к делу № 2-1986/2025
УИД 23RS0031-01-2024-016018-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 августа 2025 года г. Краснодар
Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре ФИО2, с участием представителя истца, представителя ответчика муниципального автономного общеобразовательного учреждения муниципального образования г. Краснодар гимназии № имени Василия Коцаренко,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Западного административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению муниципального образования г. Краснодар гимназии № имени Василия Коцаренко об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Западного административного округа г. Краснодара обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению муниципального образования г. Краснодар гимназия № имени Василия Коцаренко (далее по тексту МАОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. В. Коцаренко) об обязании совершить действия, в обоснование иска, указывая, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в МАОУ МО г. Краснодар Гиманзия № им. В. Коцаренко, в результате которой выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: в нарушение требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Гимназия системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, не оснащена.
В целях устранения нарушений прокурором округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес директора образовательного учреждения, которое не исполнено.
Просит обязать МАОУ МО г. Краснодара Гимназия № им. В. Коцаренко устранить нарушения антитеррористического законодательства, обеспечить установку в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что в Гимназии установлена система голосового оповещения.
Суд, выслушав представителей сторон, изучив исковое заявление, исследовав доказательства по делу, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Западного административного округа г. Краснодара проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в МАОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. Василия Коцаренко, расположенном по адресу: г. Краснодар, <адрес>. Гимназия № является объектом социальной инфраструктуры.
<адрес> по результатам проверки выявлены нарушения действующего законодательства.
В соответствии с частью 3 статьи 32 Закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, а именно: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ «О внесении изменений з отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» и статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрена обязанность юридических и физических лиц по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу части 1 статьи 9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту "д" части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно пункту 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
На основании пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25 - 27 Требований.
В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Проведенной в 2024 году проверкой прокуратурой округа установлено, что в нарушение Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Гимназия № системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, не оснащена, при этом наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения,
В целях устранения указанных нарушений прокурором округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес директора образовательного учреждения.
По результатам рассмотрения в ответе на представление прокурор уведомлен о том, что указанные выше нарушения Гимназией 54 учреждения не допущены поскольку, по мнению директора, оборудование здания школы системой автоматической пожарной сигнализации с речевым сопровождением эвакуации людей является достаточным.
Указанная позиция прямо противоречит изложенным выше требованиям законодательства.
В 2020 году ФКУ «НИЦ «Охрана» Росгвардия (далее Росгвардия) разработало рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны объектов (территорий), в том числе для объектов Минпросвещения Российской Федерации. Согласно рекомендациям Росгвардии МСОУЭ на объектах Минпросвещения, установленные для оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны), не могут подменять СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.
Таким образом, рекомендации Росгвардии окончательно разъяснили требования постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)". Согласно пункта 32 указанного постановления «Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами»
Согласно письму Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю Гимназия № в полной мере не выполнены требования в сфере антитеррористического законодательства, а именно в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований объект (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован.
Согласно информации департамента образования МО г. Краснодар обеспечение автономными системами оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженными источником бесперебойного питания Гимназия № запланировано в 2024 - 2025 году.
Между тем, наличие нарушений создает реальную опасность травматизма, причинения вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, нарушает гарантированное право граждан на охрану здоровья и влечет нарушение интересов несовершеннолетних обучающихся в Гимназии №, а также педагогического коллектива и иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение.
На основании вышеизложенного, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 98, 173, 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Западного административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению муниципального образования г. Краснодар гимназии № имени Василия Коцаренко об обязании совершить действия,- удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение муниципального образования г. Краснодар гимназии № имени Василия Коцаренко устранить нарушения антитеррористического законодательства, обеспечить установку в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания.
В связи с добровольным исполнением ответчиком исковых требований, решение суда в исполнение не приводить.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: