Решение по делу № 2-190/2024 от 13.05.2025

Дело № 2а-609/2025 (2-190/2024; 2а-3378/2023) УИД 76RS0022-01-2023-003524-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» мая 2025

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Добровольской Л.Л.,

с участием прокурора Турунтаевой Л.В.,

при секретаре Кругловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района», ООО «УК «КУБ»», собственникам помещений многоквартирного жилого <адрес>, собственникам помещений многоквартирного жилого <адрес>, собственникам помещений многоквартирного жилого <адрес>, собственникам помещений многоквартирного жилого <адрес>, собственникам помещений многоквартирного жилого <адрес>, собственникам помещений многоквартирного жилого <адрес> об обязании в долевом соотношении оборудования контейнерной площадки твердым покрытием, ограждением и навесом, размещения информации по удалению, сбору, транспортированию ТКО,

установил:

Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства при содержании мест складирования бытовых отходов.

Прокурор Заволжского района г. Ярославля обратился в суд с административным иском к территориальной администрации Заволжского района г. Ярославля об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу обустроить контейнерную площадку для накопления ТКО по адресу: <адрес> соответствии с требованиями Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ярославской области (утв. постановлением Правительства ЯО за № 599-П от 21.07.2017) (т. 1 л.д. 3 - 6).

В процессе рассмотрения дела прокурор административный иск уточнил, в том числе по кругу лиц, участвующих в деле (т. 1 л.д. 44 - 48).

Протокольным определением от 23.03.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (т. 1 л.д. 53).

Заочным решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 22.04.2024 иск прокурора Заволжского района г. Ярославля к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля, АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района», ООО «УК «КУБ»», ООО «УК «Красноперекопский квартал»» об обязании оборудования в соответствии с требованиями Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ярославской области (утв. постановлением Правительства ЯО за № 599-П от 21.07.2017) удовлетворен частично (т. 1 л.д. 96 - 102).

Определением судьи Ярославского областного суда от 26.09.2024 коллегия перешла к рассмотрению апелляционной жалобы ООО «УК «Красноперекопский квартал»» по правилам КАС РФ (т. 1 л.д. 138).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 17.12.2024 заочное решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 22.04.2024 отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (т. 4 л.д. 176 - 181).

При новом рассмотрении дела прокурор Заволжского района г. Ярославля, с учетом указаний суда второй инстанции, уточнил административный иск (т. 10 л.д. 1 - 23).

В настоящем судебном заседании прокурор Турунтаева Л.В. уточненный административный иск поддержала. Просила обязать в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу в долевом соотношении АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района», ООО «УК «КУБ»», собственников помещений (жилых и нежилых) следующих многоквартирных жилых домов <адрес> оборудовать контейнерную площадку твердым покрытием, ограждением и навесом, разместить информацию по удалению, сбору, транспортированию ТКО. При этом определить следующее процентное соотношение долевой обязанности:

- АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» - 47,6%;

- ООО «УК «КУБ»» - 11,8%;

- собственники помещений многоквартирного жилого <адрес> – 5,9%;

- собственники помещений многоквартирного жилого <адрес> 7,7%;

- собственники помещений многоквартирного жилого <адрес> – 7,3%;

- собственники помещений многоквартирного жилого <адрес> 13,1%;

- собственникам помещений многоквартирного жилого <адрес> 3,9%;

- собственники помещений многоквартирного жилого <адрес> 2,7%.

Требования прокурор обосновывала норами действующего законодательства в области охраны окружающей среды, об отходах производства и потребления, жилищного законодательства.

Представители заинтересованных лиц мэрии г. Ярославля – ФИО1, территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля – ФИО2 иск прокурора поддержали.

Административные ответчики ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 по иску не возражали.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

Заслушав прокурора Турунтаеву Л.В., представителей заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, административных ответчиков ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлены, а участниками процесса не оспорены, следующие обстоятельства:

- согласно выписке из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов контейнерная площадка по адресу: <адрес> (широта 57,60637, долгота 39,946856) находится в собственности г. Ярославля, источниками образования ТКО являются многоквартирные дома (всего 11 домов): <адрес>; <адрес>;

- часть жилых домов имеет договор управления МКД с АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района», ООО «УК «КУБ»»;

- часть жилых домов № <адрес> имеют непосредственный способ управления.

В силу подп. 24 п. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 4 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 4 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В своем определении от 25 ноября 2020 за № 2862-О по поводу вопроса о допустимости возложения на органы местного самоуправления обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление данного полномочия п. 4 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» в рамках такого вопроса местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») согласуется с содержанием вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. При этом установление данного полномочия само по себе не свидетельствует об исполнении соответствующей обязанности исключительно органами местного самоуправления и за счет средств местного бюджета независимо от источника образования твердых коммунальных отходов: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов; в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (п.п. 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 за № 1039). В соответствии с указанными Правилами органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Таким образом, обязанность по организации и содержанию места накопления отходов может быть возложена на муниципалитет лишь тогда, когда такая обязанность не возложена законодательством на другое лицо.

Между тем, согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Положениями подп. д (2) п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 за № 491, предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 за № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов.

С учетом вышеуказанных норм права обязанность по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок вменяется управляющей организации, обслуживающей жилой дом, поскольку они находятся в пользовании жильцов многоквартирного жилого дома и данный вид работ обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в п.п. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по организации и содержанию спорной контейнерной площадки не поставлена в зависимость от принадлежности земельного участка.

В случае, если собственники помещений пользуются для складирования ТКО муниципальной площадкой, включенной в соответствующий реестр, либо место (площадка) накопления ТКО организовано для многоквартирного дома (нескольких многоквартирных домов) на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду невозможности его организации с соблюдением санитарно-эпидемиологических и иных требований на придомовой территории, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО лежит на управляющей организации или распределяется между управляющими организациями нескольких домов пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах, которыми они управляют (ст. 249 ГК РФ).

Данная правовая позиция изложена в п. 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что бремя содержания спорной контейнерной площадки должно быть возложено в долевом соотношении на управляющие организации и собственников помещений (жилых и нежилых) многоквартирных жилых домов, находящихся в непосредственном управлении.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (утв. постановлением Правительства РФ за № 1039 от 31.08.2018) места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно положениям п.п. 6.5.1, 6.5.2 Правил благоустройства территории города Ярославля (утв. решением муниципалитета г. Ярославля за № 306 от 30.01.2004, с послед.редакцией), положениям п.п. 4.9 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ярославской области (утв. постановлением Правительства ЯО за № 599-п от 21.07.2017, с послед. редакцией), контейнерные площадки располагаются на уровне проезжей части, на твердом (водонепроницаемом), прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без их повреждения. Место расположения контейнеров исключает возможность их самопроизвольного скатывания. Контейнерные площадки оборудуются ограждением и навесом (крышей), не допускающими попадание в контейнеры атмосферных осадков. На контейнерных площадках ответственными лицами размещается информация об обслуживаемых объектах потребителей, о периодичности удаления ТКО, наименовании организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, контактах ответственного лица.

Актом осмотра от 13.12.2024, составленным главным специалистом отдела по содержанию территорий территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля, зафиксировано следующее состояние контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>:

- установлено семь контейнеров для сбора ТКО и один контейнер для раздельного сбора мусора;

- бетонное основание и ограждение в виде кирпичной кладки контейнерной площадки имеют следы разрушения;

- бетонное основание отсека для складирования крупногабаритных отходов имеет видимые разрушения.

Прокурор Турунтаева Л.В. в судебном заседании указала, что спорная контейнерная площадка до настоящего времени в надлежащее состояние не приведена, надлежащая информация не размещена.

Административные ответчики ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 не оспаривали факты изложенные прокурором и не оспаривали своей долевой обязанности по содержанию контейнерной площадки в надлежащем состоянии.

Проверив расчет размера долевой ответственности административных ответчиков, представленный прокурором в уточненном административном иске, суд не находит оснований для его критической оценки.

Административные ответчики, в нарушение положений ст. 62 КАС РФ, не представили своих возражений в части определения размера долевой ответственности и не представили самостоятельного контррасчета.

Оценив все обстоятельства в их совокупности, суд находит требования прокурора в целом законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 249 ГК РФ, ст.ст. 36, 39, 161 ЖК РФ, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района», ООО «УК «КУБ»», собственникам помещений многоквартирного жилого <адрес>, собственникам помещений многоквартирного жилого <адрес>, собственникам помещений многоквартирного жилого <адрес>, собственникам помещений многоквартирного жилого <адрес>, собственникам помещений многоквартирного жилого <адрес>, собственникам помещений многоквартирного жилого <адрес> об обязании в долевом соотношении оборудования контейнерной площадки твердым покрытием, ограждением и навесом, размещения информации по удалению, сбору, транспортированию ТКО удовлетворить.

Обязать в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района», ООО «УК «КУБ»», АО «Волна», ООО «Торговый дом «Метелица»», ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32; ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО3, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО115, ФИО116, ФИО117, ФИО118, ФИО119, ФИО120, ФИО121, ФИО122, ФИО123, ФИО124, ФИО125, ФИО126, ФИО127, ФИО128, ФИО4, ФИО129, ФИО130, ФИО131, ФИО132, ФИО133, ФИО134, ФИО135, ФИО136, ФИО137, ФИО138, ФИО139, ФИО140, ФИО141, ФИО142, ФИО143, ФИО144, ФИО145, ФИО146, ФИО147, ФИО148, ФИО149, ФИО150, ФИО151, ФИО152, ФИО153, ФИО154, ФИО155, ФИО156, ФИО157, ФИО158, ФИО159, ФИО160, ФИО161, ФИО162, ФИО163, ФИО164, ФИО165, ФИО166, ФИО167, ФИО168, ФИО169, ФИО170, ФИО171, ФИО172, ФИО173, ФИО174, ФИО175, ФИО176, ФИО177, ФИО178, ФИО179, ФИО180, ФИО181, ФИО182, ФИО183, ФИО161, ФИО184, ФИО185, ФИО186, ФИО187, ФИО188, ФИО189, ФИО190, ФИО191, ФИО192, ФИО193, ФИО194, ФИО195, ФИО196, ФИО197, ФИО198, ФИО173, ФИО199, ФИО200, ФИО201, ФИО202, ФИО203, ФИО204, ФИО205, ФИО206, ФИО207, ФИО208, ФИО209, ФИО210, ФИО211, ФИО212, ФИО213, ФИО214, ФИО215, ФИО216, ФИО217, ФИО218, ФИО219, ФИО220, ФИО221, ФИО222, ФИО223, ФИО224, ФИО225, ФИО226, ФИО227, ФИО228, ФИО229, ФИО230, ФИО231, ФИО232, ФИО233, ФИО234, ФИО235, ФИО236, ФИО237, ФИО238, ФИО239, ФИО240, ФИО241, ФИО242, ФИО243, ФИО244, ФИО245, ФИО246, ФИО247, ФИО248, ФИО249, ФИО5, ФИО250, ФИО251, ФИО252, ФИО253, ФИО254, ФИО255, ФИО256, ФИО257, ФИО258, ФИО259, ФИО260, ФИО261, ФИО262, ФИО263, ФИО264, ФИО265, ФИО266, ФИО267, ФИО268, ФИО269, ФИО270, ФИО271, ФИО272, ФИО273, ФИО274, ФИО6, ФИО275, ФИО276, ФИО277, ФИО278, ФИО279, ФИО280, ФИО281, ФИО282, ФИО283, ФИО284, ФИО285, ФИО286, ФИО287, ФИО288, ФИО289, ФИО290, ФИО291, ФИО292, ФИО293, ФИО294, ФИО295, ФИО296, ФИО297, ФИО298, ФИО299, ФИО300, ФИО301, ФИО302, ФИО303, ФИО304, ФИО305, ФИО306, ФИО307, ФИО308, ФИО309, ФИО310, ФИО311, ФИО312, ФИО313, ФИО314, ФИО315, ФИО316, ФИО317, ФИО318 Крстияну, ФИО319, ФИО320, ФИО321, ФИО322, ФИО323, ФИО324, ФИО325, ФИО326, ФИО327, ФИО328, ФИО329, ФИО330, ФИО331, ФИО332, ФИО333, ФИО334, ФИО335, ФИО336, ФИО337, ФИО338, ФИО339, ФИО18, ФИО340, ФИО341 Абдулсалома Мирзохаётовича, ФИО342, ФИО343, ФИО344, ФИО345, ФИО346, ФИО347, ФИО348, ФИО349, ФИО350, ФИО351, ФИО352, ФИО353, ФИО354, ФИО355, ФИО356, ФИО357, ФИО358, ФИО359, ФИО360, ФИО361, ФИО252, ФИО362, ФИО363, ФИО364, ФИО365, ФИО366, ФИО367, ФИО368, ФИО369, ФИО370, ФИО371, ФИО372, ФИО373, ФИО374, ФИО375, ФИО376, ФИО363 оборудовать контейнерную площадку для накопления ТКО по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ярославской области (утв. постановлением Правительства ЯО за № 599-П от 21.07.2017), а именно:

- обеспечить размещение контейнерной площадки на твердом (водонепроницаемом), прочном, легко очищаемом покрытии с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без их повреждения;

- оборудовать контейнерную площадку ограждением и навесом (крышей) из профильного листа, не допускающим попадание в контейнеры атмосферных осадков;

- обеспечить размещение на контейнерной площадке информации об обслуживаемых объектах потребителей, о периодичности удаления ТКО, наименовании организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, контактах ответственного лица.

Распределить несение расходов по исполнению обязанностей оборудования контейнерной площадки твердым покрытием, ограждением и навесом, размещения информации по удалению, сбору, транспортированию ТКО в следующем соотношении: