Дело № 5-525/2023

34RS0004-01-2023-003341-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть вынесена и оглашена 2 октября 2023 года)

4 октября 2023 г. г. Волгоград

Волгоградская область

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Яровая О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием начальника отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1, представителей Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» ФИО2, ФИО3, материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» <данные изъяты>), адрес нахождения юридического лица: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» (далее – ООО ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго», общество) составлен протокол № 36-11-23 об административном правонарушении, согласно которому при проведении плановой выездной проверки в отношении общества выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации площадки подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017, II класса опасности – участка водоподготовки и водно-химического режима, в состав которого входят здания, сооружения и технические устройства, по адресу: <адрес> – бак хранения соляной кислоты ст.№ 1 рег.№ 71399; бак хранения соляной кислоты ст.№ 2, рег.№ 71400; бак хранения соляной кислоты ст.№ 3 рег.№ 71632; бак хранения соляной кислоты ст.№ 4 рег.№ 71631; бак хранения серной кислоты ст.№ 1 рег.№ б/н; бак хранения серной кислоты ст.№ 2 рег.№ б/н; бак хранения серной кислоты ст.№ 3 рег.№ б/н; бак хранения щёлочи ст.№1 рег.№ б/н; бак хранения щёлочи № 2 рег.№ б/н; бак хранения аммиачной воды ст.№ 1 рег.№ б/н; бак хранения аммиачной воды ст.№ 2 рег.№ б/н; бак хранения аммиачной воды ст.№ 3 рег.№ б/н; трубопровод серной кислоты рег.№ б/н; трубопровод едкого натра рег.№ б/н; бак хранения аммиачной воды ст.№ 4 рег.№ б/н; бак хранения аммиачной воды ст.№ 5 рег.№ б/н; бак хранения аммиачной воды ст.№ 6 рег.№ б/н; бак хранения гидразин гидрата ст.№ 1 рег.№ б/н; мерник кислоты ст.№ 1 рег.№ б/н; мерник кислоты ст.№ 2 рег./учёт.№ б/н; мерник щелочи ст.№ 1 рег.№ б/н; мерник щелочи ст.№ 2 рег.№ б/н; насос перекачки и слива кислоты № 1 рег.№б/н; насос перекачки и слива кислоты № 2; насос слива щелочи рег.№ б/н; насос перекачки щелочи рег.№ б/н; а также трубопровод соляной кислоты, трубопровод аммиачной воды, и сливо-наливная железнодорожная эстакада, а именно:

- не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности (не проведено однократное комплексное обследование фактического состояния ОПО «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017, после вступления Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500; при разработке декларации промышленной безопасности ОПО ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» не обеспечена всесторонняя оценка риска аварии и связанной с нею угрозы (отсутствуют сведения об участке хранения и налива аммиачной воды; монтаж оборудования узла разгрузки и хранения аммиачной воды выполнен с отступлениями от представленной проектной документации (фактически смонтированные баки хранения и трубопроводная обвязка выполнены с отступлением от проектной документации); не представлена часть проектной документации (на следующие участки – хранение (баки, трубопроводная обвязка) соляной кислоты, хранение (баки, трубопроводная обвязка) серной кислоты и едкого натра, участок погрузки и отгрузки железнодорожным и автомобильным транспортом, хранение (баки, трубопроводная обвязка) аммиачной воды, хранение гидразин гидрата, помещения с мерниками кислоты и щелочи, а также насосное отделение в соответствии с которой производился монтаж оборудования); раздел «Характеристика сырья, материалов, полупродуктов и энергоресурсов» технологического регламента разгрузки и хранения серной кислоты, едкого натра, аммиака водного, гидразингидрата, извести технической, сернокислого железа и флокулянта и раствора натрия хлорида участка В и ВХР Волгоградской ТЭЦ-2, разработан не в соответствии с требованиями правил – Таблицей № 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500; в технологическом регламенте разгрузки и хранения серной кислоты, едкого натра, аммиака водного, гидразингидрата, извести технической, сернокислого железа и флокулянта и раствора натрия хлорида участка В и ВХР Волгоградской ТЭЦ-2, отсутствует раздел «контроль производства и управление технологическим процессом»; раздел «8. Возможные неполадки и способы их ликвидации» технологического регламента разгрузки и хранения серной кислоты, едкого натра, аммиака водного, гидразингидрата, извести технической, сернокислого железа и флокулянта и раствора натрия хлорида участка В и ВХР Волгоградской ТЭЦ-2, не содержит сведения о возможных инцидентах, причинах и способах их устранения (в виде Таблицы № 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500); раздел «Безопасная эксплуатация производства» технологического регламента разгрузки и хранения серной кислоты, едкого натра, аммиака водного, гидразингидрата, извести технической, сернокислого железа и флокулянта и раствора натрия хлорида участка В и ВХР Волгоградской ТЭЦ-2, не содержит: сведений о возможных инцидентах и аварийных ситуациях, возникающих при несоблюдении требований ведения технологического процесса, выполнения производственных операций, в процессе эксплуатации оборудования и коммуникаций, которые могут стать причиной пожара, взрыва, травмирования или отравления работающих, загрязнения окружающей среды; сведений о взрывопожарной и пожарной опасностях, санитарной характеристике производственных зданий, помещений, зон и наружных установок; данные о блокировках, средствах регулирования, сигнализациях, устройствах для экстренной (аварийной) остановки оборудования, предохранительных, сбросных, отсекающих клапанов, с обязательным указанием их функционального назначения и производимых действий; меры безопасности при ведении технологического процесса, выполнении регламентных производственных операций; способы обезвреживания и нейтрализации продуктов производства при розливах и авариях; вероятность накапливания зарядов статического электричества, его опасность и способы нейтрализации; меры по предупреждению аварийной разгерметизации технологических систем, применяемого оборудования и трубопроводов, их ответственных узлов; список средств индивидуальной защиты работающих; раздел «Перечень инструкций» технологического регламента разгрузки и хранения серной кислоты, едкого натра, аммиака водного, гидразингидрата, извести технической, сернокислого железа и флокулянта и раствора натрия хлорида участка В и ВХР Волгоградской ТЭЦ-2, не содержит инструкцию по подготовке оборудования к ремонту и приёму оборудования из ремонта; лист подписей технологического регламента разгрузки и хранения серной кислоты, едкого натра, аммиака водного, гидразингидрата, извести технической, сернокислого железа и флокулянта и раствора натрия хлорида участка В и ВХР Волгоградской ТЭЦ-2, не соответствует требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500; функции лица, ответственного за организацию производственного контроля на ОПО ТЭЦ-2, возложены на технического директора ФИО5, а в период его отсутствия – на начальника технической службы ФИО6, которые не являются руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица); в паспорте трубопровода серной кислоты отсутствуют (не приложены) акты технических освидетельствований, технического диагностирования и обследований технологического трубопровода; удостоверения о качестве ремонтов технологических трубопроводов (подтверждающие качество примененных при ремонте материалов и качество сварных стыков). Также отсутствует паспорт и сведения об испытаниях арматуры; в паспорте трубопровода серной щелочи отсутствуют (не приложены) акты технических освидетельствований, технического диагностирования и обследований технологического трубопровода; удостоверения о качестве ремонтов технологических трубопроводов (подтверждающие качество примененных при ремонте материалов и качество сварных стыков), также отсутствует паспорт и сведения об испытаниях арматуры; на ОПО «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017, на фланцевых соединениях трубопроводов кислоты и щелочи установлены защитные кожухи, в отсутствии проектной документации (проектная документация и иные технические документы, уточняющие использование материалов и конструкцию защитных кожухов не представлены); на ОПО «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017 (на участке хранения кислот и щелочей) допущена возможность объединения выбросов химически опасных веществ, содержащих вещества, способные при смешивании образовывать более опасные по воздействиям химические соединения;

- не обеспечены полнота и достоверность сведений, представленных ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» при регистрации ОПО в государственном реестре ОПО (в сведениях, характеризующих ОПО «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017, не учтены: трубопровод аммиачной воды; трубопровод соляной кислоты; железнодорожная сливо-наливная эстакада;

- не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств (железнодорожная сливо-наливная эстакада эксплуатируется на ОПО без продления срока безопасной эксплуатации);

- не обеспечена безопасная эксплуатация сооружений (трубопровод аммиачной воды эксплуатируется на ОПО без продления срока безопасной эксплуатации; трубопровод соляной кислоты эксплуатируется на ОПО без продления срока безопасной эксплуатации; допущено нарушение целостности обвалования (поддона) склада серной кислоты и едкого натра; допущено нарушение целостности обвалования (поддона) склада соляной кислоты; допущено нарушение целостности основания бака едкого натра № 1; допущено нарушение целостности фундамента мерника кислоты № 1; допущено нарушение целостности фундамента мерника кислоты № 2; допущено нарушение целостности фундамента опоры бака хранения аммиачной воды № 5; допущено нарушение целостности изоляционного покрытия трубопровода едкого натра на открытой площадке склада серной кислоты и едкого натра;

- не обеспечена безопасная эксплуатация технологических трубопроводов (не оформлен паспорт на трубопровод аммиачной воды, не оформлен паспорт на трубопровод соляной кислоты);

- не обеспечена подготовка и аттестация работников организации в территориальной аттестационной комиссии, формируемой территориальным органом Ростехнадзора, по направлению осуществляемого вида деятельности в области промышленной безопасности (не обеспечено проведение аттестации в области промышленной безопасности (область аттестации А.1.) технического директора ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» Волгоградской ТЭЦ-2 (председателя Отдельной аттестационной комиссии № 8) ФИО5; (не обеспечено проведение аттестации в области промышленной безопасности (область аттестации Б.1.1.) ведущего специалиста по корпоративному надзору ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» (члена Главной аттестационной комиссии, ответственного за осуществление производственного контроля по хранению токсичных и вредных веществ в период отсутствия ведущего специалиста по корпоративному надзору) ФИО7; не обеспечено проведение аттестации в области промышленной безопасности (область аттестации Б.1.1., Б.8.3.) начальника технической службы ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» (заместителя председателя Отдельной аттестационной комиссии № 8, ответственного в целом за осуществление производственного контроля на ОПО ТЭЦ-2, ответственного за осуществление производственного контроля за оборудования, работающего под избыточным давлением) ФИО6;

- не обеспечена безопасность ведения технологических процессов: ОПО «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017, не оснащён автоматическими и (или) автоматизированными системами управления, построенными на базе программно-технических комплексов с использованием микропроцессорной техники; на ОПО «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017, контроль и управление технологическими процессами, в которых используют кислоты и (или) щелочи, осуществляется по месту расположения оборудования; на ОПО «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017, на железнодорожной эстакаде слива-налива, расположенной на открытой площадке, не предусмотрен автоматический контроль с сигнализацией превышения ПДК; на ОПО «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017, на складах серной и соляной кислот и едкого натра, расположенных на открытой площадке, не предусмотрен автоматический контроль с сигнализацией превышения ПДК; на ОПО «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017, не предусмотрены системы ПАЗ, обеспечивающие безопасную остановку или перевод процесса в безопасное состояние по заданной программе, также не предусмотрена установка автоматических быстродействующих запорных и (или) отсекающих устройств со временем срабатывания не более 12 с; емкости для хранения кислот и щелочей (баки хранения серной кислоты, баки хранения соляной кислоты, баки хранения щелочи, мерники кислоты, мерники щелочи, эксплуатируемые на ОПО) не оснащены средствами автоматического отключения подачи жидкостей в емкости при достижении заданного предельного уровня или другими средствами, исключающими возможность перелива; на ОПО «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017, системы аварийной вентиляции не оснащены средствами их автоматического включения при срабатывании установленных в помещении газоанализаторов при превышении ПДК химически опасных веществ; на ОПО «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017, в помещении, где находится бак с гидразин гидратом, не предусмотрены средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ; на ОПО «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017, в рабочей зоне на площадке открытого склада и участка слива-налива аммиачной воды, не предусмотрены средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ; на ОПО «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017, в помещении управления и производственных помещениях не предусмотрена сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем; склады кислот и щелочей ОПО «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017, оснащены поддонами, вместимость которых не указана в проектной документации, в связи с чем, отсутствуют сведения о достаточности данных поддонов для содержания одного аппарата максимальной емкости в случае его аварийного разрушения.

Определением заместителя начальника отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4 от 18 августа 2023 года указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» переданы в соответствии сч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на рассмотрение Красноармейского районного суда г. Волгограда.

В судебном заседании начальник отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 просила привлечь ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» к административной ответственности за допущенные нарушения и полагала возможным назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа.

Представители ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» – ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании, указывая на то, что ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго», являясь ответственным лицом, эксплуатирующим опасные производственные объекты, с момента начала проверки административным органом приступило к устранению замечаний и выявленных нарушений; по результатам проверки и указаний административного органа ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» разработан комплекс мероприятий, направленный на приведение опасного производственного объекта к нормативным требованиям; на настоящий момент устранены нарушения, предусмотренные пунктами Протокола – №№ 1, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 36, 37; непосредственно на стадии завершения мероприятия по устранению нарушений, предусмотренных пунктами №№ 17, 19, 20 Протокола; в части пп.21-30 и 42 Протокола, исходя из того, что они требуют значительную реконструкцию всего участка и находящегося на нём оборудования, ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» разработан Проект реконструкции оборудования, стоимость которого превышает 30 млн. рублей, включённый в инвестиционную программу, и на настоящий момент проводятся мероприятия по отбору подрядной организации и заключению соответствующего договора; мероприятия по устранению нарушений в части пунктов Протокола – №№ 2-10, 31-35, 38-41 обществом продолжаются, поскольку в отношении них административным органом выдано и соответствующее Предписание, оно будет исполнено в полном объёме в указанный в нём срок до 15.01.2024; на площадке подсобного хозяйства Волгоградской ТЭЦ-2 отсутствуют технологические процессы, которые могут привести к взрыву, пожару (при сливе, наливе и хранении опасных веществ), использование химических реагентов не является основным технологическим процессом (не является сырьем или конечным продуктом), а используются в процессе подготовки воды, не контактируя с ней напрямую; риск возникновения взрывопожароопасности на опасном производственном объекте отсутствует, поскольку химически опасные вещества (кислота, щелочь, аммиачная вода), используемые в производстве химически очищенной воды, не создают взрывоопасных концентраций и сами не взрывопожароопасны; основным видом деятельности Волгоградской ТЭЦ-2 является производство тепловой и электрической энергии; основным потребителем тепловой энергии в горячей воде на цели отопления и горячего водоснабжения являются жилые дома и социально-значимые объекты за канальной части Красноармейского района г. Волгограда – 564 жилых многоквартирных домов, 60 частных домов, 21 образовательное учреждение, 30 детских дошкольных учреждений, 11 учреждений здравоохранения, и для указанных объектов Волгоградская ТЭЦ-2 является единственной теплоснабжающей организацией, альтернативных источников нет; до начала отопительного сезона проводится комплекс мероприятий, направленных на подготовку и проверку работоспособности оборудования тепловой станции, в связи с чем, просили не назначать административное наказание в виде приостановлении деятельности сроком до 90 суток, одновременно указывая, что данный вид административного наказания не повлечёт исполнение всех выявленных нарушений за испрашиваемый срок в силу объективных причин, тогда как приостановление деятельности Волгоградская ТЭЦ-2 может повлечь негативные последствия для значительного количестве неопределённого круга лиц.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.2.1 названного Кодекса юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз.5 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» на опасном производственном объекте при эксплуатации площадки подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017, II класса опасности, свидетельство о регистрации опасного производственного объекта ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» № А39-03903 от 07.06.2023, расположенном по адресу: 400029, <...>, принадлежащем (находящемся в эксплуатации) ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго», а именно – участка водоподготовки и водно-химического режима, в состав которого входят здания, сооружения и технические устройства – бак хранения соляной кислоты ст.№ 1 рег.№ 71399; бак хранения соляной кислоты ст.№ 2, рег.№ 71400; бак хранения соляной кислоты ст.№ 3 рег.№ 71632; бак хранения соляной кислоты ст.№ 4 рег.№ 71631; бак хранения серной кислоты ст.№ 1 рег.№ б/н; бак хранения серной кислоты ст.№ 2 рег.№ б/н; бак хранения серной кислоты ст.№ 3 рег.№ б/н; бак хранения щёлочи ст.№1 рег.№ б/н; бак хранения щёлочи № 2 рег.№ б/н; бак хранения аммиачной воды ст.№ 1 рег.№ б/н; бак хранения аммиачной воды ст.№ 2 рег.№ б/н; бак хранения аммиачной воды ст.№ 3 рег.№ б/н; трубопровод серной кислоты рег.№ б/н; трубопровод едкого натра рег.№ б/н; бак хранения аммиачной воды ст.№ 4 рег.№ б/н; бак хранения аммиачной воды ст.№ 5 рег.№ б/н; бак хранения аммиачной воды ст.№ 6 рег.№ б/н; бак хранения гидразин гидрата ст.№ 1 рег.№ б/н; мерник кислоты ст.№ 1 рег.№ б/н; мерник кислоты ст.№ 2 рег./учёт.№ б/н; мерник щелочи ст.№ 1 рег.№ б/н; мерник щелочи ст.№ 2 рег.№ б/н; насос перекачки и слива кислоты № 1 рег.№б/н; насос перекачки и слива кислоты № 2; насос слива щелочи рег.№ б/н; насос перекачки щелочи рег.№ б/н; а также трубопровод соляной кислоты, трубопровод аммиачной воды, и сливо-наливная железнодорожная эстакада, допущены нарушения обязательных требований законодательства в области промышленной безопасности, выразившиеся не обеспечении выполнения требований промышленной безопасности (не проведено однократное комплексное обследование фактического состояния ОПО «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017, после вступления Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500; при разработке декларации промышленной безопасности ОПО ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» не обеспечена всесторонняя оценка риска аварии и связанной с нею угрозы (отсутствуют сведения об участке хранения и налива аммиачной воды; монтаж оборудования узла разгрузки и хранения аммиачной воды выполнен с отступлениями от представленной проектной документации (фактически смонтированные баки хранения и трубопроводная обвязка выполнены с отступлением от проектной документации); не представлена часть проектной документации (на следующие участки – хранение (баки, трубопроводная обвязка) соляной кислоты, хранение (баки, трубопроводная обвязка) серной кислоты и едкого натра, участок погрузки и отгрузки железнодорожным и автомобильным транспортом, хранение (баки, трубопроводная обвязка) аммиачной воды, хранение гидразин гидрата, помещения с мерниками кислоты и щелочи, а также насосное отделение в соответствии с которой производился монтаж оборудования); раздел «Характеристика сырья, материалов, полупродуктов и энергоресурсов» технологического регламента разгрузки и хранения серной кислоты, едкого натра, аммиака водного, гидразингидрата, извести технической, сернокислого железа и флокулянта и раствора натрия хлорида участка В и ВХР Волгоградской ТЭЦ-2, разработан не в соответствии с требованиями правил – Таблицей № 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500; в технологическом регламенте разгрузки и хранения серной кислоты, едкого натра, аммиака водного, гидразингидрата, извести технической, сернокислого железа и флокулянта и раствора натрия хлорида участка В и ВХР Волгоградской ТЭЦ-2, отсутствует раздел «контроль производства и управление технологическим процессом»; раздел «8. Возможные неполадки и способы их ликвидации» технологического регламента разгрузки и хранения серной кислоты, едкого натра, аммиака водного, гидразингидрата, извести технической, сернокислого железа и флокулянта и раствора натрия хлорида участка В и ВХР Волгоградской ТЭЦ-2, не содержит сведения о возможных инцидентах, причинах и способах их устранения (в виде Таблицы № 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500); раздел «Безопасная эксплуатация производства» технологического регламента разгрузки и хранения серной кислоты, едкого натра, аммиака водного, гидразингидрата, извести технической, сернокислого железа и флокулянта и раствора натрия хлорида участка В и ВХР Волгоградской ТЭЦ-2, не содержит: сведений о возможных инцидентах и аварийных ситуациях, возникающих при несоблюдении требований ведения технологического процесса, выполнения производственных операций, в процессе эксплуатации оборудования и коммуникаций, которые могут стать причиной пожара, взрыва, травмирования или отравления работающих, загрязнения окружающей среды; сведений о взрывопожарной и пожарной опасностях, санитарной характеристике производственных зданий, помещений, зон и наружных установок; данные о блокировках, средствах регулирования, сигнализациях, устройствах для экстренной (аварийной) остановки оборудования, предохранительных, сбросных, отсекающих клапанов, с обязательным указанием их функционального назначения и производимых действий; меры безопасности при ведении технологического процесса, выполнении регламентных производственных операций; способы обезвреживания и нейтрализации продуктов производства при розливах и авариях; вероятность накапливания зарядов статического электричества, его опасность и способы нейтрализации; меры по предупреждению аварийной разгерметизации технологических систем, применяемого оборудования и трубопроводов, их ответственных узлов; список средств индивидуальной защиты работающих; раздел «Перечень инструкций» технологического регламента разгрузки и хранения серной кислоты, едкого натра, аммиака водного, гидразингидрата, извести технической, сернокислого железа и флокулянта и раствора натрия хлорида участка В и ВХР Волгоградской ТЭЦ-2, не содержит инструкцию по подготовке оборудования к ремонту и приёму оборудования из ремонта; лист подписей технологического регламента разгрузки и хранения серной кислоты, едкого натра, аммиака водного, гидразингидрата, извести технической, сернокислого железа и флокулянта и раствора натрия хлорида участка В и ВХР Волгоградской ТЭЦ-2, не соответствует требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500; функции лица, ответственного за организацию производственного контроля на ОПО ТЭЦ-2, возложены на технического директора ФИО5, а в период его отсутствия – на начальника технической службы ФИО6, которые не являются руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица); в паспорте трубопровода серной кислоты отсутствуют (не приложены) акты технических освидетельствований, технического диагностирования и обследований технологического трубопровода; удостоверения о качестве ремонтов технологических трубопроводов (подтверждающие качество примененных при ремонте материалов и качество сварных стыков). Также отсутствует паспорт и сведения об испытаниях арматуры; в паспорте трубопровода серной щелочи отсутствуют (не приложены) акты технических освидетельствований, технического диагностирования и обследований технологического трубопровода; удостоверения о качестве ремонтов технологических трубопроводов (подтверждающие качество примененных при ремонте материалов и качество сварных стыков), также отсутствует паспорт и сведения об испытаниях арматуры; на ОПО «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017, на фланцевых соединениях трубопроводов кислоты и щелочи установлены защитные кожухи, в отсутствии проектной документации (проектная документация и иные технические документы, уточняющие использование материалов и конструкцию защитных кожухов не представлены); на ОПО «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017 (на участке хранения кислот и щелочей) допущена возможность объединения выбросов химически опасных веществ, содержащих вещества, способные при смешивании образовывать более опасные по воздействиям химические соединения;

- не обеспечении полноты и достоверности сведений, представленных ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» при регистрации ОПО в государственном реестре ОПО (в сведениях, характеризующих ОПО «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017, не учтены: трубопровод аммиачной воды; трубопровод соляной кислоты; железнодорожная сливо-наливная эстакада;

- не обеспечении безопасной эксплуатации технических устройств (железнодорожная сливо-наливная эстакада эксплуатируется на ОПО без продления срока безопасной эксплуатации);

- не обеспечении безопасной эксплуатации сооружений (трубопровод аммиачной воды эксплуатируется на ОПО без продления срока безопасной эксплуатации; трубопровод соляной кислоты эксплуатируется на ОПО без продления срока безопасной эксплуатации; допущено нарушение целостности обвалования (поддона) склада серной кислоты и едкого натра; допущено нарушение целостности обвалования (поддона) склада соляной кислоты; допущено нарушение целостности основания бака едкого натра № 1; допущено нарушение целостности фундамента мерника кислоты № 1; допущено нарушение целостности фундамента мерника кислоты № 2; допущено нарушение целостности фундамента опоры бака хранения аммиачной воды № 5; допущено нарушение целостности изоляционного покрытия трубопровода едкого натра на открытой площадке склада серной кислоты и едкого натра;

- не обеспечении безопасной эксплуатации технологических трубопроводов (не оформлен паспорт на трубопровод аммиачной воды, не оформлен паспорт на трубопровод соляной кислоты);

- не обеспечении подготовки и аттестации работников организации в территориальной аттестационной комиссии, формируемой территориальным органом Ростехнадзора, по направлению осуществляемого вида деятельности в области промышленной безопасности (не обеспечено проведение аттестации в области промышленной безопасности (область аттестации А.1.) технического директора ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» Волгоградской ТЭЦ-2 (председателя Отдельной аттестационной комиссии № 8) ФИО5; (не обеспечено проведение аттестации в области промышленной безопасности (область аттестации Б.1.1.) ведущего специалиста по корпоративному надзору ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» (члена Главной аттестационной комиссии, ответственного за осуществление производственного контроля по хранению токсичных и вредных веществ в период отсутствия ведущего специалиста по корпоративному надзору) ФИО7; не обеспечено проведение аттестации в области промышленной безопасности (область аттестации Б.1.1., Б.8.3.) начальника технической службы ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» (заместителя председателя Отдельной аттестационной комиссии № 8, ответственного в целом за осуществление производственного контроля на ОПО ТЭЦ-2, ответственного за осуществление производственного контроля за оборудования, работающего под избыточным давлением) ФИО6;

- не обеспечении безопасности ведения технологических процессов: ОПО «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017, не оснащён автоматическими и (или) автоматизированными системами управления, построенными на базе программно-технических комплексов с использованием микропроцессорной техники; на ОПО «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017, контроль и управление технологическими процессами, в которых используют кислоты и (или) щелочи, осуществляется по месту расположения оборудования; на ОПО «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017, на железнодорожной эстакаде слива-налива, расположенной на открытой площадке, не предусмотрен автоматический контроль с сигнализацией превышения ПДК; на ОПО «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017, на складах серной и соляной кислот и едкого натра, расположенных на открытой площадке, не предусмотрен автоматический контроль с сигнализацией превышения ПДК; на ОПО «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017, не предусмотрены системы ПАЗ, обеспечивающие безопасную остановку или перевод процесса в безопасное состояние по заданной программе, также не предусмотрена установка автоматических быстродействующих запорных и (или) отсекающих устройств со временем срабатывания не более 12 с; емкости для хранения кислот и щелочей (баки хранения серной кислоты, баки хранения соляной кислоты, баки хранения щелочи, мерники кислоты, мерники щелочи, эксплуатируемые на ОПО) не оснащены средствами автоматического отключения подачи жидкостей в емкости при достижении заданного предельного уровня или другими средствами, исключающими возможность перелива; на ОПО «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017, системы аварийной вентиляции не оснащены средствами их автоматического включения при срабатывании установленных в помещении газоанализаторов при превышении ПДК химически опасных веществ; на ОПО «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017, в помещении, где находится бак с гидразин гидратом, не предусмотрены средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ; на ОПО «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017, в рабочей зоне на площадке открытого склада и участка слива-налива аммиачной воды, не предусмотрены средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ; на ОПО «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017, в помещении управления и производственных помещениях не предусмотрена сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем; склады кислот и щелочей ОПО «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)», рег.№ А39-03903-0017, оснащены поддонами, вместимость которых не указана в проектной документации, в связи с чем, отсутствуют сведения о достаточности данных поддонов для содержания одного аппарата максимальной емкости в случае его аварийного разрушения, чем нарушены ст.2, ч.1 ст.3, ч.1 ст.9, ч.1 ст.14 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пп.5, 8, 12, 16, 17, 21, 26, 29, 42, 46, 77, 80, 81, 82, 83, 86, 99, 100, 126, 128, 166, 190, 211, 212, 238, 250, 252, 255, 257, 267 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500; п.27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утверждённых приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471; п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утверждённых приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420; пп.11, 84, 187 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444; п.10 Постановления Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности»; п.5а Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 года № 1365; п.1 ст.36 главы 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Факт имевшего место события указанного административного правонарушения и виновность ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго», подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 18 августа 2023 года; выпиской из ЕГРЮЛ; копией предписания от 14 августа 2023 года; копией акта проверки от 14 августа 2023 года; копией протокола осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 2 августа 2023 года; копией решение о проведении плановой выездной проверки от 25 июля 2023 года; перечнем опасных производственных объектов ООО «ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго», и иными доказательствами.

Исследовав и проанализировав представленные вышеприведённые доказательства, в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу, что каждое из них является относимым, допустимым и достоверным, поскольку добыты с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются между собой, каких-либо нарушений закона при их получении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, не усматривается, что позволяет прийти к выводу, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

При этом анализ приведённых доказательств в их совокупности даёт основания полагать наличие в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, материалами дела достоверно подтверждается, что ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» допущено нарушение требований законодательства в области промышленной безопасности, выразившееся в нарушении вышеприведённых Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, за что названной нормой предусмотрена ответственность.

При таком положении, вина ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В качестве доказательств, подтверждающих принятие ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» зависящих от него мер для устранения выявленных нарушений в области промышленной безопасности, в материалы дела представлены письменные объяснения, из которых следует, что на дату рассмотрения настоящего дела значимая их часть устранена, а также проводятся соответствующие мероприятия по устранению оставшихся, что подтверждено лицом, привлекаемым к административной ответственности, документально.

Согласно материалами дела, основным видом деятельности Волгоградской ТЭЦ-2 является производство тепловой и электрической энергии. Основным потребителем электроэнергии и тепловой энергии в паре для производственных нужд является ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка», являющийся крупнейшим производителем и поставщиком нефтепродуктов для Волгоградской области и Южного федерального округа. Кроме него имеются пятнадцать других потребителей промышленной зоны. Основным потребителем тепловой энергии в горячей воде на цели отопления и горячего водоснабжения являются жилые дома и социально-значимые объекты за канальной части Красноармейского района города Волгограда – 564 жилых многоквартирных домов, 60 частных домов, 21 образовательное учреждение, 30 детских дошкольных учреждений, 11 учреждений здравоохранения. Для указанных объектов Волгоградская ТЭЦ-2 является единственной теплоснабжающей организацией, альтернативных источников нет. Аналогов оборудования, входящего в состав объекта «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)» (в части участка водоподготовки и водно-химического режима), которые могли бы взять на себя участие в производственном процессе, на Волгоградской ТЭЦ-2 не имеется, что свидетельствует о том, что приостановление деятельности участка водоподготовки и водно-химического режима в составе «Площадки подсобного хозяйства ТЭЦ-2 (Волгоград)» приведёт к полной остановке производства Волгоградской ТЭЦ-2 и соответственно невозможности начала отопительного сезона в установленный органами местного самоуправления срок, прекращению теплоснабжения населения, социальных и промышленных объектов.

Из пояснений представителей ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» установлено, что на площадке подсобного хозяйства Волгоградской ТЭЦ-2 отсутствуют технологические процессы, которые могут привести к взрыву, пожару (при сливе, наливе и хранении опасных веществ), использование химических реагентов не является основным технологическим процессом (не является сырьем или конечным продуктом), а используются в процессе подготовки воды, не контактируя с ней напрямую. Риск возникновения взрывопожароопасности на опасном производственном объекте отсутствует, поскольку химически опасные вещества (кислота, щелочь, аммиачная вода), используемые в производстве химически очищенной воды, не создают взрывоопасных концентраций и сами не взрывопожароопасны.

Доказательств обратного в материалы дела об административном правонарушении не представлено.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении общества к административной ответственности за неоднократное совершение административных правонарушений, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает на юридическое лицо излишние обременения, финансовые ограничения, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 100000 руб.

Снижение размера санкции до 100000 руб. соответствует характеру допущенного ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» правонарушения, степени его вины, и не приведёт к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав, экономической свободы и права собственности привлекаемого к административной ответственности лица.

Установленный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности не истёк.

Руководствуясь изложенным и ст.29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» <данные изъяты>, место нахождения юридического лица: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание, с применением положений ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицу, привлечённому к административной ответственности, надлежит направить судье, вынесшему постановление, который при отсутствии такового по истечении указанного выше срока, направляет второй экземпляр постановления о наложении административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Яровая