Дело №а-5524/2023

УИД:23RS0№-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

27 октября 2023 года город Сочи

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Воронковой А.К.,

при секретаре судебного заседания Кишинской А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Центрального районного суда г. Сочи, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании действий муниципального органа и возложении обязанности по устранению нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился с административным исковым заявлением, в котором просит суд: признать незаконным отказ департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно» как многодетной семье в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м., для ИЖС, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес> в соответствии с координатами (характерными точками), указанными в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленном ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЗемСтройЭксперт». Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи устранить допущенные нарушения путем предоставления земельного участка в собственность бесплатно как многодетной семье в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м., для ИЖС, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес> в соответствии с координатами (характерными точками), указанными в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленном ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЗемСтройЭксперт», без согласования со смежными землепользователями, органами местного самоуправления.

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно» как многодетной семье в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м., для ИЖС.

Распоряжением департамента имущественных отношений администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р супруга административного истца ФИО2 поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду, учетный № ДД.ММ.ГГГГ-10.58.52.

ДД.ММ.ГГГГ ответом администрации г. Сочи в лице департамента имущественных отношений в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги административному истцу отказано. Отказ мотивирован тем, что заявление не соответствует положениям пункта 14 административного регламента предоставления указанной муниципальной услуги, а именно: в заявлении не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка. Кроме этого, данная муниципальная услуга предоставляется только в отношении сформированных земельных участков.

Административный истец считает, что неоднократные отказы администрации города Сочи в предоставлении земельного участка являются незаконными и фактически являются бездействием со стороны административного ответчика. По данным основаниям, подробно изложенным в адресованном суду заявлении, административный истец просит суд удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, требования административного иска поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Департамента имущественных отношений администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО4 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме по изложенным в возражениях на иск доводам.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, причину неявки суду не сообщил.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав в судебном заседании все представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

А обязанность доказывания - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-К3 гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Согласно ст. 3 Федерального Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» многодетные семьи имеют право на предоставление земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов на условиях и в порядке, установленных Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением департамента имущественных отношений администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р супруга административного истца ФИО2 поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду, учетный № ДД.ММ.ГГГГ-10.58.52, что также подтверждается удостоверением многодетной семьи (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно» как многодетной семье в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.

К указанному заявлению была приложена также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1000 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: г. Сочи, <адрес>.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №.01-39 Департамента имущественных отношений администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно» по адресу: г. Сочи, <адрес>, ул. <адрес>ю 1000 кв.м.

Отказ мотивирован тем, что заявление не соответствует положениям пункта 14 административного регламента предоставления указанной муниципальной услуги, а именно: в заявлении не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, а также, что данная муниципальная услуга предоставляется только в отношении сформированных земельных участков.

Также разъяснено, что в настоящее время обеспечивается поиск земельных участков, подходящих по своим характеристикам для предоставления указанной категории граждан для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, в том числе точечно, по мере их выявления в рамках инвентаризации земель.

Предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, будет осуществляться в порядке, предусмотренном статьей 7 указанного Закона №-КЗ, то есть в порядке очередности постановки на учет. После формирования Перечня и определения количества земельных участков будет составлен реестр граждан, состоящих на учете в порядке очередности постановки на учет, которые будут уведомлены в течение 10 календарных дней с момента его публикации.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9-11 настоящего Кодекса. Предоставлению подлежат земельные участки, прошедшие процедуру постановки на кадастровый учет.

Таким образом, для реализации прав на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановка его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, определяется на основании специального закона субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия приобретения прав на земельные участки гражданами, имеющими трех и более детей, установлены законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Согласно статьи 3 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ установлено, что для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Таким образом, Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ предусмотрено предоставление указанной категории граждан земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, в целях предоставления заявителям земельных участков в собственность бесплатно соответствующие органы местного самоуправления формируют и утверждают перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Таким образом, предоставление земельных участков указанной категории граждан осуществляется исключительно из утвержденного Перечня, а, следовательно, рассмотрение вопроса о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, возможно после утверждения соответствующего Перечня земельных участков.

Вместе с тем, в случае предоставления земельного участка в соответствии с Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, а именно включения сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка в Перечень земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям, у заявителя нет преимущественного права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.

Земельный участок может быть предоставлен в соответствии со ст. 7 Закона №-КЗ в порядке очередности постановки на учет, так как иного порядка предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, законом не предусмотрено.

Из анализа указанных норм Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», а именно в порядке очередности постановки граждан на учет, у административного ответчика отсутствовали основания для предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка.

Доводы изложенные административным истцом в обоснование исковых требований признаются судом несостоятельными и необоснованными, так как не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Таким образом, в оспариваемом административным истцом отказе предусмотрены основания для принятия такого решения административным ответчиком, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При этом обоснований незаконности оспариваемого отказа органа местного самоуправления, административным истцом не представлено.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемый отказ административного ответчика датирован ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем ФИО1 административное исковое заявление по настоящему делу подано в Центральный районный суд г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного законом срока обращения с административным иском в суд.

В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Таким образом, судом установлено, что административный иск подан ФИО1 с пропуском срока на обращение в суд, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока от административного истца не поступало.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения закона следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и при этом права, свободы и законные интересы административного истца нарушены не были.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных отношений администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании действий муниципального органа и возложении обязанности по устранению нарушенных прав - оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.К. Воронкова