Дело № 5-11/2025
УИД 59RS0013-01-2025-000106-89
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 апреля 2025 г. Пермский край
с. Большая Соснова
Судья Большесосновского районного суда Пермского края Мялицына О.В.,
при секретаре судебного заседания Вьюжаниной Л.Н.,
с участием защитника Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края, расположенной по адресу Пермский край, Большесосновский муниципальный округ, <...>, ИНН <***>, о привлечении к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Решением Большесосновского районного суда Пермского края по делу № 2-259/2019 от 13.06.2019, вступившим в законную силу 23.07.2019, на Администрацию Большесосновского района Пермского края возложена обязанность: в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет и совершить действия по регистрации права собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем, расположенный в с. Тойкино Большесосновского района Пермского края; в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить санитарно-защитную зону для общественного кладбища, расположенного в с. Тойкино Большесосновского района Пермского края в соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2019 № 74.
На основании решения суда выдан исполнительный документ – исполнительный лист ФС № 028883422 от 22.01.2021.
04.02.2021 на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 45433/21/59012-ИП; постановление о возбуждении исполнительного производства № 45433/21/59012-ИП от 04.02.2021 вручено должнику Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края 30.03.2021.
30.03.2021 от должника Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края получено письмо от 30.03.2021 № 01-02-116 с информацией о принятых мерах, направленных на исполнение судебного решения, которые к исполнению требований исполнительного документа не привели.
02.04.2021 Администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края обратилась в Большесосновский районный суд Пермского края с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения требований исполнительного документа.
16.04.2021 Большесосновским районным судом Пермского края заявление Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края о предоставлении отсрочки оставлено без удовлетворения.
30.04.2021 Администрацией Большесосновского муниципального округа Пермского края в Пермский краевой в суд подана частная жалоба на определение Большесосновского районного суда Пермского края от 16.04.2021. 05.07.2021 вынесено определение об оставлении определения суда первой инстанции без изменения.
Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 13.09.2021, направлено почтой с ШПИ отправки 61708063006946, направлено через ЕПГУ, прочтено 17.12.2021.
11.04.2022 от должника Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края получено письмо от 11.04.2022 № 01-02-266 с информацией о принятых мерах, направленных на исполнение судебного решения, которые к исполнению требований исполнительного документа не привели.
13.07.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУ ФССП России по Пермскому краю в Большесосновский районный суд Пермского края подано заявление об установлении правопреемства по исполнительному производству, по которому 26.07.2023 судом вынесено определение о замене стороны (должника) по исполнительному производству с Администрации Большесосновского муниципального района Пермского края на Администрацию Большесосновского муниципального округа Пермского края.
13.12.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о правопреемстве на основании определения Большесосновского районного суда Пермского края от 26.07.2023, по исполнительному документу установлен правопреемник должника по исполнительному производству: выбывшая сторона Администрация Большесосновского муниципального района Пермского края, вступившая сторона Администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края.
26.12.2023 Администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края обратилась в Большесосновский районный суд Пермского края с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения требований исполнительного документа.
11.01.2024 Большесосновским районным судом Пермского края рассмотрено заявление о предоставлении отсрочки Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края, заявление оставлено без удовлетворения.
Приказом ГМУ ФССП России от 01.11.2023 № 309 утверждено Положение о Специализированном отделе судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России.
04.04.2024 исполнительное производство передано на исполнение в Специализированный отдел судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России.
10.04.2024 исполнительное производство принято из ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю, исполнительному производству присвоен № 66435/24/98059-ИП.
24.04.2024 судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края направлено требование об исполнении решения суда в срок до 29.05.2024. Требование направлено почтой, реестром 2374 от 25.04.2024, доставлено 08.05.2024.
30.05.2024 в отношении Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам которого 02.07.2024 вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначен штраф в размере 30 000 рублей, постановление вступило в законную силу 03.11.2024.
02.07.2024 Администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края обратилась в Мотовилихинский районный суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 08.08.2024 Мотовилихинским районным судом вынесено решение об освобождении Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
22.11.2024 должнику Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края направлено постановление № 98059/24/380772 о назначении нового срока исполнения решения суда в срок до 27.01.2025, которое направлено почтой реестром 3217, постановление получено должником 10.12.2024.
В данном постановлении должнику указано, что в случае неисполнения вышеуказанного постановления, в отношении должника 28.01.2025 в 11:50 будет составлен административный протокол по ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
28.01.2025 от должника Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края получено письмо от 28.01.2025 № 01-02-84 с предоставлением информации, в котором сообщено о принятых мерах, направленных на исполнение судебного решения, которые к исполнению требований исполнительного документа не привели.
От исполнения в установленный срок вступившего в законную силу решения суда Администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края не освобождена, исполнение судебного решения не отсрочено и не приостановлено в установленном законом порядке. Решение суда должником не исполнено.
Законный представитель Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился (л.д. 134).
При рассмотрении дела об административном правонарушении защитник Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края ФИО1 с протоколом была не согласна, привела доводы, изложенные в ходатайстве о прекращении производства по делу об административном правонарушении, указав, что решение суда исполнено в части постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, право собственности на земельный участок за муниципальным образованием зарегистрировано. Не исполнено решение в части установления санитарно-защитной зоны для общественного кладбища, поскольку, согласно выписке из ЕГРН, земельный участок, занятый общественным кладбищем, расположенный в с. Тойкино, относится к категории «Земли сельскохозяйственного назначения». Согласно п. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями и пр., размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах. В случае, если испрашиваемый земельный участок относится к иным категориям, то необходимо осуществление перевода его в соответствующую категорию. Поскольку земельный участок, занятый общественным кладбищем, расположен за пределами населенного пункта, не имеет культурно-исторического значения, он должен располагаться на землях промышленности.
В целях исполнения решения суда Администрацией было направлено ходатайство в Правительство Пермского края о переводе земельного участка из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в «Земли промышленности», в удовлетворении ходатайства было отказано в связи с тем, что земельный участок, занятый кладбищем, частично расположен на землях водного фонда.
06.03.2025, 14.03.2025 Администрацией Большесосновского муниципального округа в адрес Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края направлено согласие с ходатайством на перевод земельного участка из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в «Земли промышленности». Ответ на данные согласие и ходатайство не поступил.
С учетом изложенного, считает, что Администрацией приняты все исчерпывающие меры к исполнению решения Большесосновского районного суда Пермского края от 13.06.2019 по делу № 2-259/2019. Вина Администрации отсутствует (л.д. 104 – 107).
Дополнила в судебном заседании, что состав административного правонарушения отсутствует, так как решение суда, содержащее несколько требований, частично исполнено.
Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО3 извещена о времени и месте рассмотрения дела, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 135).
Судья, выслушав защитника Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края, исследовав материалы дела, обозрев частично материалы гражданского дела № 2-259/2019, приходит к выводу о доказанности вины Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края в совершенном правонарушении.
В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Вина Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края подтверждается:
протоколом об административном правонарушении от 28.01.2025, в котором изложены обстоятельства правонарушения (л.д. 9 – 11);
копией исполнительного листа по делу № 2-259/2019, согласно которому на Администрацию Большесосновского муниципального района Пермского края возложены обязанности:
в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет и совершить действия по регистрации права собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем, расположенный в с. Тойкино Большесосновского района Пермского края;
в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить санитарно-защитную зону для общественного кладбища, расположенного в с. Тойкино Большесосновского района Пермского края в соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2019 № 74 (л.д. 12 – 14);
копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 04.02.2021 № 45433/21/59012-ИП, возбужденного в отношении Администрации Большесосновского муниципального района Пермского края по исполнительному документу по делу № 2-259/2019 от 13.06.2019, на котором имеется отметка ФИО2 о получении постановления лично 30.03.2021 (л.д. 15 – 16);
ответом Администрации Большесосновского муниципального района Пермского края от 30.03.2021 № 01-02-116, в котором указано о неисполнении требования по исполнительному производству № 45433/21/59012-ИП в связи с проводимой работой по изменению территориальной зоны под кладбищем (л.д. 19 – 20);
определением судьи Большесосновского районного суда Пермского края от 16.04.2021 по делу № 13-57/2021 об отказе Администрации Большесосновского муниципального района Пермского края в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 13.06.2019 (л.д. 26 – 29);
определением судьи Пермского краевого суда от 05.07.2021, которым определение судьи Большесосновского районного суда Пермского края от 16.04.2021 по делу № 13-57/2021 оставлено без изменения, частная жалоба Администрации Большесосновского муниципального района Пермского края без удовлетворения (л.д. 35 – 39);
постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО4 от 13.09.2021 о взыскании исполнительского сбора с Администрации Большесосновского муниципального района Пермского края по исполнительному производству № 45433/21/59012-ИП (л.д. 40 – 41);
ответом Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края от 11.04.2022 № 01-02-266 на требование по исполнительному производству № 45433/21/59012-ИП о невозможности исполнения в связи с необходимостью разработки Генерального плана Большесосновского муниципального округа (л.д. 46 – 47);
определением Большесосновского районного суда Пермского края от 26.07.2023 по делу № 13-118/2023 о замене стороны в исполнительном производстве № 45433/21/59012-ИП Администрации Большесосновского муниципального района Пермского края на Администрацию Большесосновского муниципального округа Пермского края (л.д. 50 – 53);
постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО4 от 13.12.2023 о замене стороны исполнительного производства Администрации Большесосновского муниципального района Пермского края на Администрацию Большесосновского муниципального округа Пермского края (л.д. 54);
определением судьи Большесосновского районного суда Пермского края от 11.01.2024 по делу № 13-10/2024 об отказе в удовлетворении заявления Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № 2-259/2019 (л.д. 58 – 62);
постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО4 от 04.04.2024 о передаче исполнительного производства № 45433/21/59012-ИП в другое ОСП – в СОСП по Пермскому краю (л.д. 63 – 64);
постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ФИО5 от 10.04.2024 о принятии исполнительного производства № 45433/21/59012-ИП, присвоен № 66435/24/98059-ИП (л.д. 65);
требованием ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ФИО5 к Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности исполнить решение суда в срок до 29.05.2024 (л.д. 66);
протоколом об административном правонарушении от 30.05.2024 в отношении Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (л.д. 68 – 69);
постановлением по делу об административном правонарушении от 27.06.2024, вынесенным заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России в отношении Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 71 – 72);
решением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 02.09.2024, которым постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России от 27.06.2024 в отношении Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба главы Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края – без удовлетворения (л.д. 73 – 77);
решением Мотовилихинского районного суда г. Перми от 05.08.2024 по делу № 2а-3592/2024, которым Администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края освобождена от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 45433/21/59012-ИП (л.д. 84 – 86);
постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ФИО3 от 22.11.2024 о назначении нового срока исполнения, которым для Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа по делу № 2-259/2019 – до 27.01.2025. В постановлении указано, что в случае неисполнения указанного постановления в отношении должника 28.01.2025 в 11:50 будет составлен административный протокол по ст. 17.15 КоАП РФ по адресу <...>, каб. 15 (л.д. 87);
сведениями из АИС ФССП о направлении в адрес Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ФИО3 от 22.11.2024 о назначении нового срока исполнения, дата и время отправки уведомления – 22.11.2024, уведомление получено 10.12.2024 (л.д. 88 – 89);
информацией Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края от 28.01.2025, представленной судебному приставу-исполнителю ФИО3, в котором в ответ на требование по трем исполнительным производствам, в том числе по исполнительному производству № 66435/24/98059-ИП, указано, что решения суда находятся на стадии исполнения; во исполнение решения суда разработаны и направлены в Роспотребнадзор по Пермскому краю проекты санитарно-защитной зоны для получения санитарно-эпидемиологического заключения (л.д. 90);
актом об обнаружении признаков правонарушения от 28.01.2025 (л.д. 91).
Из приведенных выше доказательств, которые судья находит допустимыми, достоверными и достаточными, установлено, что Администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края ранее привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 10.12.2024 Администрацией Большесосновского муниципального округа Пермского края получено постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ФИО3, направленное 22.11.2024, о назначении нового срока исполнения, которым для Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа по делу № 2-259/2019 – до 27.01.2025. Во вновь установленные сроки законные требования судебного пристава-исполнителя не исполнены, в связи с чем 28.01.2025 в отношении Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.
В силу ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.
Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Доказательств исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок должником не представлено.
Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Оценив приведенные выше доказательства, имеющиеся в материалах дела, в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края в неисполнении требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, нашла свое подтверждение.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края.
Деяние, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.
Действия Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края квалифицируются по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе после повторного установления срока. При этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем.
Доводы защитника Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края на отказ Правительства Пермского края в изменении категории земельного участка не свидетельствуют о наличии уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа, и, как следствие, не являются основанием для освобождения от административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края не была освобождена от исполнения требований исполнительного документа.
В удовлетворении ходатайств Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края об отсрочке исполнения судебного решения было отказано. Вместе с тем при объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.
При наличии отказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую от 20.09.2023, Администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края повторно направила такое же ходатайство только 14.03.2025, то есть после возбуждения производства по делу об административном правонарушении (л.д. 108 – 109, 110 – 112, 113 – 114, 115, 116 – 117). Также только после составления протокола и поступления его в суд Администрацией поданы заявления о пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам и о прекращении исполнительного производства (л.д. 121 – 124).
Частичное исполнение решения суда и невыполнение остальных пунктов исполнительного документа, определенных решением суда, основанием для прекращения производства по делу служить не может, поскольку не исключает вины Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края во вмененном правонарушении, т.к. содержащиеся в исполнительном документе требования по истечении более пяти лет в полном объеме не выполнены.
В информации, направленной в адрес судебного пристава-исполнителя 28.01.2025, администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края указывала о том, что решение суда находится на стадии исполнения, во исполнение решения суда разработаны и направлены в Роспотребнадзор проекты санитарно-защитной зоны для получения санитарно-эпидемиологического заключения. Иных сведений об обстоятельствах объективно препятствующих исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 27.01.2025, до составления протокола об административном правонарушении представлено не было.
В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что Администрацией Большесосновского муниципального округа Пермского края своевременно приняты все зависящие от нее необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя во вновь установленный после наложения штрафа срок, то есть по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
При этом, объективных обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено.
Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором уже размещено кладбище, сформирован и поставлен на кадастровый учет 02.07.2021, присвоена категория «Земли сельскохозяйственного назначения», то есть после вынесения решения и после возбуждения исполнительного производства (л.д. 118 – 120). С какой целью земельному участку, на котором расположено кладбище, в отношении которого имеется решение суда об установлении санитарно-защитной зоны, присвоена именно такая категория, защитник Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края не пояснила.
На основании установленных обстоятельств, подробно приведенных выше, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется, такое ходатайство Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края не подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на институт государственной власти, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.
По правилам ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 этой же статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.
Судья учитывает отсутствие данных о наступивших неблагоприятных последствиях, сведения о высокой дотационности бюджета Большесосновского муниципального округа, о чем указано в представленном в суд письме Администрации от 31.03.2025.
Учитывая изложенные обстоятельства, считаю, что по делу имеются основания, предусмотренные ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть совокупность указанных обстоятельств является исключительной, и позволяет снизить юридическому лицу размер административного штрафа, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 500 000 рублей, поскольку такое наказание в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Администрацию Большесосновского муниципального округа Пермского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Перечислить указанный штраф в 60-ти дневный срок на счет получателя: ИНН <***>, КПП 770301001, УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов л/с <***>), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 45380000, Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988, расчетный счет <***>, Корреспондентский счет 40102810545370000003. Назначение платежа: оплата долга по АД № 23/25/98059-АП от 28.01.2025 в отношении Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края///УИН32298059250000023019;ИП01.
Квитанцию об уплате штрафа представить в Большесосновский районный суд Пермского края по адресу <...>.
Разъяснить, что в силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При отсутствии документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, по истечении срока, установленного частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вынесший постановление, направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.В. Мялицына