№2-1982/2023

УИД 03RS0003-01-2023-001105-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года г. Уфа

Демский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зубаировой С.С.,

при секретаре Валеевой А.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел России по Белорецкому району Республики Башкортостан к ФИО1 о возмещении ущерба

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел России по Белорецкому району Республики Башкортостан обратился в Кировский районный суд г.Уфы с иском к ФИО2, ФИО1, ФИО3 о возмещении ущерба в виде затрат на выплату сотрудникам Отдела МВД России по Белорецкому району Республики Башкортостан денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени 23 и 31 января 2021 года в размере 125 030.43 руб.

Иск мотивирован тем, что 23 и 31 января 2021 года ФИО1, ФИО2, ФИО3 организовано несогласованное в установленном порядке публичное мероприятие по адресу: <адрес>, участие в котором приняло более 2000 человек. Для организации несогласованного публичного мероприятия ФИО1, ФИО2, ФИО3 в открытом доступе в сети Интернета сайте «Фейсбук» на странице «ФИО1», на общедоступной странице «<адрес>» социальной сети Инстаграмм информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на интернет странице <адрес> под ником «<данные изъяты>» соответственно разместили призыв к неопределенному кругу граждан к участию 23 и 31 января 2021 года в массовом публичном мероприятии в г.Уфа в 14.00ч у здания бывшего ДК «Нефтяник», расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлениями Кировского районного суда г.Уфы ФИО1, ФИО2, ФИО3 привлечены к административной ответственности по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ как организаторы несогласованного публичного мероприятия в г.Уфа 23 и 31 января 2021 года, добровольно приняв на себя и исполняя функции организаторов публичного массового мероприятия.

В связи с организацией ответчиками 23 и 31 января 2021 года несогласованного публичного мероприятия с большим количеством участников, Отдел МВД России по Белорецкому району Республики Башкортостан, руководствуясь Федеральным законом от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» и Федеральным законом от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» было принято решение об обеспечении правопорядка во время вышеуказанных мероприятий.

На основании Распоряжения МВД по Республике Башкортостан от 29 января 2021 № был издан приказ ОМВД России по Белорецкому району Республики Башкортостан от 29 января 2021 года, согласно которого в связи с возможным осложнением оперативной обстановки, в целях организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в период проведения 31 января 2021 года несогласованного публичного мероприятия, принятия своевременных мер реагирования, направленных на недопущение провокационных действий и несогласованных акций в соответствии с требованиями Наставления об организации деятельности по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка при проведении публичных и массовых мероприятий, утвержденного Приказом МВД России от 04 декабря 2019 № в оперативном порядке привлекались значительные силы и средства территориального органа для обеспечения общественной безопасности, в том числе дополнительный личный состав в их нерабочее время. Всего на охрану общественного порядка на несогласованном публичном мероприятии 31 января 2021 года было привлечено 70 сотрудников Отдела МВД России по Белорецкому району Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.01.2013 № (ранее действовавшим и признанным утратившим силу с 31.03.2021 в связи с изданием приказа МВД России от 31.03.2021 № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»), сотруднику по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни

В соответствии с пунктом 59 указанного Порядка, расчет размера денежной компенсации каждого сотрудника привлеченного к выполнению служебных обязанностей сверх установленный нормальной продолжительности служебного времени, осуществляется путем деления суммы денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного содержания, установленных на день выплаты, на среднемесячное число календарных дней в текущем году (30.4 дн).

Согласно справки, предоставленной финансовым отделом МВД России по Белорецкому району о выплатах компенсации за привлечение к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени для охраны общественного порядка во время проведения несогласованного публичного мероприятия сотрудникам Отдела МВД России по Белорецкому району Республики Башкортостан начислено расходов на выплату сверхурочно – 125 030.53 руб.

Таким образом, денежные средства, затраченные Отделом МВД России по Белорецкому району Республики Башкортостан являются средствами федерального бюджета Российской Федерации, направленными на содержание территориального органа, выделены сверх установленных бюджетных лимитов на содержание подразделений на период 2021 финансового года, что, в свою очередь, при отсутствии дополнительных финансовых ассигнований на покрытие данных расходов, может привести к ненадлежащему финансированию данного правоохранительного органа, невозможности исполнения возложенных на него задач и может повлечь угрозу надлежащему обеспечению государственной и общественной безопасности. Следовательно, причиненный Отделу МВД России по Белорецкому району Республики Башкортостан в связи с проведением 31 января 2021 года в <адрес> несогласованного публичного мероприятия ущерб подлежит взысканию с ответчиков как с организаторов данного мероприятия.

Отдел МВД России по Белорецкому району Республики Башкортостан просил взыскать солидарно с ФИО1, ФИО2, ФИО3 сумму, затраченную на выплату сотрудникам Отдела МВД России по Белорецкому району Республики Башкортостан за работу сверхурочно 23 и 31 января 2021 года в размере 125 030.43 руб.

Определением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 16 мая 2023 года производство по гражданскому делу по иску Отдела МВД России по Белорецкому району Республики Башкортостан к ответчикам ФИО2, ФИО3 прекращено в связи с отказом истца от иска к указанным ответчикам.

Определением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 16 мая 2023 года гражданское дело по иску Отдела МВД России по Белорецкому району Республики Башкортостан к ФИО1 о возмещении материального ущерба передано в Демский районный суд г.Уфы для рассмотрения по подсудности.

Представитель истца Отдела МВД России по Белорецкому району Республики Башкортостан ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений.

Представитель третьего лица МВД по РБ ФИО5 в судебном заседании просит исковые требования удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, его причинившим. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31). Данное право, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 18 мая 2012 года №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; Определения от ДД.ММ.ГГГГ N №, от ДД.ММ.ГГГГ № и др.), является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве, в числе основ конституционного строя которого признаются идеологическое и политическое многообразие и многопартийность и на котором лежит обязанность обеспечивать защиту, включая судебную, прав и свобод человека и гражданина (статья 1, часть 1; статья 2; статья 13, части 1 и 3; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2; статья 64 Конституции Российской Федерации).

Право на свободу мирных собраний определено также в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или зашиты прав и свобод других лиц.

Однако как указывал Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «По делу о проверке конституционности положения пункта 13 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции» в связи с жалобой гражданина С.», гарантированное Конституцией Российской Федерации и названными международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (статья 15, часть 4 Конституции Российской Федерации) право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, не являясь абсолютным, может быть ограничено федеральным законом, который должен обеспечивать возможность полноценной реализации указанного права и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии) путем введения разумных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, а также защиты названных лиц от возникающих угроз их правам, жизни и здоровью.

Обязанность по обеспечению надлежащих условий для организации и проведения гражданами публичных мероприятий, прав, свобод, безопасности граждан и общественного порядка при их проведении возложена на соответствующие исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления (статьи 12 - 14 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"), в том числе на органы внутренних дел, включая полицию, предназначение которой состоит в защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействии преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечении общественной безопасности; полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств (части 1 и 2 статьи 1 Федерального закона "О полиции"). Полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; ее деятельность, направленная на ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц, допустима только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом (часть 2 статьи 6, часть 1 статьи 7 Федерального закона "О полиции").

В соответствии с частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона на полицию, в частности, возлагаются следующие обязанности: прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия (пункт 2); обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах (пункт 5); обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок (пункт 6).

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу постановлением Кировского районного суда г.Уфы от 29 января 2021г ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за то, что она в нарушение требований статей 4, 7, 10 Федерального закона №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в открытом доступе в сети Интеренет на сайте «<данные изъяты>» в социальной сети Telegram-мессенджер на канале «<данные изъяты>» и канале «<данные изъяты>» под ником «ФИО1» разместила призыв к неопределенному кругу граждан к участию ДД.ММ.ГГГГ в массовом публичном мероприятии в г.Уфа в 12.00ч возле здания <адрес> (<адрес>).

Также вступившим в законную силу постановлением Кировского районного суда г.Уфы от 23 января 2021г ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, за то, что она в сети Интеренет на сайте «Фейсбук» на странице «ФИО1» разместила призывы к участию граждан ДД.ММ.ГГГГг в 14-00 час на <адрес> в несогласованном с органами исполнительной власти (местного самоуправления) публичном мероприятии, осуществив тем самым организацию несанкционированного публичного мероприятия без полдачи в установленном порядке уведомления.

В соответствии с пунктом 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N № (утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившего новый Порядок), сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни

В соответствии с пунктом 59 указанного Порядка, размер денежной компенсации за каждый день определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия, установленных на день выплаты, на среднемесячное число календарных дней. Среднемесячное число календарных дней определяется путем деления числа календарных дней в данном календарном году на 12.

В связи с планированием проведения указанного мероприятия, 29 января 2021 года Министерством внутренних дел Республики Башкортостан вынесено распоряжение № «Об обеспечении правопорядка», согласно которому в служебную командировку в г.Уфа 31 января 2021 года в распоряжение УМВД России по г.Уфе направлены сотрудники Отдела МВД России по Белорецкому району Республики Башкортостан в количестве 70 человек.

Во исполнение указанного Распоряжения начальником Отдела МВД России по Белорецкому району Республики Башкортостан издан Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении в служебную командировку в г.Уфа ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение УМВД России по г.Уфе сотрудников Отдела МВД России по Белорецкому району Республики Башкортостан в количестве 70 человек (приложение к приказу№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Из материалов дела усматривается, что к охране общественного порядка ДД.ММ.ГГГГг были также привлечены два курсанта/слушателя Уфимского ЮИ МВД России – сотрудников Отдела МВД России по Белорецкому району Республики Башкортостан.

Согласно Справке главного бухгалтера Отдела МВД России по Белорецкому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к охране общественного порядка на несогласованном публичном мероприятии, организация которого проводилась сторонниками штаба А.Навального в г.Уфе, привлекались 72 сотрудника Отдела МВД России по Белорецкому району Республики Башкортостан, которым выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей в выходной день 31.01.2021г в размере 125030 руб. 78 коп.

Согласно расходному расписанию МВД по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с дефицитом бюджета Отделу МВД России по Белорецкому району Республики Башкортостан выделено дополнительно 606 000 рублей; согласно расходному расписанию МВД по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с дефицитом бюджета Отделу МВД России по Белорецкому району Республики Башкортостан выделено дополнительно 171 603.12 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОМВД России по Белорецкому району Республики Башкортостан издан Приказ № о выплате сотрудникам Отдела денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные дни 23 и 31 января 2021 года.

Согласно имеющимся в материалах дела платежному поручению от 25.03.2021г и Реестром № от ДД.ММ.ГГГГг, сотрудникам ОМВД России по Белорецкому району Республики Башкортостан выплачено денежное довольствие в размере 145 409.41 руб. (за выполнение служебных обязанностей в выходные дни ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно представленному истцом Расчету, сумма, выплаченная 72 сотрудникам ОМВД России по Белорецкому району Республики Башкортостан за выполнение служебных обязанностей в выходной день ДД.ММ.ГГГГ составила 125 030.78 руб.

Принимая решение, суд, руководствуясь статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Федерального закона «О полиции», Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № проанализировав представленные доказательства, исходит из того, что в результате несогласованного в установленном порядке публичного мероприятия, проведенного ДД.ММ.ГГГГ понесены расходы в виде затрат на выплату денежной компенсации сотрудникам за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в размере 125030 руб. 78 коп.

Доводы возражений ответчика об отсутствии ущерба имуществу ОМВД, об отсутствии достоверных доказательств дополнительных ассигнований для бюджета МВД, о незаконности выплаты сотрудникам денежной компенсации вместо дополнительных дней отдыха, о том, что финансирование заработной платы сотрудников полиции относится к расходным обязательствам Российской Федерации, а также иные доводы об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований основаны на неверном толковании норм права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств.

На основании изложенного, заявленные Отделом Министерства внутренних дел России по Белорецкому району Республики Башкортостан требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Отдела Министерства внутренних дел России по Белорецкому району Республики Башкортостан к ФИО1 о возмещении ущерба удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу Отдела Министерства внутренних дел России по Белорецкому району Республики Башкортостан сумму ущерба в размере 125 030.43 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 16 октября 2023 года

Судья Зубаирова С.С.