Дело № 2а-175/2023

УИД ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино

10 марта 2023 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Таскаевой М.Н.

при секретаре судебного заседания Макаровой М.А.

с участием административного истца ФИО1, принимавшего участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» о признании условий содержания ненадлежащими, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми о признании бездействия, выразившегося в необеспечении его вещевым довольствием (второй комплект нательного белья, второй костюм сменный х/б, свитер, теплые зимние штаны, зимняя обувь, рукавицы, 1 полотенце, пантолеты литьевые) при поступлении 27.01.2022 в ЕПКТ незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 60000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, заинтересованным лицом - ....

Административным ответчиком ФКУ ИК-31 на иск ФИО1 поданы письменные возражения с указанием на отсутствие оснований для его удовлетворения.

В судебном заседании, продолжившемся после перерыва, административный истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представители ФСИН, ФКУ ИК-31, ... при надлежащем извещении в судебное заседание своих представителей не направили.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлены особенности правового положения осужденных: при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, но с учетом определенных изъятий и ограничений, что соответствует положениям 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничение прав и свобод осужденных осуществляется в указанных интересах как нормами уголовного законодательства, в которых применительно к конкретному виду наказания определен объем лишений или ограничений прав и свобод для этих лиц, так и нормами уголовно-исполнительного законодательства на этапе исполнения наказания, а также иными федеральными законами.

Государство должно гарантировать, что лицо содержится под стражей в условиях, совместимых с его человеческим достоинством, и что метод и способы исполнения меры лишения свободы не подвергают лицо страданиям и тяготам такой степени, что они превышают неизбежную степень страданий, присущих содержанию под стражей.

Закон Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливает обязанность учреждений, исполняющих наказания, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы, достигшие совершеннолетия, отбывают наказание в исправительных учреждениях с разными видами режимов, определяющих различные условия содержания и отбывания наказания (ст.74, ч.1 ст.82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе водворение осужденных в ШИЗО, а также перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в ЕПКТ на срок до одного года.

Следовательно, перевод в ЕПКТ, являясь мерой дисциплинарного взыскания, предполагает отбытие осужденными наказания в специально установленных для этого условиях, режим в которых характеризуется повышенной степенью ограничений.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», лишенные свободы лица вправе оспорить по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие), решения органов или учреждения, а также их должностных лиц, которые нарушают или могут нарушить условия содержания.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых реализуется, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение санитарных условий (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Согласно материалам дела, осужденный ФИО1 отбывал наказание в ЕПКТ ФКУ ИК-31 в период с 27.01.2022 по 19.01.2023, при этом в период с 23.07.2022 по 09.08.2022 убывал в ФКЛПУБ-....

В настоящее время административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-... УФСИН России по Республике Коми.

В соответствии с частью 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании бездействия организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Поскольку с 2019 года и по настоящее время ФИО1 продолжает отбывать наказание в учреждениях системы исполнения наказаний, отношения сторон являются длящимися, следовательно, срок для предъявления настоящего искового заявления административным истцом не пропущен.

В соответствии со статьёй 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обеспечиваются вещевым довольствием, нормы которого утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Так, приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, в соответствии с приложением №1 которого осужденный должен быть обеспечен, в том числе: бельем нательным теплым (2 комплекта); свитером трикотажным (1 шт.), брюками утепленными (1 шт.), сапогами мужскими комбинированными зимними (1 пара), рукавицами утепленными (1 пара), пантолетами литьевыми (1 пара), костюмом (2 комплекта).

Согласно примечанию № 2 к Приложению № 1 приказа № 216, белье нательное выдается осужденным только в местностях с жарким климатом, в регионах с холодным и особо холодным климатом выдается теплое нательное белье, в соответствии с примечанием 7 допускается замена сапог мужских комбинированных (зимних) на валенки.

Предусмотренные данной нормой предметы одежды и обуви при наличии возможности могут дополнительно отпускаться в качестве инвентарного довольствия для переодевания осужденных в штрафных изоляторах, единых помещениях камерного типа.

Исходя из положений пункта 157 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 16.12.2016 №295, действовавших в спорный период, осужденным, переведенным в ЕПКТ в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме двух полотенец установленного образца, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, тапочек.

При приеме осужденных в ЕПКТ проводится обыск осужденных, санитарная обработка, после чего осужденные переодеваются в одежду, закрепленную за этими помещениями (пункт 159 Правил).

С июля 2022 года вступили в действие Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, в соответствии с пунктами 544 и 546 которых осужденным, переведенным в ЕПКТ разрешается брать с собой в камеру комплект нательного и нижнего белья в соответствии с нормами вещевого довольствия, два полотенца установленного образца, тапочки. При переводе в ЕПКТ осужденным выдается закрепленный за этими помещениями комплект одежды (за исключением нательного и нижнего белья) в соответствии с нормами вещевого довольствия.

Согласно информации, представленной ФКУ ИК-31, по прибытию ФИО1 27.01.2022 выдано вещевое довольствие, в том числе — белье нательное теплое (2); костюм (2); брюки утепленные (1); валенки и ботинки комбинированные (по 1 паре); рукавицы утепленные (1); полотенце (3); пантолеты (1), что подтверждено раздаточными ведомостями от 27.01.2022.

Данные ведомости осужденным ФИО1 не подписаны, о чем сотрудниками колонии составлен акт.

Довод ФИО1 на недостоверность представленных административным ответчиком доказательств (раздаточных ведомостей) отклоняется ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Конституцией Российской Федерации презюмировано добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).

Соответственно на сотрудников уголовно-исполнительной системы, как на государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности органов публичной власти.

Таким образом, у суда не имеется оснований не доверять представленным в соответствии с положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствам.

В обоснование своих доводов о том, что одежда ему не выдавалась, ведомости не заполнялись и к подписанию ему не предъявлялись, отказа от их подписи с его стороны не было, что свидетельствует о недействительности комиссионного акта как доказательства по делу, ФИО1 ссылался на отсутствие фактов привлечения его к дисциплинарной ответственности, указав, что к осужденным, отказавшимся выполнять законные требования администрации исправительного учреждения, применяются различного рода взыскания.

Данные доводы признаются судом несостоятельными, поскольку в данном случае отказ в ознакомлении с раздаточными ведомостями нарушением порядка отбывания наказания не является, для самого исправительного учреждения достаточно акта об отказе в подписании ведомости.

Оценив доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в период пребывания в ФКУ ИК-31 был укомплектован положенным вещевым минимумом, исходя из перечня выданного вещевого довольствия у осужденного имелась возможность производить смену белья после банных процедур.

При поступлении ФИО1 в ФКУ ИК-31 27.01.2022 и 09.08.2022 у него правомерно изымались те предметы одежды, которые запрещены к хранению в камере ЕПКТ Правилами внутреннего распорядка, с последующей заменой изъятых вещей закрепленными за ЕПКТ комплектами одежды.

Из пояснений ФИО1 суду следует, что при нем в камере ЕПКТ имелись трусы, носки, роба, нательное белье, футболка, тапки, т.е. вещи для повседневной носки.

Согласно справке старшего инспектора ЕПКТ, теплые вещи осужденных хранятся в гардеробе и выдаются на время прогулки.

Отклоняется судом и довод ФИО1 относительно незаконности выдачи ему вещей, бывших в употреблении.

В соответствии с п.8 Приложения № 3 к Приказу Минюста Российской Федерации № 216 в исправительном учреждении создается подменный фонд необходимого вещевого довольствия за счет его бережного, экономного содержания и своевременного ремонта.

Согласно справке врио заместителя начальника ФКУ ИК-31 от 03.02.2023, в ЕПКТ существует подменный (инвентарный) фонд вещевого имущества для переодевания осужденных; вещевое имущество подменного фонда находится в удовлетворительном состоянии, в случае необходимости ремонтируется, а пришедшее в негодное состояние – списывается.

Таким образом, действующим уголовно-исполнительным законодательством допускается использование подменного фонда, предполагающего ремонт одежды.

В соответствии с ч.5 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что нарушений условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми не допущено, фактов, свидетельствующих о незаконном бездействии (действиях) по обеспечению осужденного вещевым довольствием, нарушении прав и свобод административного истца со стороны административных ответчиков в ходе рассмотрения дела не установлено, соответственно, его исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении ФИО1 вещевым довольствием в период с 27 января 2022 года по 19 января 2023 года, повлекшего нарушение условий содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в размере 60000 рублей оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

...

Председательствующий М.Н.Таскаева