственных, сельскохозяйственных предприятий и объектов специального назначения СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03. Судом также было отказано ФИО1 и ФИО4 в исках о признании права собственности на земельный участок ввиду отсутствия на то оснований и указано на необходимость обращения к его собственнику – муниципальному образованию, в административном порядке.

Решение Белореченского районного суда от 31.10.2019 года вступило в законную силу.

Таким образом, поскольку судом не установлено нарушения норм действующего законодательства при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес>», и Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключенного между ФИО4 и Администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района, исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО4, администрации Белореченского городского поселения Белореченского района о признании незаконным постановления администрации Белореченского городского поселения Белореченского района №602 от 02.06.2022 года «об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №» и о признании недействительным соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белореченский районный суд Краснодарского края.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.12.2022 года.

Судья (подпись) М.А. Киряшев

Копия верна:

Судья М.А.Киряшев