РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Самара 18 сентября 2023 года

Судья Самарского районного суда г. Самары Балова А.М.,

при секретаре Спиридоновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО6 к ФИО14 о признании права на предоставлении жилого помещения, возложении обязанности восстановить в списке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в Самарский районный суд <адрес> с указанным иском, требуя с учетом измененных исковых требований признать за ней право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара восстановить ее в списке лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещению, с даты подачи первоначального заявления.

В обоснование заявленных исковых требований в иске указано, что ФИО6 обладает статусом лица из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а сведения об отце в записи акта о рождении отсутствуют. Согласно Распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ, ее бабушка ФИО2 была назначена опекуном до наступления совершеннолетия истца. Распоряжением Первого заместителя Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № истец была включена в список по городскому округу Самара как ребенок-сирота, оставшийся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее номер в указанном списке был 722. По достижении 18-ти летнего возраста, согласно действующему законодательству, истец должна самостоятельно подать заявление о включении ее в указанный список для получения жилья. После подачи данного заявления истец получила извещение из Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара об исключении ее списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Распоряжением Первого заместителя Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № истец исключена из указанного списка в связи с утратой оснований, предусмотренных для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения (общая площадь жилого помещения более учетной нормы площади жилого помещения). В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД, в <адрес> учетная норма площади жилого помещения составляет 14 кв.м общей площади жилого помещения на человека. Истец зарегистрирована по адресу: <адрес>, общей площадью 69,1 кв.м. В данном жилом помещении зарегистрировано 2 человека, в связи с чем, Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара считает, что на истца приходится 34,55 кв.м общей площади жилого помещения, что более учетной нормы площади жилого помещения. Однако, кроме того, что по данному адресу зарегистрировано 2 человека, собственниками этого жилого помещения являются 5: истец (3/16 доли), ФИО2 (1/4 доли), ФИО3 (1/4 доли), ФИО4 (1/4 доли), ФИО5 (1/16 доли). Площадь квартиры, приходящаяся на 3/16 доли истца, от общей площади <адрес>,1 кв.м, составляет 12,95 кв.м, что ниже учетной нормы площади жилого помещения на человека, составляющей 14 кв.м. Полагая, что исключение ее из указанного списка является незаконным, истец обратилась в суд с указанным иском.

В судебном заседании истец ФИО6 измененные исковые требования полностью поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара и Администрации городского округа Самара – ФИО9, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, просила оставить их без удовлетворения, сославшись на доводы представленного суду письменного отзыва.

Третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования полностью поддержали, пояснив, что, являются собственниками квартиры по адресу: <адрес> все проживают по данному адресу.

Третье лицо ФИО10 как законный представитель несовершеннолетней ФИО5, в судебное заседание не явилась, однако надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель третьего лица <данные изъяты> в судебное заседание не явился, однако надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель третьего лица <данные изъяты> в судебное заседание не явился, однако надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третьи лица – ФИО15, Первый заместитель Главы городского округа Самара ФИО11 в судебное заседание не явились, однако надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Выслушав стороны, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Забота о детях, по смыслу части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются, в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности, права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закона РФ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 1 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Пунктом 3 части 4 статьи 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в случае, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п. 5 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» в Самарской области в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения составляет 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставленном по договору найма специализированного жилого помещения, если они: 1) не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилого помещения; 2) являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения, но их проживание в ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным.

Вместе с тем, по смыслу закона право на обеспечение жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зависит не только от наличия или отсутствия у них в собственности жилого помещения, но и от фактической нуждаемости их в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 2006 года, будучи несовершеннолетней, осталась без попечения родителей по причине того, что ее одинокая мать ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении истца серии I-ЕР № от ДД.ММ.ГГГГ, была лишена родительских прав на основании решения Промышленного районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ, а после ее смерти ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует свидетельство о смерти ФИО1 серии III-ЕР от ДД.ММ.ГГГГ, стала сиротой.

Распоряжением Администрации Промышленного района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней ФИО6 установлена опека, опекуном назначена ФИО2

В пункте 3.2.2.4 Рекомендаций по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся приложением к Письму Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № ИР-864/07, указано, что такое условие, как соответствие общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого проживающего, учетной норме жилой площади, следует определять дифференцированно. Если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю в праве собственности ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет менее учетной нормы, необходимо признавать его проживание в таком жилом помещении невозможным.

По заявлению опекуна ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Первого заместителя Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Однако Распоряжением Первого заместителя Главы городского округа Самара ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 была исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании пункта 2 части 3.1 статьи 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в связи с утратой оснований, предусмотренных для предоставления жилого помещения, предусмотренных для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (общая площадь жилого помещения более учетной нормы площади жилого помещения).

В силу пункта 2 части 3.1 статьи 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из справки паспортной службы ООО УК «Приволжское ПЖРУ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>. Вместе с ней по данному адресу зарегистрирована ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным суду свидетельствам о государственной регистрации права и выпискам из ЕГРН, собственниками квартиры являются: ФИО2 – 1/4 доли, ФИО3 – 1/4 доли, ФИО4 – 1/4 доли, ФИО5 – 1/16 доли и истец – 3/16 доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру.

Между тем, сособственники квартиры ФИО3, ФИО4 в судебном заседании также поясняли о фактическом их проживании по адресу: <адрес> при наличии регистрации по другому адресу.

В пункте 2.2.1 Методических рекомендаций по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленных письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ВК-615/07 (далее – Методические рекомендации) установлено, что если же собственниками жилых помещений являются дети-сироты и лица из их числа, а иные лица проживают в данном жилом помещении на законном основании, то вопрос о невозможности проживания собственника в жилом помещении должен решаться следующим образом. Для определения обеспеченности общей площадью жилого помещения на одно лицо необходимо учитывать всех проживающих в жилом помещении лиц (п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ). Для определения круга граждан, проживающих в жилых помещениях, принадлежащих детям-сиротам и лицам из их числа, не следует всегда полагаться только на данные регистрационного учета по месту жительства. Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»). Поэтому при решении вопроса о невозможности проживания в собственном жилом помещении детей-сирот и лиц из их числа необходимо правильно определять круг тех граждан, которые имеют право пользования жилым помещением, а также срок существования этого права с тем, чтобы рассчитывать норму общей площади на каждого проживающего.

В силу п. 2.4 Методических рекомендаций включение детей-сирот и лиц из их числа в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, должно осуществляться на основании признания указанных лиц нуждающимися в предоставлении жилых помещений. Нуждаемость в предоставлении жилых помещений устанавливается на основании определения обеспеченности жилым помещением на праве собственности или по договору социального найма и признания невозможности проживания в занимаемом жилом помещении. Порядок признания невозможным проживания граждан в ранее занимаемых жилых помещения, в т.ч. установление иных обстоятельств невозможности проживания, должен определяться в законодательстве субъекта Российской Федерации, в законе или актах исполнительных органов власти (ч. 1 и п. 4 ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ). В список детей-сирот и лиц из их числа подлежат включению граждане по достижении ими 14-летнего возраста. Заблаговременное включение граждан в список субъекта Российской Федерации для обеспечения жилыми помещениями призвано создать все необходимые условия для предоставления жилых помещений гражданам немедленно по достижении ими 18 лет или более раннего возраста в случаях, предусмотренных в Федеральном законе № 159-ФЗ и законодательством субъектов Российской Федерации. Место жительства гражданина определяется согласно ст. 20 Гражданского кодекса, как место его постоянного или преимущественного проживания. Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов.

В соответствии с п. 4 указанных Методических рекомендаций, при решении вопроса об установлении нуждаемости в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения необходимо учитывать особенности права общей собственности на жилое помещение, принадлежащее детям-сиротам и лицам из их числа. Если дети-сироты и лица из их числа обладают долей в праве собственности на общее жилое помещение, то обстоятельства невозможности проживания в жилом помещении следует рассматривать, как правило, применительно к целому жилому помещению, а не его части, соразмерной доле лица в праве общей собственности на жилое помещение. Это правило должно применяться несмотря на то, что согласно п. 2 ст. 247 Гражданского кодекса участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле. Однако такое условие, как соответствие общей пощади жилого помещения на одно лицо учетной норме, должно определяться дифференцировано.

На соответствие учетной норме общей площади жилого помещения должно определяться как все жилое помещение, так и часть жилого помещения, приходящаяся на долю детей-сирот и лиц из их числа: если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю в праве собственности детей-сирот и лиц из их числа, составляет менее учетной нормы, необходимо признавать невозможность проживания в таком жилом помещении и нуждаемость в предоставлении иного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения; если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю в праве собственности на жилое помещение детей-сирот и лиц из их числа, превышает учетную норму, то для определения нуждаемости рассчитывается фактическая общая площадь всего жилого помещения, приходящаяся на каждого законно проживающего в данном жилом помещении лица, независимо от доли в праве общей собственности, которая принадлежит детям-сиротам и лицам из их числа.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что факт обеспеченности указанных лиц общей площадью в жилом помещении определяется исходя из размера их доли в праве собственности, а не из количества зарегистрированных лиц, то есть при расчете общей площади жилого помещения, приходящейся на истца, следует исходить из площади, приходящейся на его долю в праве собственности на квартиру.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что общая площадь квартиры составляет 69,1 кв.м, общая площадь квартиры, приходящаяся на долю ФИО6, составляет 12,96 кв.м (69,1:16х3), что менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в городском округе Самара. В данном случае действия ответчиков по исключению ФИО6 из указанного выше списка противоречат положениям действующего законодательства, поскольку у нее имеется предусмотренное законом право на однократное предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения заявленных ФИО6 исковых требований о признании за ней права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и обязании Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара и Администрации городского округа Самара восстановить ее в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с даты подачи первоначального заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 удовлетворить.

Признать право ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара и Администрацию городского округа Самара восстановить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Настоящее решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2023 года.

Судья А.М. Балова