УИД: 68RS0002-01-2025-001201-72
Дело №2а-1172/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тамбов 19 мая 2025 года
Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:
председательствующего судьи Кострюкова П.А.,
при секретаре Конобеевой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Тамбова, комитету земельных отношений администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконным ответа,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Тамбова о признании незаконным ответа комитета земельных отношений администрации г.Тамбова, оформленного письмом от 26.02.2025г. №*** об отказе ему в выдаче разрешения на использование земельного участка под металлическим гаражом №*** в ГСК «Стартер» в районе улиц ***, и об устранении допущенного нарушения путем совершения действий, в соответствии с приказом Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области от 30.10.2023 №607 «О порядке использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющиеся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории области», в рамках его обращения. В обоснование административных требований указал, что постановлением администрации Октябрьского района г.Тамбова от 02.10.1995г. №*** был зарегистрирован ГСК «Стартер» в районе ***, с ходатайством о выделении земельного участка под установку металлических гаражей. Постановлением мэрии гор. Тамбова от 18.04.1996г. №*** был предоставлен земельный участок под установку металлических гаражей ГСК «Стартер» в районе улиц ***. 15.04.2008г. по договору купли-продажи им был приобретен металлический гараж, расположенный на земельном участке №*** ГСК «Стартер» в районе улиц ***, на основании которого 20.04.2008г. он был принят в члены ГСК «Стартер». 03.10.2008г. ИФНС России по г.Тамбову исключило из ЕГРЮЛ ГСК «Стартер» как недействующее юридическое лицо. Согласно справке комитета градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова от 20.01.2023г. №*** по состоянию на 01.01.2023г. задолженности по оплате за землю под металлическим гаражом №*** за ним не числится, в том числе по 31.12.2023г. Он обратился в администрацию г.Тамбова с заявлением и пакетом установленных законом документов о выдаче ему разрешения на использование земельного участка под металлическим гаражом, являющимся не капитальным сооружением, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: *** под металлическим гаражом №*** с кадастровым номером: *** на 10 лет. Гараж установлен в *** году. Также, им было указано, что оплата за фактическое пользование произведена за *** год частично. Ответом комитета земельных отношений администрации г.Тамбова, оформленного письмом от 26.02.2025г. №*** ему было отказано в выдаче разрешения на использование земельного участка под металлическим гаражом, в связи с тем, что место по указанному адресу для размещения гаража расположено в охранной зоне ливневой канализации, то его размещение в этом месте невозможно. С названным ответом не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права и законные интересы, установленные законом Российской Федерации. Кроме того, из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной кадастровым инженером ФИО2 от 07.11.2022г. следует, что на ней обозначены только две зоны с особыми условиями *** которые расположены на достаточном расстоянии от образуемого земельного участка. Отсутствие самой ливневой канализации с охранной зоной по адресу образуемого земельного участка и его фактическое расположение подтверждается также и постановлением администрации г.Тамбова от 06.12.2022 №***, которым ему было отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду, в связи с тем, что на заявленном виде права, т.е. в аренду, предоставление земельного участка не допускается, ввиду изменения земельного законодательства в части предоставления земельных участков. В названном постановлении администрации г.Тамбова обозначены те же две зоны с особыми условиями ***. Также, согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов, утв. постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017 №*** земельный участок площадью *** кв.м. расположен в зоне размещения объектов коммунально-складского назначения (П2), которая допускает вид разрешенного использования земельного участка, как хранение автотранспорта (код 2.7.1, 2.7.2, 4.9).
Определениями Ленинского районного суда г.Тамбова к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет земельных отношений администрации г.Тамбова Тамбовской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «РКС-Тамбов» и ГСК «Стартер».
Административный истец в судебном заседании заявленные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что отказ был получен лишь по одному основанию, а именно нахождение спорного гаража в охранной зоне ливневой канализации. Кроме того, представителем административных ответчиков в ходе рассмотрения настоящего административного дела была представлена схема, из которой следует, что канализация, проходящая под спорным гаражом, является недействующей. Также, из постановления мэра г.Тамбова от 18.04.1996г. со стационарным планом следует, что канализация является недействующей с *** года. Согласно приказу № 607 от 30.10.2023г. к заявлению прилагаются соответствующие документы, а именно копии документов, подтверждающих возведение объектов до дня вступления в силу ФЗ №79, в случае, если заявление подается в отношении объектов, являющихся некапитальными сооружениями, - возведенных до дня вступления в силу ФЗ №79. В силу п. 2.8 названного приказа уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения в случаях, если на указанном в заявлении месте размещения объекта находится объект, принадлежащий иному лицу. Согласно п.3.3 указанного приказа схема может предусматривать размещение некапитальных гаражей, возведенных до дня вступления ФЗ №79. Исходя из постановления №***, металлические гаражи предоставляются не только гражданам, а из них 25% должны быть представлены инвалидам. Кроме того, у него имеется документ об инвалидности, в связи с чем, данное обстоятельство также должно было рассматриваться при рассмотрении его заявления. Также, он в составе комиссии выезжал на место, где ливневая канализация не была обнаружена, однако акт относительно данного обстоятельства не был предоставлен.
Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемый ответ законным и обоснованным, пояснив, что в настоящее время у администрации г.Тамбова Тамбова отсутствует информация относительно того, является ли канализация, расположенная под гаражом административного истца, действующей или нет. Из комитета архитектуры была предоставлена информация о том, что в непосредственной близости от спорного гаража расположена ливневая канализация, от которой необходимо соблюдать охранную зону. Представила по делу письменные пояснения.
Представители заинтересованных лиц ООО «РКС-Тамбов» и ГСК «Стартер» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением администрации Октябрьского района г.Тамбова от 02.10.1995г. №*** зарегистрирован гаражный кооператив «Стартер» в районе улиц ***.
Постановлением мэрии г.Тамбова от 18.04.1996г. №*** ГСК «Стартер» предоставлен земельный участок площадью *** кв.м. под установку временных металлических гаражей без погребов в районе улиц *** на свободной городской земле согласно прилагаемому чертежу сроком на 3 года.
Решением общего собрания членов гаражного кооператива «Стартер» от 20.04.1996г. ФИО4 принят в члены ГСК, с разрешением установить металлический гараж в границах земельного участка ГСК с присвоением земельному участку и металлическому гаражу порядкового номера ***.
Административный истец на основании договора купли-продажи от 15.04.2008г., заключенного с ФИО4, приобрел у последнего в собственность металлический гараж, расположенный на земельном участке №*** в ГСК «Стартер», в районе кольца ул.ул. ***.
Решением общего собрания членов гаражного кооператива «Стартер» от 20.04.2008г. ФИО1 принят в члены ГСК, на основании его заявления, ввиду приобретения по договору купли-продажи металлического гаража №*** в ГСК «Стартер», расположенном на земельном участке под тем же номером, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов гаражного кооператива №*** от 20.04.2008г.
Из справки председателя ГСК «Стартер» от 20.10.2022г. следует, что ФИО1 является членом ГСК и имеет металлический гараж №***, установленный в *** году на выделенном общим собрании ГСК земельном участке №***, задолженности перед кооперативом не имеет.
05.12.2024г. ФИО1 обратился в администрацию г.Тамбова с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на использование земельного участка под металлическим гаражом, являющимся не капитальным сооружением, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: город Тамбов, в гск «Стартер» в районе улиц *** под металлическим гаражом №***, с кадастровым номером *** на 10 лет, которое было зарегистрировано в администрации г.Тамбова за вх. №***.
По результатам рассмотрения заявления административного истца, комитетом земельных отношений администрации г. Тамбова дан ответ, оформленный письмом от 26.02.2025г. №***, которым отказано ФИО1 в выдаче разрешения на использование земельного участка под металлическим гаражом на пересечении ул. ***, поскольку место для размещения гаража расположено в охранной зоне ливневой канализации, в связи с чем, размещение некапитального гаража по вышеуказанному адресу не представляется возможным.
Названные выше обстоятельства участниками процесса не оспаривались.
Согласно ч.1 ст. 39.36-1 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст. 39.36-1 Земельного кодекса РФ органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть установлен перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями.
В силу ч.1 ст. 13.1 Закона Тамбовской области от 5 декабря 2007 г. N 316-З "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления муниципальных образований Тамбовской области схемы размещения таких объектов, в порядке, определенном исполнительным органом Тамбовской области, уполномоченным Главой Тамбовской области.
Приказом Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области от 30 октября 2023г. N 607 утвержден Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории области (далее - Порядок).
Согласно п. 1.3 Порядка использование земель или земельных участков для размещения Объектов осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа на использование земель или земельных участков для возведения гражданами некапитальных гаражей либо для стоянки средств передвижения инвалидов.
В силу п. 1.5 Порядка некапитальным гаражом в рамках настоящего Порядка является сооружение, которое не имеет прочной связи с землей и конструктивные характеристики которого позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик сооружения.
Уполномоченным органом на выдачу Разрешения является орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена (пп. 3 п. 1.6 Порядка).
В соответствии с п. 1.7 Порядка разрешение может быть выдано уполномоченным органом только одному лицу для размещения одного объекта. Разрешение выдается на срок, указанный в заявлении о выдаче Разрешения, но не превышающий срок, на который утверждена Схема, а также срок действия установленной инвалидности (в случае выдачи разрешения для размещения стоянки средств передвижения инвалидов).
Согласно п. 2.8 Порядка уполномоченный орган отказывает в выдаче Разрешения в случаях, если:
1) Заявление подано с нарушением требований, указанных впунктах 2.2-2.3настоящего Порядка;
2) размещение Объекта, указанного в Заявлении, не предусмотрено Схемой;
3) заявитель не имеет статуса инвалида (в случае подачи заявления на выдачу Разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения стоянки средства передвижения инвалида);
4) земельный участок (участки), указанный в Заявлении, на котором планируется размещение Объектов, предоставлен на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования третьим лицам либо находится в частной собственности;
5) в отношении земель или земельного участка (участков), указанных в заявлении, ранее выдано Разрешение;
6) в отношении земельного участка, указанного в заявлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
7) на указанном в Заявлении месте размещения объекта находится объект, принадлежащий иному лицу;
8) имеется ранее выданное заявителю уполномоченным органом Разрешение.
Отказ уполномоченного органа в выдаче Разрешения оформляется в виде письма на фирменном бланке уполномоченного органа и должен содержать указание на основания такого отказа из числа предусмотренныхпунктом 2.8настоящего Порядка (п. 2.9 Порядка).
Из установленных обстоятельств следует, что оспариваемый ответ не соответствует положениям Порядка, поскольку такое основание для отказа в выдаче разрешения как расположение места для размещения гаража в охранной зоне ливневой канализации, указанным Порядком не предусмотрено.
Кроме того, как следует из плана земельного участка под металлическим гаражом №*** в ГСК «Стартер» в районе ул. ***, ливневая канализация в районе расположения металлического гаража №*** значится как недействующей, а доказательств обратного со стороны администрации г. Тамбова в ходе судебного разбирательства не представлено.
При изложенных обстоятельствах, признать оспариваемый ответ законным, оснований не имеется.
В силу изложенного, оспариваемый ответ подлежит признанию незаконным, а административный иск ФИО1 - удовлетворению, с возложением на администрацию г. Тамбова Тамбовской области, в соответствии со ст.227 КАС РФ, обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.12.2024г. в соответствии с Порядком использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории области, утв. Приказом Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области от 30 октября 2023г. N 607.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным ответ комитета земельных отношений администрации г. Тамбова Тамбовской области, оформленный письмом от 26.02.2025г. №*** об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на использование земельного участка под металлическим гаражом №*** на пересечении ул. ***.
Обязать администрацию г. Тамбова Тамбовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.12.2024г. о выдаче разрешения на использование земельного участка под металлическим гаражом, являющимся не капитальным сооружением, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: *** под металлическим гаражом №***, в соответствии с Порядком использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории области, утв. Приказом Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области от 30 октября 2023г. N 607.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Кострюков П.А.
Решение суда в окончательной форме составлено 27.05.2025г.
Судья Кострюков П.А.