К делу N 5-167/2022

УИД 23RS0018-01-2022-001298-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 декабря 2022 года ст. Калининская

Судья Калининского районного суда Краснодарского края Ядришникова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – первого заместителя главы муниципального образования Калининский район ФИО1,

установил:

в Калининский районный суд Краснодарского края из контрольно-счетной палаты Краснодарского края 28 октября 2022 года на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – первого заместителя главы муниципального образования Калининский район ФИО1

В судебном заседании первый заместитель главы муниципального образования Калининский район ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, признал полностью, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе.

В судебное заседание представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно ходатайству, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, выслушав позицию ФИО1, судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, выслушав ФИО1, судья приходит к следующему.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований статьи 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Часть 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правоотношения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем, получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом РФ, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ, под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.21 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2022 год в период с 11 апреля 2022 года по 29 апреля 2022 года административным органом проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2021 год, проведенное в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год».

Проверкой установлено, что субвенция из краевого бюджета предоставляется в рамках реализации мероприятия 1.1.6.2 подпрограммы «Обеспечение эпизоотического, ветеринарно-санитарного благополучия в Краснодарском крае и развитие государственной ветеринарной службы Краснодарского края» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 года N 944 за счет средств краевого бюджета МО Калининский район в порядке межбюджетных отношений.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2013 года N 1073 утверждено Положение о порядке предоставления субвенций, выделяемых местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края и бюджету федеральной территории «Сириус» из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований краснодарского края и федеральной территории «Сириус» (далее – Положение N 1073).

Согласно пункту 2 Положения N 1073, cсубвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее - муниципальные образования) и бюджету федеральной территории «Сириус» (далее - федеральная территория) на основании соглашений, заключенных между департаментом ветеринарии Краснодарского края (далее - уполномоченный орган), администрациями муниципальных образований и органами публичной власти федеральной территории (далее - соглашение).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Из представленного материала следует, что между уполномоченным органом и администрацией МО Калининский район (далее – орган местного самоуправления) 15 февраля 2021 года заключено соглашение N 18/21 о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края (с учетом дополнительного соглашения от 18 мая 2021 года N 1 к соглашению от 15 февраля 2021 года N 18/21) (далее – Соглашение N 18/21) в общей сумме 426,3 тыс. рублей, из них: 132,0 тыс. рублей – объем средств, приходящийся на отлов животных без владельцев; 288,0 тыс. рублей – объем средств, приходящийся на содержание животных без владельцев; 6,3 тыс. рублей – объем средств, приходящийся на администрирование по расходам на выполнение государственных полномочий на обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.

Согласно пункту 1.3 Соглашения N 18/21, за счет выделенных денежных средств из краевого бюджета орган местного самоуправления должен обеспечить в текущем финансовом году выполнение следующих показателей результативности использования субвенций: численность отловленных животных без владельцев – 60 ед.; численность содержащихся животных без владельцев – не более 60 ед.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено неисполнение органом местного самоуправления обязательств по расходованию субвенций для осуществления государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края, а также невыполнение показателей результативности использования субвенций.

В рамках Соглашения N 18/21, во исполнение государственных полномочий, МО Краснодарского края в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО Краснодарского края (далее – мероприятие) органом местного самоуправления с ООО «ВЕЛЕС» заключен муниципальный контракт от 5 июля 2021 года N 0318300526221000080 (с учетом дополнительного соглашения к муниципальному контракту от 5 июля 2021 года N 0318300526221000080 от 13 августа 2021 года N 1) (далее – контракт) на оказание муниципальных нужд по объекту закупки «оказание услуг по отлову животных без владельцев на территории МО Калининский район и их содержанию». Максимальное значение цены контракта составило 420,0 тыс. рублей.

Согласно пункту 1.1 контракта, исполнитель принял на себя обязательство оказать услуги по отлову и содержанию животных без владельцев на территории МО Калининский район в объеме и с характеристиками в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к контракту) и со спецификацией (приложение N 2 к контракту).

Объем выполнения услуг, в соответствии со спецификацией (приложение N 2) контракта, установлен в объеме – 60 животных, что соответствует установленным пунктом 1.3 Соглашения N 18/21 показателям результативности использования субвенций.

В соответствии с Соглашением N 2 от 10 сентября 2021 года, заключенным между органом местного самоуправления и ООО «ВЕЛЕС», контракт расторгнут по соглашению сторон.

На дату расторжения контракта фактический результат оказанных услуг составил: 32 ед. (акт от 6 августа 2021 года N 278, акт от 11 августа 2021 года N 279), стоимость исполненных обязательств – 335,9 тыс. рублей (платежное поручение от 13 августа 2021 года N 5249, платежное поручение от 18 августа 2021 года N 5290, платежное поручение от 6 сентября 2021 года N 5728, платежное поручение от 8 сентября 2021 года N 5795), вследствие чего орган местного самоуправления в 2021 году не выполнил условия достижения показателя результативности предоставления субвенции и расходования бюджетных средств в сумме 90,4 тыс. рублей, что является нарушением пункта 1.3 Соглашения N 18/21, что подтверждается представленным органом местного самоуправления в уполномоченный орган отчетом по состоянию на 1 января 2022 года, предусмотренном статьей 7 Закона Краснодарского края N 2584-КЗ, пунктом 7 Положения N 1073, пунктом 2.2.7 Соглашения N 18/21, согласно которому: израсходовано субвенций – 335,9 тыс. рублей; показатель использования субвенции не выполнен (численность отловленных животных без владельцев – 32 ед.; численность содержащихся животных без владельцев – 32 ед.).

В нарушение пункта 1.3 Соглашения N 18/21 органом местного самоуправления в 2021 году не выполнено обязательство по использованию субвенций для осуществления государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края в сумме 90,4 тыс. рублей, а также не выполнен показатель результативности использования субвенций.

Таким образом, органом местного самоуправления, как получателем краевых бюджетных средств, в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1.3 Соглашения N 18/21 не достигнуты плановые значения показателей результативности «численность отловленных животных без владельцев; численность содержавшихся животных без владельцев» и не выполнены условиях расходования бюджетных средств в сумме 90,4 тыс. рублей.

На основании распоряжения органа местного самоуправления от 28 марта 2018 года N 70-рл первым заместителем главы муниципального образования Калининский район (вопросы экономического развития, сельского хозяйства, правовых и имущественных отношений) с 28 марта 2018 года назначен ФИО1

В соответствии с пунктом 3 распоряжения от 5 октября 2018 года N 357-р на заместителя главы возлагаются следующие должностные обязанности: рассмотрение и подписание служебной документации по поручению главы МО Калининский район, а также поступившие в орган местного самоуправления документы по курируемым вопросам (подпункт 2 пункта 3 распоряжения N 357-р); непосредственная координация и контроль работы управления сельского хозяйства (подпункт 4 распоряжения N 357-р); организация и координация работы по взаимодействию с министерством сельского хозяйства Краснодарского края и департаментом ветеринарии Краснодарского края хозяйства (подпункт 7 пункта 3 распоряжения N 357-р).

Таким образом, должностное лицо – первый заместитель главы муниципального образования Калининский район ФИО1 в 00 часов 01 минуту 1 января 2022 года по адресу: <адрес> недолжным образом исполнил свои должностные обязанности, в связи с чем нарушил пункт 1.3 Соглашения N 18/21 – не обеспечил достижение значения показателя результативности предоставления субвенции численность отловленных животных без владельцев; численность содержащихся животных без владельцев и не выполнил условия расходования бюджетных средств в сумме 90,4 тысяч рублей.

При таких обстоятельствах первым заместителем главы муниципального образования Калининский район ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, подтверждаются протоколом об административном правонарушении N 303-П/2022 от 24 октября 2022 года, другими доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности привлекаемого к ответственности лица.

Из материалов дела усматривается, что представленные документы составлены уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в указанных документах отражены.

Суд учитывает, что у первого заместителя главы муниципального образования Калининский район ФИО1 имелась возможность для соблюдения вышеприведенных норм бюджетного законодательства РФ, но последним не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях первого заместителя главы муниципального образования Калининский район ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 15.15.3 КоАП РФ.

Оснований для освобождения должностного лица – первого заместителя главы муниципального образования Калининский район ФИО1 от административной ответственности не усматривается. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Определяя наказание, подлежащее назначению должностному лицу – первому заместителю главы муниципального образования Калининский район ФИО1 за совершенное административное правонарушение, судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности правонарушения, учитывает, что допущенное должностным лицом ФИО1 правонарушение посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

При назначении административного наказания судья учитывает имущественное и финансовое положение должностного лица – первого заместителя главы муниципального образования Калининский район ФИО1, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, и, принимая во внимание, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, приходит к выводу о том, что для достижения цели административного наказания ФИО1 необходимо назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо – первого заместителя главы муниципального образования Калининский район ФИО1, <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, Единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 81011601156010000140 (административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации).

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Калининского районного суда

Краснодарского края А.Г. Ядришникова