УИД 79RS0002-01-2023-002527-55
Дело № 2-1927/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2023 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области
в составе судьи Шелепановой И.Г.,
при секретаре Чернышовй Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры города Биробиджана, действующей в интересах несовершеннолетних к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад компенсирующего вида № 21», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура г. Биробиджана, действующая в интересах несовершеннолетних обратилась в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 21», мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО об обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних при реализации образовательного процесса, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства. В нарушений 5.1.8 ГОСТ 23166-99, оконные блоки не укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно- выдвижного открывания створок, что в свою очередь повышает риск неправомерного проникновения на объект и не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательной организации. Выявленные нарушения свидетельствует о ненадлежащем отношении сотрудников образовательной организации к исполнению своих служебных обязанностей отсутствии действенного контроля со стороны руководства учреждения, влекут нарушение гарантированных государством прав и свобод несовершеннолетних. В адрес директора образовательной организации внесено представление. Учредителем собственником имущества МБДОУ является мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО. Просит обязать МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 21» в срок до 31.12.2023 в соответствии с требованиями п. 5.1.8. ГОСТ 23166-99 укомплектовать оконные блоки замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок; при недостаточности у МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 21» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до 01.10.2023 возложить обязанность на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области выделить денежные средства на указанные цели.
В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана Нещетная А.В., исковые требования уточнила, просила обязать МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 21» в срок до 01.06.2024, в соответствии с требованиями действующего законодательства укомплектовать оконные блоки в 13 групповых помещениях образовательной организации замками безопасности, позволяющими функционирование откидного положения. При недостаточности у муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад компенсирующего вида № 21» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до 01.03.2024 возложить обязанность на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО выделить денежные средства на указанные цели.
В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 21» ФИО1 не возражала по требованиям иска, суду пояснила, что данные устройства должны быть установлены на оконных блоках для безопасности детей.
Представитель ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), который устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 закон об образовании, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктами 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 23166-99 "Блоки оконные. Общие технические условия", введенного в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 06.05.2000 №41, оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.
Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Биробиджана проведена проверка МБДОУ проведен осмотр оконных блоков, в ходе которого выявлено, что на оконных блоках отсутствуют замки безопасности.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в указанном дошкольном образовательном учреждении допускается эксплуатация оконных блоков, не оборудованных системами безопасности для предупреждения случайного выпадения обучающихся из окон, ввиду чего в нарушение Федерального закона №273-ФЗ в образовательном учреждении не созданы безопасные условия обучения, содержания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что такое ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей образовательным учреждением создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
В соответствии со ст. 53 указанного Федерального закона, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Пункт 4 ст. 51 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указано, что функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Статья 15 указанного закона определяет, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относятся к вопросам местного значения муниципального образования.
При этом действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.
МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 21» является муниципальным бюджетным учреждением, функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются соответственно уполномоченным органом местного самоуправления, в данном случае мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется, в том числе в виде субсидий и субвенций из бюджета муниципального образования «Город Биробиджан».
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО при недостаточности у МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 21» произвести финансирование за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий.
В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Срок, указанный прокурором – 01.06.2024 для МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 21» и 01.03.2024 для мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО, суд считает обоснованным и разумным.
Доказательств наличия обстоятельств установления более поздних сроков исполнения решения суда, ответчиками не представлено.
Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым взыскать с МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 21» судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 150 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
Исковые требования прокуратуры города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад компенсирующего вида № 21», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида № 21» в срок до 01.06.2024 укомплектовать оконные блоки в 13 групповых помещениях образовательной организации замками безопасности, позволяющими функционирование откидного положения
Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в случае недостаточности финансовых средств МКДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 21» в срок до 01.03.2024 произвести финансирование за счет средств местного бюджета на обеспечение финансирования указанных мероприятий.
Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад компенсирующего вида № 21» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в размере 150 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в суд Еврейской автономной области с момента получения либо вручения копии решения через Биробиджанский районный суд.
Судья И.Г. Шелепанова