Дело № 12-249/202

55RS0007-01-2023-003022-69

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 21 сентября 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Феоктистова О.А, при секретаре Мажкеновой Д.М., с участием представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области по доверенности К.Д.А,, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела ГУФССП России по Омской области П.А.П. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ВРИО начальника отдела –старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области П.А.П. № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Как следует из названного постановления, ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Омской области Т.О.Н. ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения которого является обязанность принять меры по ремонту дорожного покрытия на участках автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения: Бекишево-Нагибино-Кутырлы (с км 64 по км 81), Старосолдатское-Колосовка ( с км 15 по км 75), Тара-Колосовка (с км 45 по км 77) в пределах Колосовского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями действующего законодательства и ГОСТ Р № «Автомобильные дороги и улицы» Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». При недостаточности находящихся в распоряжении КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» денежных средств субсидиарную ответственность по данному обязательству возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области направлено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда в полном объеме.

Однако во вновь в установленный судебным приставом-исполнителем срок требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в полном объеме не исполнено. Таким образом, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области в лице своего представителя по доверенности П.К.В. обратилось в Центральный районный суд г. Омска с жалобой на вышеуказанное постановление, где просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Минтранса Омской области состава административного правонарушения. Поскольку выводы о наличии вины Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области в совершении вышеуказанного административного правонарушения, а также о противоправности действий Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области сделаны без учета всех обстоятельств дела и требований действующего законодательства. Учитывая, что финансирование работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения осуществляется в рамках государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 №262-п. Размер бюджетных ассигнований на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог определяется в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 18.10.2019 № 337-п "О нормативах финансовых затрат и правилах расчета размера бюджетных ассигнований областного бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области" (далее - постановление Правительства № 337-п).

Считает необходимым отметить, что размер дорожного фонда доведенных Минтранса Омской области значительно ниже потребности и нормативов, рассчитанных в соответствии с постановлением Правительства №-п. Так, в соответствии с постановлением Правительства №-п потребность на 2022, 2023, 2024 год в затратах на выполнение капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и (или) межмуниципального значения Омской области составляет 55 601 453 187, 96 рублей, а на текущий год объем дорожного фонда составляет 10 875 701 600,00 руб. Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда определяется в соответствии с Законом Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", Законом Омской области от 03.10.2011 № 1390 "О дорожном фонде Омской области"..

В текущем году объем дорожного фонда Омской области составляет 11 290 583 458,59 рублей.

Из областного бюджета ежегодно на содержание дорог направляется около 31,3% от нормативной потребности, определенной постановлением Правительства № 337-п. Данных средств недостаточно для содержания существующей сети автодорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Несмотря на недостаточность бюджетных ассигнований для осуществления дорожной деятельности перед Минтрансом Омской области поставлены задачи:

1) по достижению показателей результативности национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", обеспечение обязательств по уже заключенным (переходящим) государственным контрактам.

На реализацию мероприятий национального проекта направляется 50 % от общего объема дорожного фонда Омской области, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения - 20 % от общего объема дорожного фонда Омской области (что составляет только 33 % от нормативов финансовых затрат на содержание автодорог в год, установленных постановлением Правительства № 337-п );

2) обеспечение поддержки местных бюджетов на уровне 2023 года - предоставление субсидий местным бюджетам (уровень субсидий местным бюджетам в 2023 году на дорожную деятельность не превышает уровень прошлого года, а по некоторым статьям расходов значительно ниже уровня 2022 года, что говорит о недостаточности бюджетных ассигнований на осуществление дорожной деятельности в соответствии с требованиями законодательства).

Кроме того, между Первым заместителем Министра транспорта Российской Федерации и Заместителем Председателя Правительства Омской области Министром строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительное соглашение к нему от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому к концу 2024 года Минтранс Омской области в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", федерального проекта "Дорожная сеть", в том числе обязуется достичь показателя - доли протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значение, соответствующих нормативным требованиям в размере 50,01 %. Показатель национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги», который необходимо достичь до конца 2024 года - доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям в размер 50,9 %.

Средства дорожного фонда приоритетно направляются на приведение автомобильных дорог регионального значения в соответствие нормативными требованиями. Перечень объектов, на которых необходимо произвести ремонт формирует КУ "УДХ" с учетом обязательств эффективного использования бюджетных средств. КУ "УДХ" направляет предложения по распределению бюджетных ассигнований дорожного фонда на последующие годы, Минтранс Омской области его утверждает. В силу того, что полномочия Минтранса в сфере дорожного хозяйства осуществляет КУ "УДХ" - Минтранс Омской области не обладает информацией о необходимости проведения ремонта на тех или иных автомобильных дорогах и их участков, их техническом, эксплуатационном состоянии, а может руководствоваться только сведениями и предложениями КУ "УДХ".

По информации КУ "УДХ" в первую очередь включаются участки автомобильных дорог, имеющие наиболее социальную и экономическую значимость для региона и находящиеся в неудовлетворительном транспортно-эксплуатационном состоянии.

Минтрансом Омской области, КУ "УДХ" принимались меры по исполнению решения суда и требования судебного пристава - исполнителя, в соотношении размера дорожного фонда и обязательств.

В настоящий момент выделенная сумма денежных средств на выполнение работ по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог не позволяет обеспечить нормативное содержание дорог в соответствии с требованием ГОСТ Р 50597 - 93 и не соответствует размеру, рассчитанному в соответствии с постановлением Правительства № 337-п.

Отмечает, что ГОСТР 50597-93 в настоящее время признан утратившим силу.

Для обеспечения круглогодичного беспрепятственного движения транспортных средств необходимо выполнить ремонт и реконструкцию вышеуказанных автомобильных дорог.

Ориентировочная стоимость ремонта участка автомобильной дороги Тара - Колосовка Колосовского муниципального района Омской протяженностью 28,11 км согласно постановлению Правительства Омской области № 337-п составит 595,15 m рублей.

Ориентировочная стоимость реконструкции участка автомобильной дороги Тара - Колосовка Колосовского муниципального района Омской протяженностью 2.99 км составит 165,046 млн. рублей.

Ориентировочная стоимость ремонта автомобильной дороги Старосолдатское - Колосовка на территории Колосовского муниципального района Омской области протяженностью 45,95 км согласно постановлению Правительства Омской области S& 337-п составит 704,58 млн. рублей.

Ориентировочная стоимость ремонта участка автомобильной дороги Бекишево - Нагибино - Кутырлы, протяженностью 17,5 км согласно постановлению Правительства Омской области № 337-п, составит 268,34 млн. рублей.

С учетом того, что лимиты бюджетных ассигнований на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области, предусмотренные на 2023 год, распределены в полном объеме, вопрос поэтапного ремонта автомобильных дорог не мог быть решен в текущем году, но будет рассмотрен дополнительно в последующие годы в случае увеличения бюджетных ассигнований дорожного фонда Омской области.

Полагает, что при изложенных обстоятельствах, в действиях Минтранса Омской области отсутствует один из важнейших признаков состава административного правонарушения – виновный характер действия (бездействия) юридического лица, поскольку с момента вынесения решения суда по гражданскому делу № 2-322/2012 у Минтранса Омской области отсутствует объективная возможность исполнения обязательства в полном объеме по приведению в соответствии с ГОСТ автомобильных дорог «Бекишево - Нагибино – Кутырлы», «Старосолдатское – Колосовка» и «Тара – Колосовка». Просит постановление по делу отменить, производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области К.Д.А, доводы жалобы поддержал в полном объёме, указал, что даже с учетом того, что требуется большая сумма для исполнения решения, однако решение суда исполнено 22,4%, мероприятия по исполнению судебного решения начали приниматься с начала теплого периода 2023 года, до составления протокола об административном правонарушении.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились извещены надлежащим образом.

Изучив дело об административном правонарушении, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Колосовским районным судом по делу №, возбуждено исполнительное производство № в отношении Министерства строительства и ЖКК Омской области, предметом исполнения которого является обязать КУ Омской области Управление дорожного хозяйства Омской области принять меры по ремонту дорожного покрытия на участках автомобильных дорог общего пользования регионального и межрегионального значения: «Бекишево - Нагибино – Кутырлы» (с км.64 по км. 81), «Старосолдатское – Колосовка» (с км. 15 по км.75), «Тара – Колосовка» (с км.45 по км.77) в пределах Колосовского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями действующего законодательства и ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. При недостаточности находящихся в распоряжении КУ Омской области Управление дорожного хозяйства Омской области денежных средств субсидиарную ответственность по данному обязательству возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству.

Решением Ленинского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области Т.О.Н. в связи с неисполнением требований исполнительного документа, выставлено требование, установлен срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области вынесено постановление №, которым Минтранс Омской области признан виновным по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области Т.О.Н. в связи с неисполнением требований исполнительного документа, вновь выставлено требование, установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области принимались меры к исполнению решению суда до составления протокола об административном правонарушении.

В 2019 году на основании Государственного контракта 1338-2019 от ДД.ММ.ГГГГ был выполнен ремонт автомобильной дороги участок км 26+100- км 29+850 (выборочно) (3,83 км) на сумму 25 640,590 тыс. рублей.

В 2021 году, согласно государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Старосолдатское - Колосовка предельным объемом финансирования предусмотрена сумма в размере 9 778,63 тыс. рублей, в том числе: зимнее содержание на сумму 5 089,24 тыс. рублей; летнее содержание на сумму 4 689,39 тыс. рублей.

С апреля по август 2021 года на автомобильной дороге Старосолдатское - Колосовка производились следующие работы: ремонтная планировка проезжей части грунтовых дорог - 53 км; планировка автогрейдером грунтовых обочин - 177 км; ремонтная планировка гравийных дорог - 47,2 км; ремонтная планировка грунтовых дорог - 71,6 км; уборка различных предметов и мусора с элементов автомобильной дороги; профилирование гравийных дорог автогрейдером - 18 200 м2; ремонтная планировка существующих обочин - 203 км; планировка проезжей части гравийных дорог - 346 600 м2; наметание каменной мелочи или высевок КДМ 22 455 м2; замена и окраска стоек дорожных знаков; замена щитков дорожных знаков; ямочный ремонт покрытия из черного щебня — 1 462,3 м2; ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия - 1 336,8 м2; механизированная очистка покрытий комбинированными дорожными машинами - 5 600 м2; очистка автобусных остановок, площадок отдыха и стоянок автомобилей от грязи, пыли, мусора вручную; скашивание травы на обочинах.

В 2021 году в рамках государственной программы Омской области "Развитие транспортной системы Омской области" (262-п), на основании Государственного контракта № от 30.08.2021г. подрядной организацией ООО «СФ «Континент» выполнен ремонт автомобильной дороги Старосолдатское - Колосовка, км 29+850 - км 32+130 в Колосовском муниципальном районе Омской области.

В 2022 году согласно государственных контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ и ЛЬ 858-2022 от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Старосолдатское - Колосовка предельным объемом финансирования предусмотрена сумма в размере 9 932,891 тыс. рублей, в том числе: зимнее содержание на сумму 4 928,220 тыс. рублей; летнее содержание на сумму 5 004,671 тыс. рублей.

В период с апреля по ноябрь 2022 года в рамках предельного финансирования выполнены следующие работы: ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия общей площадью 1 604,4 м2, ямочный ремонт щебеночных покрытий общей | площадью 462 м2, планировка обочин, окоска травы на обочинах.

На автомобильной дороге Старосолдатское - Колосовка, участок км 26+100 - км 29+850 в Колосовском муниципальном районе выполнены работы:- исправление профиля оснований щебеночных: без добавления нового материала общей площадью 27 375 м2; устройство покрытия из щебеночно - песчаной смеси С1, толщиной 12 см общей площадью 26 813 м2;устройство присыпных обочин общей площадью 11 250 м2.

В 2022 году на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № произведен ремонт автомобильной дороги Старосолдатское - Колосовка на участке км 49 + 000 - км 64 + 000. Протяженность 2,3 км. Стоимость работ по контракту 9 191 386,18 рублей.

В рамках реализации государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы Омской области» в 2023 году предусмотрен ремонт автомобильной дороги Старосолдатское — Колосовка км 34+400 — км 36+400 (ресайклер и устройство а/б покрытия) ориентировочной стоимостью 22,3 млн. руб., протяженностью 2,000 км.

Ремонт автомобильной дороги км 15 - км 75 (выборочно): в 2024 году предусмотрено 10,000 млн. руб.; в 2025 году предусмотрено 10,000 млн. руб.; в 2026 году предусмотрено 10,000 млн. руб.

Согласно постановлению Правительства Омской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ, на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Старосолдатское - Колосовка в 2023 году требуется 42 927,3 тыс. рублей.

Ориентировочная стоимость ремонта участка автомобильной дороги Старосолдатское — Колосовка с асфальтобетонным покрытием согласно постановлению Правительства Омской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ составит 891,78 млн. рублей.

Ориентировочная стоимость реконструкции участка автомобильной дороги с переходным типом покрытия и грунтового участка составит 611 млн. рублей.

2. О мерах по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги "Бекишево-Нагибино-Кутырлы" (с км 64 по км 81).

Автомобильная дорога Бекишево - Нагибино - Кутырлы, расположенная на территории Колосовского муниципального района Омской области протяженностью 17.5 км с асфальтобетонным покрытием, является дорогой общего пользования регионального значения. Ремонт и содержание вышеуказанной автомобильной дороги осуществляют за счет средств регионального бюджета.

В 2021 году согласно государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ. на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Бекишево - Нагибино - Кутырлы предельным объемом финансирования была предусмотрена сумма в размере 4 151,31 тыс. рублей, в том числе: зимнее содержание на сумму 1 693,27 тыс. рублей; летнее содержание на сумму 2 458,04 тыс. рублей.

С апреля по ноябрь 2021 года на автомобильной дороге Бекишево - Нагибино - Кутырлы производились следующие работы: ямочный ремонт покрытия мз черного щебня - 277,2 м2; ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия - 769,4 н2; наметание каменной мелочи или высевок К ДМ 3 870 м2; скашивание травы на обочинах; планировка автогрейдером грунтовых обочин - 12 км; очистка автобусных остановок, площадок отдыха и стоянок автомобилей от грязи, пыли, мусора вручную.

В 2022 году согласно государственных контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ м № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Бекишево - Нагибино - Кутырлы предельным объемом финансирования предусмотрена сумма в размере 5 197,346 тыс. рублей, в том числе: зимнее содержание на сумму 1 639,698 тыс. рублей; летнее содержание на сумму 3 557,647 тыс. рублей.

В период с апреля по ноябрь 2022 года в рамках предельного финансирования выполнены следующие работы: ямочный ремонт щебеночных покрытий общей площадью 462 м2, ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия общей площадью 1 604,4 м2, окоска и планировка обочин.

Ремонт автомобильной дороги км 64 - км 81 (выборочно): в 2024 году предусмотрено 10,000 млн. руб.; в 2025 году предусмотрено 10,000 млн. руб.; в 2026 году предусмотрено 10,000 млн. руб.

Согласно постановлению Правительства Омской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ, на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Бекишево - Нагибино - Кутырлы в 2023 году требуется 13 833,97 тыс. рублей.

Ориентировочная стоимость ремонта автомобильной дороги Бекишево - Нагибино - Кутырлы, расположенной на территории Колосовского муниципального района Омской области, протяженностью 17,5 км, согласно постановлению Правительства Омской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ составит 397,35 члн. рублей.

3. О мерах по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги "Тара-Колосовка" (с км 45 по км 77).

Автомобильная дорога Тара - Колосовка, расположенная на территории Колосовского муниципального района Омской области общей протяженностью 31,1 см в том числе: с асфальтобетонным покрытием - 28,11 км и с переходным типом покрытия - 2,99 км, является дорогой общего пользования регионального значения. Ремонт и содержание вышеуказанной автомобильной дороги осуществляют за счет средств регионального бюджета.

В 2021 году, согласно государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Тара - Колосовка предельным объемом финансирования предусмотрена сумма в размере 5 600,23 тыс. рублей, в том числе: зимнее содержание на сумму 2 881,23 тыс. рублей; летнее содержание на сумму 2 719,10 тыс. рублей.

С апреля по август 2021 года на автомобильной Тара - Колосовка производились следующие работы: планировка проезжей части гравийных дорог - 49 000 м2; ремонтная планировка гравийных дорог - 136 км; планировка автогрейдером грунтовых обочин - 12 км; ремонтная планировка существующих обочин - 227 км; ямочный ремонт покрытия из черного щебня - 1 377,3 м2; уборка различных предметов и мусора с элементов автомобильной дороги; наметание каменной мелочи или высевок КДМ 10 410 м2; ремонтная планировка грунтовых дорог - 12 км; ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия - 492,8 м2; замена щитков дорожных знаков; скашивание травы с обочин.

В 2022 году согласно государственных контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Тара - Колосовка предельным объемом финансирования предусмотрена сумма в размере 6 682,667 тыс. рублей, в том числе: зимнее содержание на сумму 2 790,069 тыс. рублей; летнее содержание на сумму 3 892,598 тыс. рублей.

В период с апреля по ноябрь 2022 года в рамках предельного финансирования выполнены следующие работы: ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия общей площадью 1 607,8 м2, ямочный ремонт щебеночных покрытий общей площадью 250 м2, планировка обочин, очистка автобусных остановок от мусора и грязи, вырубка одиночных кустарников, восстановление профиля гравийных дорог без добавления нового материала общей площадью 8 785 м2.

Согласно постановлению Правительства Омской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ, на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Тара - Колосовка в 2023 году требуется 24 584,94 тыс. рублей.

Ориентировочная стоимость ремонта участка с асфальтобетонным покрытием автомобильной дороги Тара - Колосовка протяженностью 28,11 км согласно постановлению Правительства Омской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ составит 595,15 млн. рублей.

Вопрос о выделении из бюджета субъекта денежных средств для выполнению работ по возложенной обязанности на по ремонту дорожного покрытия на участках автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения: Бекишево-Нагибино-Кутырлы (с км 64 по км 81), Старосолдатское-Колосовка ( с км 15 по км 75), Тара-Колосовка (с км 45 по км 77) в пределах Колосовского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями действующего законодательства и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», имеет в рассматриваемом случае правовое значение для установления виновности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области в совершении вмененного правонарушения.

Без выяснения этих обстоятельств невозможно сделать безусловный вывод о том, имелась ли у Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Также в судебном заседании не нашел подтверждения тот факт, что у Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области имелась реальная возможность в исполнении решения суда в полном объеме. Более того, с учетом большого размера выделения денежных средств, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области исполнило решение суда в значительном размере, на 22,4%.

Исполнение требований исполнительного документа за счет перераспределения финансовых средств из других расходных статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, не допускается Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные обстоятельства также не зависят от воли Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области и являются объективными.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Находя постановление в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области незаконным, суд исходит из того, что доказательств, подтверждающих умышленное неисполнение юридическим лицом требований судебного пристава-исполнителя в установленный им срок, в материалы дела не представлено. Несвоевременное исполнение требований судебного пристава-исполнителя связано с объективными причинами, в частности, особенностями бюджетного финансирования, процедурой подготовки и проведения капитального ремонта.

В отведённое время Минтранс не имел бы возможности провести работы, с учётом времени, необходимого для размещения муниципального заказа, процедура проведения которого регламентируется Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вина Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области о неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения не доказана.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление ВРИО начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области П.А.П. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения через Центральный районный суд <адрес>.

Судья О.А. Феоктистова