Решение по делу № 2А-2728/2025 от 02.12.2025 - о признании незаконным предписания № СП/49857/25 от 30 апреля 2025 года (зарегистрированного 28 мая 2025 года).

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей,

представителя заинтересованного лица ФИО5, действующей на основании доверенности,

старшего помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Люкшиной Е.Н., действующей на основании поручения, доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2728/2025 по административному исковому заявлению Службы по тарифам Иркутской области к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным предписания № СП/49857/25 от 30 апреля 2025 года (зарегистрированного 28 мая 2025 года),

УСТАНОВИЛ:

Служба по тарифам Иркутской области обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Федеральной антимонопольной службе, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного искового заявления, просит признать незаконным предписание Федеральной антимонопольной службы от 28 мая 2025 года № СП/49857/25, внесенное в адрес службы по тарифам Иркутской области по результатам проведенной внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что в рамках реализации установленной компетенции ФАС России в отношении Службы по тарифам Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год, по результатам которой Службе выдано предписание ФАС России от 28 мая 2025 года № СП/49857/25. В соответствии с предписанием Служба признана нарушившей положения пункта 23 Правил регулирования государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для Акционерного общества «Ангарская нефтехимическая компания» на 2025 год. Во исполнение предписания Службе предписывается устранить допущенные нарушения в соответствии с мотивировочной частью предписания, в том числе произвести дополнительный анализ на основании мотивировочной части предписания на предмет соответствия АО «АНХК» на 2025 год критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям и в случае выявления факта несоответствия АО «АНХК» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям отменить индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год, а также пересмотреть не позднее 1 июля 2025 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год. Служба не согласна с вынесенным ФАС России предписанием, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы Службы по следующим основаниям. Полагает, что отсутствуют правовые основания для проведения ФАС России в отношении Службы внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. 11 февраля 2025 года в Службу поступили уведомление ФАС России от 7 февраля 2025 года № 31/10230/25 о проведении в период с 10 февраля по 7 марта 2025 года внеплановой выездной проверки Службы на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год и приказ ФАС России от 6 февраля 2025 года № 81/25 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области». Как следует из приказа № 81/25, основанием для издания ФАС России приказа № 81/25 и проведения внеплановой проверки деятельности Службы является поручение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, согласование проведения проверки с органами прокуратуры в соответствии с частью 9 статьи 63 Федерального закона № 414-ФЗ не требуется (пункт 9 Приказа № 81/25). Вместе с тем, поручение Правительства Российской Федерации в Службу для ознакомления не поступало и при проведении ФАС России внеплановой выездной проверки представлено не было. Поскольку Служба не была ознакомлена с поручением Правительства Российской Федерации, во исполнение которого ФАС России организовано проведение в отношении Службы внепланового контрольного мероприятия без согласования с органами прокуратуры, письмом Службы от 12 февраля 2025 года № 02-79-333/25 в адрес ФАС России было направлено соответствующее обращение, которое также было вручено 12 февраля 2025 года непосредственному руководителю инспекции ФАС России ФИО3 лично под подпись. В ходе проведения ФАС России внеплановой выездной проверки и по ее завершению поручение Правительства Российской Федерации в Службу для ознакомления также не представлено, ответ ФАС России на вышеназванное обращение в Службу не поступил. В этой связи письмом Службы от 9 апреля 2025 года № 02-79-816/25 в адрес ФАС России было направлено повторное обращение о предоставлении поручения Правительства Российской Федерации для ознакомления и подтверждения наличия правовых оснований на проведение ФАС России внеплановой проверки деятельности Службы без согласования контрольного мероприятия с органами прокуратуры. В ответ на повторное обращение Службы ФАС России письмом от 30 апреля 2025 года № СП/41785/25 (вх. от 6 мая 2025 года № 01-79-1954/25) направлена информация об отсутствии оснований для направления в адрес Службы запрашиваемого поручения Правительства Российской Федерации. При осуществлении государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год Службой проведен анализ ТСО, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области, на предмет их соответствия критериям и установлено, что среди ТСО Иркутской области, которые не оказывают в 2024 году, а также в период с 2019 по 2023 годы услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» является крупнейшей по значению суммы протяженностей по трассе линий электропередачи (воздушных и (или) кабельных), которыми владеет ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в течение срока не менее 5 лет подряд, предшествующих году, в котором определяется крупнейшая ТСО (2019-2024 годы), и на срок не менее 5 лет, исчисляемых с начала указанного года (2025-2029 годы). Указанный анализ отражен на страницах 6 и 7 заключения экспертизы по делу № 2024/284-э по результатам проверки материалов ОГУЭП «Облкоммунэнерго» для установления тарифа на услугу по передаче электрической энергии на 2025 год. Соответствующая информация была направлена в адрес ФАС России письмом Службы от 9 декабря 2024 года № 02-79-3836/24 и, следовательно, имелась в распоряжении ФАС России, как на момент принятия решения по выбору контролируемых лиц в целях исполнения поручения Правительства Российской Федерации, так и на момент издания приказа № 81/25, проведения в отношении Службы внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и принятия по его завершению мер реагирования. Полагает, что поскольку ОГУЭП «Облкоммунэнерго», являясь крупнейшей ТСО в административных границах Иркутской области, услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ, не оказывает, как то и предусмотрено критериями, а равно не владеет на праве собственности или ином законном основании такими объектами электросетевого хозяйства, такой субъект Российской Федерации как Иркутская область не может быть отнесен к категории субъектов Российской Федерации, в отношении которых поручением Правительства Российской Федерации ФАС России предписывается провести контрольные (надзорные) мероприятия. Следовательно, Служба не могла быть определена ФАС России в качестве контролируемого лица для проведения внеплановой выездной проверки, а принятые Службой на 2025 год решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии не подлежали оценке со стороны ФАС России в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации. Учитывая содержание выданного Правительством Российской Федерации ФАС России поручения, а также тот факт, что на дату издания ФАС России приказа № 81/25 ФАС России обладала информацией о крупнейшей ТСО Иркутской области, проведение ФАС России в отношении Службы выездной внеплановой проверки, по мнению административного истца, является незаконным в связи с отсутствием на то правовых оснований. Позиция Службы о нарушении ее прав и законных интересов, а также об отсутствии у ФАС России правовых оснований для проведения внеплановой выездной проверки деятельности Службы была направлена в адрес ФАС России письмом от 11 апреля 2025 года № 02-79-856/25, однако во внимание ФАС России не была принята. Указывает также на отсутствие в действиях Службы нарушения требований действующего законодательства при осуществлении государственного регулирования тарифов в отношении АО «АНХК». По результатам проведения внеплановой выездной проверки деятельности Службы ФАС России составлен акт внеплановой выездной проверки от 7 марта 2025 года № 18/25, согласно которому в действиях Службы при установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики ФАС России выявлены признаки нарушения требований действующего законодательства, в том числе при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении АО «АНХК». Службе необходимо принять меры по устранению выявленных признаков нарушений, рассмотрение выявленных признаков нарушений рекомендовано вынести на комиссию ФАС России для принятия соответствующего решения. Вместе с тем, полагает, что вывод о наличии в действиях Службы нарушений действующего законодательства сделан ФАС России при неполном изучении материалов, представленных Службой по требованию ФАС России в рамках проведения внеплановой выездной проверки, о чем свидетельствует указание в акте проверки на отсутствие тех или иных обосновывающих документов, фактически переданных Службой ФАС России на электронном носителе либо предоставленных на обозрение инспекции ФАС России. Кроме того, в акте проверки ФАС России отмечает на ненадлежащее оформление Службой экспертного заключения и его несоответствие требованиям действующих Правил регулирования, в том числе в части недостаточности обоснования расходов АО «АНХК», учтенных в составе необходимой валовой выручки. Служба обращает внимание, что указанные замечания предъявляются ФАС России в отношении экспертного заключения, для которого на федеральном уровне не предусмотрена шаблонная форма, и, следовательно, данные суждения являются сугубо оценочными. По мнению Службы, выводы ФАС России носят избыточный и субъективный характер, требуемая ФАС России детализация к экспертному заключению Службы, а равно к проводимой экспертизе представленных АО «АНХК» материалов, действующим законодательством не предусмотрена. По результатам рассмотрения выводов ФАС России, изложенных в акте проверки, Службой в адрес ФАС России направлены соответствующие возражения. В частности, на страницах 469-497 возражений Службой выражено несогласие с изложенными в акте проверки выводами ФАС России о несоблюдении Службой требований законодательства при установлении регулируемых тарифов для АО «АНХК», а также даны пояснения по отдельным статьям замечаний с приложением дополнительных подтверждающих материалов. Указывает, что возражения были предметом рассмотрения на заседании комиссии ФАС России по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), однако не повлияли на окончательный результат проведенного ФАС России контрольного мероприятия. 28 мая 2025 года в адрес Службы вынесено предписание. Утверждает, что предписание нарушает права и законные интересы Службы, а также незаконно возлагает на Службу обязанность по исполнению предписания, в том числе необоснованные обязанности по: дополнительному анализу обосновывающих материалов, представленных АО «АНХК» для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год; пересмотру (отмене) установленных на 2025 год индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; организации и проведению заседания Правления Службы для принятия решения о пересмотре (установлении) индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в том числе подготовка материалов к заседанию Правления Службы и их направление в адреса заинтересованных лиц; осуществлению процедуры издания, государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов Службы и их последующего направления заинтересованным лицам; направлению в адрес ФАС России документов об исполнении предписания. Кроме того, полагает, что оспариваемое предписание создает препятствия к реализации законных интересов Службы, связанных с осуществлением ею полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов), в связи с необходимостью отвлечения специалистов Службы от осуществления непосредственных должностных обязанностей по государственному регулированию тарифов и их привлечении к участию по вопросам, связанным с исполнением предписания. Обращает внимание на то, что указанная ситуация, связанная с проведением ФАС России и его территориальным органом в отношении Службы избыточных проверочных мероприятий, прослеживается, начиная с 2023 года. В ходе осуществления проверочных мероприятий на постоянной основе осуществляется взаимодействие Службы с контролирующими органами в рамках предоставления истребуемых документов, дачи пояснений, подготовки расчетных и иных документов, дальнейшего участия специалистов Службы при рассмотрении результатов проверки и последующем исполнении требований контролирующих органов, что негативно сказывается на осуществлении Службой своих прямых полномочий по осуществлению регулирования тарифов, может привести к несоблюдению регламентных процедур установления тарифов и последующему оспариванию регулируемыми организациями тарифных решений Службы в судебном порядке. Указывает также, что сложившаяся ситуация создает предпосылки для дальнейшего нарушения законных прав и интересов Службы и ее должностных лиц в результате продолжения взаимодействия с ФАС России в рамках исполнения либо оспаривания предписания вплоть до разрешения вопросов применения к Службе либо ее должностным лицам мер административной ответственности и возложения на Службу либо ее должностных лиц избыточной финансовой нагрузки по уплате штрафных санкций. Утверждает, что решение ФАС России о проведении в отношении Службы внеплановой выездной проверки принято с превышением предоставленных поручением Правительства Российской Федерации пределов усмотрения, носит произвольный характер и, следовательно, проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия как такового осуществлено ФАС России в отсутствие на то правовых оснований. При таких условиях принятие ФАС России в отношении Службы мер реагирования в виде вынесения оспариваемого предписания, по мнению Службы, не имеет под собой правовых оснований и противоречит частям 2, 8 и 9 статьи 63 Федерального закона № 414-ФЗ, пункту 20 Положения № 543, а также содержанию выданного ФАС России поручения Правительства Российской Федерации, что по смыслу статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ и положений постановления Пленума ВС РФ № 21 свидетельствует о грубом нарушении ФАС России требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), является основанием для отмены решений, принятых по результатам такого мероприятия, и(или) признания результатов такого мероприятия недействительными. Утверждает, что оспариваемым предписанием нарушены законные права и интересы Службы, что выразилось в

- возложении на Службу необоснованных обязанностей по исполнению предписания, в том числе по: дополнительному анализу обосновывающих материалов, представленных АО «АНХК» для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год; пересмотру (отмене) установленных на 2025 год индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; осуществлению процедуры принятия и последующего издания, государственной регистрации и официального опубликования тарифных решений Службы о пересмотре индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; осуществлению взаимодействия с ФАС России в рамках выданного предписания;

- создании реальной угрозы нарушения законных прав и интересов Службы в результате продолжения взаимодействия с ФАС России вплоть до разрешения вопросов применения к Службе по результатам проведенной внеплановой выездной проверки мер административной ответственности и возложения на Службу избыточной необоснованной финансовой нагрузки по уплате штрафных санкций, поскольку в соответствии с пунктом 4 резолютивной части предписания материалы указанной проверки переданы уполномоченному должностному лицу ФАС России для возбуждения в отношении Службы административного производства в соответствии с КоАП РФ.

Полагает, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении оспариваемым предписанием ФАС России прав, законных интересов Службы и подрыве авторитета Службы как органа государственной власти, что является основанием для его признания незаконным в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ. О нарушении своих прав и законных интересов вынесенным ФАС России предписанием Службе стало известно 29 мая 2025 года. Полагает, что на момент подачи настоящего административного искового заявления трехмесячный срок, установленный статьей 219 КАС РФ, Службой соблюден.

Представитель административного истца Службы по тарифам Иркутской области ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивала по доводам и основаниям, изложенным в нем, а также в письменных дополнительных пояснениях к нему.

Представители административного ответчика Федеральной антимонопольной службы ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление не признали, просили отказать в его удовлетворении, поддержав доводы письменных объяснений, а также устных объяснений, данных в ходе судебного разбирательства по делу, возражений на дополнительные пояснения представителя административного истца.

Представитель заинтересованного лица Акционерного общества «Ангарская нефтехимическая компания» ФИО5 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по доводам и основаниям, изложенным в письменных пояснениях, дополнительных письменных пояснениях, указывая, что ФАС России не подтвердила наличие законных оснований для проведения внерегламентной проверки, а Служба по тарифам Иркутской области не нарушила требования действующего законодательства при установлении тарифа на услугу по передаче электрической энергии для АО «АНХК» на 2025 год. АО «АНХК» для целей регулирования на 2025 год в установленном порядке подтвердило соответствие Критериям ТСО, указав владение линиями электропередач протяженностью 300,821 км (при фактическом владении и использовании в регулируемом виде деятельности линий электропередач в объеме, превышающем требуемые нормы). ФАС России по результатам контрольных мероприятий пришла к ошибочному мнению о несоответствии АО «АНХК» Критериям ТСО, поскольку необоснованно исключила при подсчете три резервные кабельные линии: <данные изъяты> (резерв, <данные изъяты> км), <данные изъяты> (резерв, <данные изъяты> км), <данные изъяты> (резерв, <данные изъяты> км), указав, что передача электрической энергии по резервным кабельным линиям на постоянной основе одновременно с основной линией не может быть осуществлена, в связи с чем, использование ее в регулируемом виде деятельности отсутствует. Полагает, что в отношении кабельных линий <данные изъяты> (резерв) и <данные изъяты> (резерв) приведенное обоснование не соответствует действительности. АО «АНХК» письмом от 24.07.2024 № 12-13-27224 предоставило в Службу по тарифам Иркутской области схему внешнего энергоснабжения АО «АНХК», которая представляет собой укрупненное схематичное изображение объектов электросетевого хозяйства без указания конкретных ячеек, к которым подключены линии электропередачи. Впоследствии АО «АНХК» уточнило предоставленную информацию. На однолинейной схеме <данные изъяты> отражено, что анализируемые линии подключены к разным (относительно основных линий) ячейкам. По этой причине Служба по тарифам Иркутской области правомерно учла кабельные линии <данные изъяты> (резерв) и <данные изъяты> (резерв) при оценке соответствия АО «АНХК» Критериям ТСО и при расчете условных единиц. При принятии решения об установлении АО «АНХК» тарифа на 2025 год Службой по тарифам Иркутской области также правомерно учтено наличие у АО «АНХК» на праве собственности иных кабельных линий, непосредственно задействованных в передаче электрической энергии, но не заявленных (не включенных) в реестр линий электропередач (воздушных и (или) кабельных), используемых для осуществления регулируемой деятельности в административных границах Иркутской области на регулирование 2025 года, а именно: <данные изъяты> (протяженность <данные изъяты> км), <данные изъяты> (протяженность <данные изъяты> км), <данные изъяты> (протяженность <данные изъяты> км), <данные изъяты> яч. <данные изъяты> (протяженность <данные изъяты> км) и прочие. АО «АНХК» обоснованно не включило вышеуказанные линии в реестр на регулирование 2025 года, ввиду достаточности иных объектов электросетевого хозяйства для удовлетворения Критериям ТСО. Полагает, что при указанных обстоятельствах проведенный Службой по тарифам Иркутской области анализ предоставленных АО «АНХК» материалов для признания общества соответствующим Критериям ТСО и установления тарифа на 2025 год произведен в соответствии с требованиями Правил государственного регулирования, является полным и достоверным, а сомнения ФАС в правильности принятого Службой по тарифам Иркутской области решения о соответствии АО «АНХК» Критериям ТСО – необоснованными. Утверждает, что целесообразность повторной экспертизы предоставленных АО «АНХК» материалов для установления тарифа на 2025 год отсутствует. Указывает, что АО «АНХК» не относится к числу организаций, подлежащих проверке по указанному поручению, поскольку, несмотря на расположение на территории, в отношении которой введен запрет на осуществление майнинга цифровой валюты, АО «АНХК» не имеет в собственности (на ином законном основании) объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ.

Старший помощник прокурора Кировского района г. Иркутска Люкшина Е.Н. в судебном заседании полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по доводам и основаниям, изложенным в письменных объяснениях, указывая, что совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого предписания отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями законодательства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в отношении Службы по тарифам Иркутской области на основании приказа Федеральной антимонопольной службы от 06.02.2025 № 81/25 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области», статьи 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)», пункта 5.3.6 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, в связи с поручением Правительства Российской Федерации от 25.11.2024 № АН-П51-40175 (вх. от 23.01.2025 № 13544-ПРМ-ДСП/25) в период с 10.02.2025 по 07.03.2025 (20 рабочих дней) с целью контроля за реализацией Службой по тарифам Иркутской области полномочий в области регулирования цен (тарифов) проведена внеплановая выездная проверка, задачей которой является определение законности установления Службой по тарифам Иркутской области цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2025 год. Предметом проверки являлось соблюдение Службой по тарифам Иркутской области при реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики обязательных требований, установленных Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, к установлению и (или) применению цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, регулируемых на уровне контролируемого лица, при установлении регулируемых государством цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2025 год.

Правовыми основаниями проверки являются Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)», иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Как указано в пункте 9 приказа Федеральной антимонопольной службы от 06.02.2025 № 81/25 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области», согласование проведения проверки с органами прокуратуры в соответствии с частью 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» не требуется.

Уведомление о проведении проверки от 07.02.2025 (исх. № 31/10230/25) в адрес Службы по тарифам Иркутской области антимонопольным органом направлено в электронном виде 07.02.2025, что подтверждается сведениями о направлении его электронным способом, а также вручено Службе по тарифам Иркутской области 11.02.2025 (вх. № 01-79-553/25), что административным истцом не оспаривается.

Требование о предоставлении документов (информации) от 10.02.2025 (исх. № 31/10609/25) антимонопольным органом направлено в адрес Службы по тарифам Иркутской области и получено ею.

На данное требование антимонопольного органа Службой по тарифам Иркутской области в письме от 13.02.2025 (исх. № 02-79-344/25) сообщено, что запрашиваемые антимонопольным органом документы и материалы, а также информация в электронном виде предоставлены членам инспекции ФАС России 12.02.2025 на электронном накопителе, а также на бумажном носителе для личного ознакомления в помещении Службы по тарифам Иркутской области и будут направлены в адрес ФАС России курьерской службой. Кроме того, в указанном письме сообщено, что проверки в отношении организаций, указанных в требовании, в 2023-2025 годах Службой по тарифам Иркутской области не проводились, субсидии в 2023-2025 годах не выделялись.

По результатам проведения проверки должностными лицами антимонопольного органа составлен акт внеплановой выездной проверки № 18/25 от 07 марта 2025 года, из содержания которого следует, что надзорным органом в ходе проведения проверки установлен факт нарушения требований законодательства в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, допущенные исполнительным органом Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Акционерного общества «Ангарская нефтехимическая компания» (далее по тексту - АО «АНХК», регулируемая организация) на 2025 год.

Экземпляр акта проверки от 07.03.2025 № 18/25 Федеральной антимонопольной службой 12.03.2025 (исх. № СП/21930/25) был направлен в адрес Службы по тарифам Иркутской области и получен ею 24.03.2025 (вх. № 01-79-1051/25).

Воспользовавшись правом, предусмотренным пунктом 28 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)», Служба по тарифам Иркутской области письмом от 11.04.2025 (исх. № 02-79-856/25) направила в адрес заместителя руководителя ФАС России ФИО6 возражения на вышеуказанный акт внеплановой выездной проверки с приложением соответствующих материалов.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) (далее по тексту - Комиссия ФАС России), рассмотрев материалы внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области (далее по тексту - Орган регулирования, Служба), в том числе акт внеплановой выездной проверки ФАС России от 07.03.2025 № 18/25, а также возражения в отношении акта проверки, проведенной ФАС России на основании приказа ФАС России от 06.02.2025 № 81/25, направленные письмом от 11.04.2025 № 02-79-856/25 (рег. от 11.04.2025 № 68753-М/25), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктом 29 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, 30 апреля 2025 года выдала Службе по тарифам Иркутской области предписание № СП/49857/25, зарегистрированное 28.05.2025, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

Не согласившись с предписанием, считая его незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Проверяя наличие правовых оснований для проведения в отношении Службы по тарифам Иркутской области внеплановой выездной проверки и, как следствие, выдачи оспариваемого предписания, суд приходит к следующему выводу.

Осуществление государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике регламентируется положениями статьи 29.2 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ).

Как следует из пункта 1 статьи 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ, государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике осуществляется посредством федерального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 статьи 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в том числе предмет осуществления указанного контроля (надзора).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)» утверждено Положение о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), которым установлен порядок осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), предмет которого установлен в пункте 6 настоящего Положения (далее по тексту соответственно - контролируемые лица, государственный контроль (надзор), Положение № 543).

В соответствии с настоящим Положением осуществляется такой вид государственного контроля (надзора) как государственный контроль (надзор) за реализацией контролируемыми лицами полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики (пункт 1 Положения № 543).

Согласно пункту 2 Положения № 543 государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами Федеральной антимонопольной службы (далее по тексту - контрольный орган).

Как следует из пункта 3 Положения № 543, к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора), применяются положения Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а также федеральных законов «О естественных монополиях», «О газоснабжении в Российской Федерации», «Об электроэнергетике», «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении», «Об отходах производства и потребления», и настоящего Положения.

В силу подпункта «в» пункта 6 Положения № 543 предметом государственного контроля (надзора) в сфере электроэнергетики является соблюдение контролируемым лицом при реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики обязательных требований, установленных Федеральным законом «Об электроэнергетике», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, к установлению и (или) применению цен (тарифов) и платы в электроэнергетике, регулируемых на уровне контролируемого лица, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов) и платы, учета контролируемым лицом экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, а также раздельного учета доходов и расходов при осуществлении субъектами электроэнергетики указанных видов деятельности при установлении регулируемых государством цен (тарифов) и платы, использования инвестиционных ресурсов, учтенных при установлении регулируемых государством цен (тарифов) и платы.

Как следует из пункта 11 Положения № 543, государственный контроль (надзор) осуществляется посредством следующих плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий:

а) документарная проверка;

б) выездная проверка;

в) наблюдение за соблюдением обязательных требований.

Согласно пункту 13 Положения № 543 под выездной проверкой в целях настоящего Положения понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом.

В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов.

Как следует из пункта 20 Положения № 543, внеплановые выездные и документарные проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) проводятся по основаниям, предусмотренным частями 8 и 9 статьи 63 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Контролируемое лицо уведомляется о проведении внеплановой проверки - не менее чем за 24 часа до начала ее проведения. Одновременно с уведомлением о проведении проверки контролируемому лицу направляется приказ руководителя контрольного органа о проведении проверки (пункт 22 Положения № 543).

Срок проведения проверки должен составлять не более 40 рабочих дней (пункт 23 Положения № 543).

В срок проведения документарной поверки не включается период с момента направления контрольным органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного органа документах и (или) полученных при осуществлении государственного контроля (надзора), и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный орган.

По результатам проверки составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия - акт проверки в 2 экземплярах, один из которых вручается или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении контролируемому лицу или его представителю в срок, не превышающий 10 дней со дня составления акта. К акту проверки прилагаются протоколы, предусмотренные пунктами 15 и 16 настоящего Положения, объяснения работников контролируемого лица и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (пункт 24 Положения № 543).

Согласно пункту 28 Положения № 543 в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия, указанном в пункте 24 или 27 настоящего Положения, контролируемое лицо вправе представить в контрольный орган, проводивший контрольное (надзорное) мероприятие, в письменной форме возражения в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия в целом или его отдельных положений. При этом контролируемое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность возражений, или их копии либо в согласованный срок передать их в контрольный орган. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов).

Предельный срок представления возражений составляет 15 рабочих дней со дня получения акта контрольного (надзорного) мероприятия, составленного по итогам проверки.

В случае поступления в Федеральную антимонопольную службу возражений Федеральная антимонопольная служба назначает консультации с контролируемым лицом по вопросу рассмотрения поступивших возражений, которые проводятся в течение 30 рабочих дней со дня поступления возражений. В ходе таких консультаций контролируемое лицо вправе давать пояснения, представлять дополнительные документы или их заверенные копии, в том числе представлять информацию о предпочтительных сроках устранения выявленных нарушений обязательных требований. Консультации по решению Федеральной антимонопольной службы могут проводиться с приглашением представителей контролируемого лица или без приглашения представителей контролируемого лица на основании представленных контролируемым лицом возражений. При участии представителей контролируемого лица консультации могут проводиться посредством видео-конференц-связи. О проведении консультаций контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за 5 дней до дня их проведения.

Консультации проводятся комиссией Федеральной антимонопольной службы, образованной из ее должностных лиц.

В силу требований подпункта «а» пункта 29 Положения № 543 в случае выявления по результатам контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом Федеральная антимонопольная служба в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязана выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) (далее по тексту - предписание).

Согласно пункту 30 Положения № 543 предписание должно содержать следующие данные:

а) дата и место составления предписания;

б) дата и номер акта контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в пункте 24 или 27 настоящего Положения, на основании которого выдается предписание;

в) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица (лиц), выдавшего (выдавших) предписание;

г) наименование контролируемого лица;

д) содержание предписания с указанием обязательных требований, которые нарушены;

е) действия и (или) решения, которые необходимо осуществить и (или) принять контролируемому лицу для устранения выявленных нарушений обязательных требований;

ж) основание выдачи предписания - реквизиты нормативных правовых актов, которыми установлены обязательные требования, с указанием их структурных единиц (статьи, части, пункты, подпункты, абзацы);

з) сроки исполнения предписания.

Вопросы осуществления государственного контроля за деятельностью органов, входящих в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, и их должностных лиц регламентируются статьей 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ государственные органы, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за их деятельностью, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.

Как следует из части 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ, внеплановые проверки могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Полномочия Федеральной антимонопольной службы определены Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, согласно пункту 5.3.6 которого ФАС России уполномочена проводить проверку соблюдения государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) коммерческим организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами и физическими лицами.

Как следует из приказа Федеральной антимонопольной службы от 06.02.2025 № 81/25, основанием для проведения внеплановой выездной проверки деятельности Службы послужило поручение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что в ФАС России ДД.ММ.ГГГГ (вх. №-ПРМ-ДСП/25) поступило поручение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>

<данные изъяты>

При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителей административного истца и заинтересованного лица, ФАС России внеплановая выездная проверка проведена при наличии на то оснований, а потому, в данном случае согласование проведения проверки с органами прокуратуры в силу положений части 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ не требовалось.

Не состоятельным, противоречащим фактическим обстоятельствам дела находит суд довод административного истца о том, что Правительством Российской Федерации не конкретизированы субъекты Российской Федерации, в отношении которых ФАС России необходимо провести контрольные/надзорные мероприятия, выбор контролируемого лица должен быть осуществлен ФАС России самостоятельно, исходя из особенностей электросетевого комплекса субъектов Российской Федерации и их соответствия обозначенным в поручении Правительства Российской Федерации условиям.

Учитывая, что <данные изъяты> Служба правомерно определена ФАС России в качестве контролируемого лица для проведения внеплановой выездной проверки, а принятые Службой на 2025 год решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии обоснованно подлежали оценке со стороны ФАС России в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации.

Доводы представителя административного истца о не ознакомлении Службы по тарифам Иркутской области с текстом данного поручения судом отклоняются как несостоятельные, поскольку положениями Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ, а также Положением № 543 не предусмотрена процедура направления основания для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в адрес контролируемого лица.

Действующим в Российской Федерации законодательством предусмотрено право контролируемого лица на получение от контрольного (надзорного) органа информации о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

В настоящем случае Службой по тарифам Иркутской области сведения о том, что послужило основанием для проведения в отношении Службы внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, получены путем ознакомления с приказом ФАС России о проведении проверки от 06.02.2025 № 81/25, в связи с чем, права и законные интересы Службы на получение от контрольного (надзорного) органа информации о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия не нарушены, принципы открытости и гласности, предусмотренные пунктом 2 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ, в ходе проведения проверки ФАС России, вопреки доводам административного истца, соблюдены.

Противоречат фактическим обстоятельствам дела и доводы административного истца о том, что решение ФАС России о проведении в отношении Службы внеплановой выездной проверки принято с превышением предоставленных поручением Правительства Российской Федерации пределов усмотрения, носит произвольный характер, проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия как такового осуществлено ФАС России в отсутствие на то правовых оснований.

Из части 15 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ следует, что к отношениям, возникающим при организации и осуществлении мероприятий по контролю, в части, не урегулированной настоящей статьей, а также при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не связанной с реализацией властных полномочий, применяются положения законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Однако положения указанного Федерального закона в данном случае не являлись правовым основанием проведения проверки.

Между тем, согласно пункту 3 части 1 статьи 57, части 1 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, в том числе, на основании поручения Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Требования к содержанию поручения Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий изложены в статье 62 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, предусматривают принятие такого поручения именно председателем Правительства Российской Федерации, а в случае, когда такое поручение не содержит указание на вид контроля и (или) перечень контролируемых лиц, в отношении которых должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия, в целях организации исполнения такого поручения принимается поручение заместителя председателя Правительства Российской Федерации, которое должно содержать следующие сведения: вид контроля, в рамках которого должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия; перечень контролируемых лиц, в отношении которых должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия; вид и предмет контрольного (надзорного) мероприятия; период, в течение которого должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия.

В данном случае представленное в материалы административного дела поручение подписано заместителем председателя Правительства Российской Федерации, содержит сведения, предусмотренные статьей 62 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, следовательно, соответствует требованиям законодательства в области контрольной (надзорной) деятельности.

Доводы представителя административного истца о том, что у Службы возникли сомнения относительно законности и обоснованности поручения Правительства Российской Федерации и, как следствие, сомнения в наличии правовых оснований для проведения ФАС России в отношении Службы внеплановой выездной проверки и ее законности как таковой, а также о противоречии поручения Правительства Российской Федерации законодательству, имеющему большую юридическую силу, а также о несоответствии поручения Правительства Российской Федерации требованиям относимости и допустимости, отклоняются судом, как не имеющие правового значения при рассмотрении административного дела, поскольку законность поручения Правительства Российской Федерации не является предметом судебной проверки в рамках настоящего административного дела, а потому ходатайство Службы по тарифам Иркутской области об исключении поручения Правительства Российской Федерации от 25.11.2024 № АН-П51-40175 из состава доказательств по административному делу удовлетворению не подлежит.

Содержание выданного заместителем председателя Правительства Российской Федерации ФАС России поручения «обеспечить проведение проверки» с точки зрения формулировки изложено однозначно и недвусмысленно, а потому доводы Службы по тарифам Иркутской области о том, что ФАС России надлежало исполнить поручение Правительства Российской Федерации не иначе как в целях организации контрольного (надзорного) мероприятия с соблюдением всех требований действующего законодательства, в том числе при обязательном согласовании с органами прокуратуры контрольного (надзорного) мероприятия внепланового характера, отклоняются судом, как основанные на неверном, субъективном толковании содержания приведенного поручения Правительства Российской Федерации.

Не основан на нормах закона, а также фактических обстоятельствах дела и довод Службы о том, что ФАС России надлежало исполнить поручение Правительства Российской Федерации в отношении Службы исключительно путем организации внепланового контрольного мероприятия по согласованию с прокуратурой.

Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у Федеральной антимонопольной службы имелись правовые основания для проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы по тарифам Иркутской области, приказ о проведении проверки принят уполномоченным должностным лицом в рамках его компетенции, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы административного истца, порядок и процедура проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы по тарифам Иркутской области соблюдены, внеплановая выездная проверка проведена уполномоченными должностными лицами, в пределах их компетенции.

Оценивая доводы административного истца об отсутствии в действиях Службы нарушений требований действующего законодательства при осуществлении государственного регулирования тарифов в отношении АО «АНХК», суд учитывает следующее.

Из содержания оспариваемого Службой предписания следует, что Служба по тарифам Иркутской области признана нарушившей положения пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для Акционерного общества «Ангарская нефтехимическая компания» на 2025 год (пункт 1 предписания).

Исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике предписано устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (пункт 2 предписания):

произвести дополнительный анализ на основании мотивировочной части настоящего предписания и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение, причин учета (неучета) представленных регулируемой организацией документов и расчетов) в соответствии с пунктом 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, на предмет соответствия Акционерного общества «Ангарская нефтехимическая компания» на 2025 год критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (пункт 2.1 предписания).

По результатам исполнения пункта 2 настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в случае выявления факта несоответствия Акционерного общества «Ангарская нефтехимическая компания» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, отменить индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и не позднее 01.07.2025 пересмотреть единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год в соответствии с положениями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (пункт 3 предписания).

Об исполнении настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в течение 5 дней с даты принятия решений, указанных в настоящем предписании, письменно проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии: решений исполнительного органа Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которых предписаны настоящим предписанием; протоколов заседания правления исполнительного органа Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на которых принимались решения, предписанные настоящим предписанием; экспертных заключений по делу об установлении (пересмотре) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для Акционерного общества «Ангарская нефтехимическая компания», в котором отражены результаты исполнения настоящего предписания (пункт 5 предписания).

В рассматриваемом случае основанием для выдачи Службе по тарифам Иркутской области 30 апреля 2025 года предписания № СП/49857/25, зарегистрированного 28.05.2025, об устранении нарушений обязательных требований послужило установление контрольным (надзорным) органом в ходе проведения проверки факта нарушения требований законодательства в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности Акционерного общества «Ангарская нефтехимическая компания» является производство нефтепродуктов. Дополнительно Акционерное общество «Ангарская нефтехимическая компания» осуществляет 45 видов деятельности, в том числе передачу электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Из содержания оспариваемого предписания следует, что ФАС России проанализированы материалы тарифных дел АО «АНХК» на 2025 год, в том числе экспертное заключение на 2025 год, по результатам чего установлено, что в экспертном заключении на 2025 отсутствует необходимый анализ, предусмотренный пунктом 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее по тексту – Правила № 1178).

В силу требований пункта 23 Правил № 1178 экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

1) оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

2) оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность;

3) анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;

4) анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов;

5) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

6) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;

7) анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

8) анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, а также критериям отнесения территориальной сетевой организации к крупнейшей территориальной сетевой организации в административных границах субъекта Российской Федерации, предусмотренным приложением № 3(1) к Основам ценообразования № 1178;

9) анализ соблюдения организацией условий соглашения об осуществлении регулируемых видов деятельности, включая оценку исполнения обязательств организации;

10) величину расходов на оплату потерь электрической энергии, определяемую в соответствии с пунктом 401 Основ ценообразования № 1178 в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, и экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, определяемой в соответствии с пунктами 341 – 343 Основ ценообразования № 1178 в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике;

11) источники финансирования на предстоящий период регулирования в соответствии с утвержденной (скорректированной) в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционной программой, а также анализ исполнения утвержденной (скорректированной) в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционной программы по итогам истекшего периода регулирования;

12) направление использования расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов в соответствии с положениями пункта 324 Основ ценообразования;

13) расшифровку по каждому году периода регулирования, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, величины, распределенной в целях сглаживания изменения цен (тарифов) в соответствии с абзацами двенадцатым - пятнадцатым пункта 7, абзацами пятнадцатым - семнадцатым пункта 37 и абзацем восьмым пункта 383 Основ ценообразования № 1178, и величины, распределенной в соответствии с абзацем девятым пункта 383 Основ ценообразования № 1178, а также график распределения указанных величин, с первого до последнего года распределения, сформированный на момент установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на предстоящий период регулирования и предусматривающий в том числе:

отражение величин, распределенных в целях сглаживания изменения цен (тарифов) в соответствии с абзацами двенадцатым - пятнадцатым пункта 7, абзацами пятнадцатым - семнадцатым пункта 37 и абзацем восьмым пункта 383 Основ ценообразования № 1178, и величины, распределенной в соответствии с абзацем девятым пункта 383 Основ ценообразования № 1178, с учетом и без учета параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;

параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации по годам, учтенные при распределении величин.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее по тексту - Постановление № 184) утверждены критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее по тексту - Критерии), к которым в том числе относятся:

- владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не менее 150 МВА;

- владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1 - 20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не менее 300 км.

Как следует из пункта 2(2) Постановления № 184, при определении соответствия владельцев объектов электросетевого хозяйства пунктам 1 и 2 критериев, не учитываются, в том числе объекты электросетевого хозяйства, которыми юридическое лицо владеет на основании договора аренды, договора финансовой аренды (лизинга), договора безвозмездного пользования, договора доверительного управления имуществом (за исключением случаев, если такие объекты электросетевого хозяйства переданы по указанным договорам юридическому лицу, права акционера которого или собственника имущества которого осуществляют Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации и (или) подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации, а также если собственник объектов электросетевого хозяйства является основным или дочерним (зависимым) обществом по отношению к организации, оказывающей (планирующей оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, а также если собственник объектов электросетевого хозяйства и организация, оказывающая (планирующая оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, являются дочерними (зависимыми) обществами по отношению к одному и тому же основному обществу).

При таких обстоятельствах экспертное заключение Службы должно содержать анализ на предмет соответствия АО «АНХК» критериям ТСО, в частности наличия в собственности у общества сетей протяженностью не менее 300 км, трансформаторных подстанций мощностью не менее 150 МВА, а также подтверждения использования вышеуказанных объектов в регулируемом виде деятельности.

В ходе проведения проверки контрольным (надзорным) органом установлено, что в заключении экспертизы (по делу № 2024/111-э) по результатам проверки материалов АО «АНХК» для установления тарифа на услугу по передаче электрической энергии на 2025 год отражено, что предприятием в подтверждение соответствия Критериям письмом от 24.07.2024 № 12-13-27224 в Службу представлена информация: сводная таблица по Критериям на 2025 год (таблица № 2); реестр центров питания на <данные изъяты> объектов на 2025 год (сумма номинальных мощностей силовых трансформаторов, используемых для осуществления регулируемой деятельности на территории Иркутской области - <данные изъяты> МВА) и реестр линий электропередач на 227 объектов на 2025 год (протяженность линий электропередач (по трассе) <данные изъяты> км) с указанием по каждому объекту вида законного права владения (собственность, аренда) и реквизитов документа, подтверждающего законное право владения, в том числе: высокого напряжения (ВН) 110 кВ и выше - <данные изъяты> км, среднего первого напряжения (СН1) 35 кВ - <данные изъяты> км, среднего второго напряжения (СН2) 1-20 кВ - <данные изъяты> км.

Кроме того, в экспертном заключении на 2025 год отражено, что для подтверждения законного права владения электросетевым имуществом на срок не менее долгосрочного периода регулирования АО «АНХК» представило выписки из ЕГРН, договоры аренды, договоры купли-продажи и акты приема-передачи электросетевого имущества.

Между тем, в экспертном заключении на 2025 год не отражен перечень объектов с указанием оснований владения и анализ фактического использования имущества при осуществлении регулируемой деятельности.

Установлено также, что с возражениями на акт проверки Службой в адрес ФАС России направлены «Реестры к критериям ТСО – АНХК» реестр центров питания АО «АНХК», используемых для осуществления регулируемой деятельности в административных границах Иркутской области, и реестр линий электропередач (воздушных и (или) кабельных) АО «АНХК», используемых для осуществления регулируемой деятельности в административных границах Иркутской области, в соответствии с которыми протяженность линий (кабельных и (или) воздушных) составляет <данные изъяты> км.

Анализ указанной в реестрах информации показал, что в составе общей протяженности линий учитываются резервные кабельные линии, а именно:

- кабельная линия <данные изъяты> (резерв) - протяженность по трассе - <данные изъяты> км, основание - «договор № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» (отдельно учтена кабельная линия <данные изъяты>»);

- кабельная линия <данные изъяты> (резерв) - протяженность по трассе - <данные изъяты> км, основание - «договор № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» (отдельно учтена кабельная линия <данные изъяты>);

- кабельная линия <данные изъяты> (резерв) - протяженность по трассе - <данные изъяты> км, основание - «договор № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» (отдельно учтена кабельная линия <данные изъяты>»).

При этом Службой оценка на предмет участия вышеуказанных резервных линий в регулируемом виде деятельности не дана, анализ на предмет использования всего электросетевого имущества, находящегося в собственности АО «АНХК», при осуществлении регулируемой деятельности, в том числе исходя из заключенного договора с котлодержателем на 2025 год, в экспертном заключении и возражениях на акт проверки отсутствует.

Изложенные обстоятельства Службой не оспариваются. Доказательств обратному в материалы административного дела не представлено.

Доводы административного истца о том, что вывод о наличии в действиях Службы нарушений действующего законодательства сделан ФАС России при неполном изучении материалов, представленных Службой по требованию ФАС России в рамках проведения внеплановой выездной проверки, отклоняются судом, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Доводы административного истца о том, что ФАС России предъявляются замечания в отношении экспертного заключения, для которого нормами действующего законодательства не утверждена единая типовая форма заключения экспертизы по результатам проверки материалов организаций для установления тарифов и не установлены требования к содержанию экспертного заключения, и, следовательно, данные суждения являются сугубо оценочными, отклоняются судом, как противоречащие положениям пункта 23 вышеприведенных Правил № 1178.

Не состоятельными находит суд и доводы административного истца о том, что, по мнению Службы, выводы ФАС России носят избыточный и субъективный характер, требуемая ФАС России детализация к экспертному заключению Службы, а равно к проводимой экспертизе представленных АО «АНХК» материалов, действующим законодательством не предусмотрена.

Доводы Службы о том, что анализ соответствия критериям ТСО не входил в предмет проведенной по поручению Правительства Российской Федерации проверки, отклоняется судом по следующим основаниям.

Предметом проводимой антимонопольным органом проверки являлась экономическая обоснованность величины операционных (подконтрольных) расходов территориальных сетевых организаций при принятии органом регулирования решения об установлении тарифа на 2025 год.

Как следует из пункта 3 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСО.

При отсутствии данных о соответствии регулируемой организации критериям ТСО тариф в принципе не мог быть установлен, в том числе и базовый уровень (подконтрольных) расходов, который являлся предметом проводимой проверки.

Без проведения анализа соответствия организации критериям ТСО проверить обоснованность величины операционных (подконтрольных) расходов не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам административного истца, ФАС России при проведении внеплановой выездной проверки не допущено выхода за пределы предмета проверки.

Экспертное заключение органа регулирования должно содержать анализ на предмет соответствия АО «АНХК» критериям ТСО, в частности наличия в собственности сетей протяженностью не менее 300 км, трансформаторных подстанций мощностью не менее 150 MBA, а также подтверждения использования вышеуказанных объектов в регулируемом виде деятельности.

ФАС России в рамках анализа представленных реестров был установлен факт учета органом регулирования при проведении анализа на предмет соответствия АО «АНХК» на 2025 год критериям территориальных сетевых организаций кабельных линий с одинаковыми наименованиями и по одним и тем же основаниям (договоры).

В письме от 28.03.2023 № 05-1907 Департамента оперативного управления в ТЭК Министерства энергетики Российской Федерации «О рассмотрении обращения ФАС России по вопросу определения протяженностей линий электропередачи» указано, что протяженность кабельных линий электропередачи, в том числе проложенных в траншее (кабельном коллекторе и т.д.), рассчитывается суммированием протяженностей отдельных кабельных линий электропередачи в соответствии с их диспетчерским наименованием. То есть общая протяженность кабельных линий электропередачи, отходящих от разных ячеек распределительного устройства и имеющих различное диспетчерское наименование должна рассчитываться суммированием протяженностей отдельных кабельных линий электропередачи в соответствии с их диспетчерским наименованием.

Если же одна из кабельных линий электропередачи состоит из нескольких кабелей для увеличения пропускной способности, отходящих от одной ячейки распределительного устройства, протяженность учитывается по трассе и длины таких кабельных линий не суммируются.

Учитывая отсутствие в экспертном заключении органа регулирования, в возражениях на акт внеплановой проверки оценки на предмет участия вышеуказанных резервных линий в регулируемом виде деятельности, а также ввиду отсутствия анализа фактического использования всего электросетевого имущества при осуществлении регулируемой деятельности, в том числе исходя из заключенного договора с котлодержателем на 2025 год, вопрос соответствия АО «АНХК» критериям ТСО ФАС России обоснованно направлен на дополнительный анализ.

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что АО «АНХК» в ходе судебного разбирательства по делу представлены сведения относительно соответствия критериям ТСО, изложенные в письмах от 12.05.2025 № 12-13-15236 и от 03.06.2025 № 12-13-18285, с приложением обосновывающих документов. Однако указанные документы ни при установлении тарифа Службой на 2025 год, ни при проведении внеплановой выездной проверки АО «АНХК» представлены не были, что подтверждает обоснованность требования оспариваемого предписания о необходимости проведения дополнительного анализа, в том числе с учетом документов, представленных АО «АНХК» уже после проведения внеплановой выездной проверки.

Не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства по делу и доводы административного истца о том, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы Службы, подрывает авторитет Службы, как органа государственной власти, поскольку возлагает на Службу необоснованные обязанности; создает препятствия к реализации законных интересов Службы, связанных с осуществлением полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов), в связи с необходимостью отвлечения специалистов Службы от исполнения их основных обязанностей по установлению регулируемых тарифов на 2026 год в рамках тарифной кампании, начавшейся с 1 мая 2025 года, а также по установлению в текущем 2025 году дополнительных стандартизированных ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, имеющих ограниченные сроки проведения (установления), и их привлечения к участию по вопросам, связанным с исполнением предписания; создает реальную угрозу нарушения законных прав и интересов Службы в результате продолжения взаимодействия с ФАС России вплоть до разрешения вопросов применения к Службе по результатам проведенной внеплановой выездной проверки мер административной ответственности и возложения на Службу избыточной необоснованной финансовой нагрузки по уплате штрафных санкций, поскольку в соответствии с пунктом 4 резолютивной части предписания материалы указанной проверки переданы уполномоченному должностному лицу ФАС России для возбуждения в отношении Службы административного производства в соответствии с КоАП РФ.

Не имеют правового значения при разрешении настоящего спора доводы административного истца о том, что ситуация, связанная с проведением ФАС России и его территориальным органом в отношении Службы избыточных проверочных мероприятий, прослеживается, начиная с 2023 года, поскольку о незаконности оспариваемого предписания указанные доводы не свидетельствуют.

Оценивая доводы представителя административного истца о том, что предписание принято по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), в связи с чем, подлежит отмене, суд находит их несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Перечень грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) определён в части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, ими являются:

1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;

5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;

11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;

12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Приведенный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В данном случае, вопреки доводам административного истца, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении Службы грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) со стороны ФАС России судом не установлено.

Доводы Службы о нарушении ФАС России требований действующего законодательства о контрольной (надзорной) деятельности в виде истребования документов, не относящихся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку при анализе базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в долгосрочном периоде регулирования, предшествующем очередному расчетному периоду регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий, в связи с чем, при проверке законности тарифа на 2025 год невозможно не анализировать тарифы предыдущих периодов регулирования, а потому требование ФАС России о предоставлении документов не противоречит ни положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, ни предмету проводимой проверки.

Иные доводы административного истца проверены судом, однако опровергаются материалами административного дела, являются юридически несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения административного искового заявления Службы.

При таких обстоятельствах предписание ФАС России является законным, обоснованным и подлежащим исполнению.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемого решения наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением нарушены или могут быть нарушены права и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав и законных интересов административного истца, срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доказательств того, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы административного истца, суду не представлено.

Несогласие Службы по тарифам Иркутской области с требованиями контрольного (надзорного) органа не может являться основанием для признания оспариваемого предписания незаконным.

Поскольку у контрольного (надзорного) органа имелись основания для проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы, учитывая, что приказ о проведении проверки принят компетентным должностным лицом в рамках предоставленных ему законом полномочий, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы административного истца, порядок и процедура проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы соблюдены, внеплановая выездная проверка проведена уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции, оспариваемое предписание принято уполномоченным должностным лицом по результатам внеплановой выездной проверки, содержание оспариваемого предписания соответствует предъявляемым законом требованиям, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания предписания от 30 апреля 2025 года № СП/49857/25, зарегистрированного 28.05.2025, незаконным отсутствует, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления Службы по тарифам Иркутской области следует отказать.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что оспариваемое административным истцом предписание датировано 30.04.2025, зарегистрировано 28.05.2025, а с административным исковым заявлением Служба по тарифам Иркутской области обратилась в суд 18.06.2025 посредством его направления в электронном виде, о чем свидетельствует квитанция об отправке, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением Службой соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Службы по тарифам Иркутской области к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным предписания Федеральной антимонопольной службы от 30 апреля 2025 года (зарегистрированного 28 мая 2025 года) № СП/49857/25, внесенного в адрес Службы по тарифам Иркутской области по результатам проведенной внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год, – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 02.12.2025.