Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 13 октября 2022 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Гатчинского городского прокурора Ивановой Е.Ф.,

представителя админ6истративного ответчика ФИО1 по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ.,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Вырицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия по несоблюдению гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, расположенных в <адрес> <адрес> в соответствии с санитарно-гигиеническими, эпидемиологическими и экологическими требованиями, обязании принять меры по организации на территории кладбищ общественных туалетов, отвечающих санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям,

УСТАНОВИЛ:

Гатчинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Вырицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия административного ответчика по несоблюдению гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, расположенных в <адрес> <адрес> в соответствии с санитарно-гигиеническими, эпидемиологическими и экологическими требованиями и обязании принять меры по организации на территории кладбищ общественных туалетов, отвечающих санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, в том числе санитарных, гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию мест погребения на территории муниципального образования «Вырицкого городского поселения» Гатчинского муниципального района Ленинградской области были выявлены нарушения норм действующего законодательства и установлено, что в нарушение п. 2.4 Правил содержания мест погребениятерритории кладбищ <адрес> <адрес> не оснащены общественными туалетами, отвечающими санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям.Правила содержания мест погребения на территории муниципального образования и утверждении порядков деятельности общественных кладбищ, воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ (находящиеся в ведении органов местного самоуправления), крематориевутверждены Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.07.2022 № 7 на основании ч. 1 ст. 1 областного закона от 07.02.2022 № 9-оз «О перераспределении полномочий в сфере погребения и похоронного дела между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области». Несоблюдение администрацией муниципального образования «Вырицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-гигиенических требований к устройству и содержанию кладбищ, Правил содержания мест погребения влечет нарушение санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших, а также прав граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, что стало причиной для обращения в суд.

Представитель административного истца, присутствуя в судебном заседании, доводы искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика, ссылаясь на позицию, выраженную в письменномотзыве на административное исковое заявление о том, что на территории кладбищ <адрес>, невозможно организовать общественные туалеты в соответствии с санитарно-гигиеническими, эпидемиологическими и экологическими требованиями ввиду их малой площади, кроме того, учитывая требования бюджетного законодательства, решение вопроса по исполнению заявленных требований в срок ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным (л. д. №), возражала относительно заявленных требований в части, просила увеличить срок исполнения публичной обязанности. Также, просила отказать в удовлетворении иска в части кладбищ в <адрес>, т. к. площадь данного кладбища № кв. м, а также в <адрес>, т. к. это кладбище располагается в лесу, на землях лесфонда, доехать туда можно только через реку на лодке.

Суд, выслушав административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, в том числе санитарных, гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию мест погребения на поднадзорной территории, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации МО "Вырицкое городское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в части непринятия органом местного самоуправления мер по оснащениюкладбищ в <адрес> общественными туалетами.

В соответствии с ч.ч. 3 - 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории сельских поселений относятся к вопросам местного значения муниципальных районов.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3648-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которые введены в действие с 01.03.2021 г.

Согласно п. 53 СанПиН 2.1.3648-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", при устройстве кладбища должны предусматриваться водоупорный слой, система дренажа, обваловка территории кладбища, разделение территории кладбища на зоны (ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений), водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории, подъездные пути и автостоянки.

В силу положений п. 1 настоящих СанПиН санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с требованиями областного закона от 07.02.2020 № 9-03 «О перераспределении полномочий в сфере погребения и похоронного дела между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области отнесено установление Правил содержания мест погребения на территории муниципального образования, предусмотренное п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.07.2022 № 7 утверждены Правила содержания мест погребения на территории муниципального образования и утверждении порядков деятельности общественных кладбищ, воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ (находящиеся в ведении органов местного самоуправления), крематориев (далее - Правила).

Исходя из положений п. 2.4 Правил места погребения должны быть оснащены общественными туалетами, отвечающими санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям.

Суд, оценивая доводы административного ответчика, полагает их необоснованными, поскольку отношения по содержанию кладбищ являются длящимися. Наличие невозможности организации на территории кладбища в д. Ракитино, д. Чаща общественного туалета в связи с маленькой площадью указанных кладбищ не исключает соблюдение санитарно-гигиенических, эпидемиологических и экологических требований действующего законодательства, что в свою очередь влечет для администрации обязанность соблюдать и обеспечивать обозначенные санитарные правила, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что содержание кладбищ возложено законом на орган местного самоуправления, требования административного иска в части возложения обязанности на административного ответчика по организации общественного туалета на территории кладбищ в <адрес> общественными туалетами.

В части требований по возложению обязанности на административного ответчика организации общественного туалета на территории кладбищ в <адрес>, в <адрес>, суд считает возможным отказать в удовлетворении иска, т. к. данные кладбища являются закрытыми, крайне малой площадью, при этом, кладбище в <адрес> находится на землях лесфонда.

Таким образом, учитывая отсутствие возражений со стороны административного истца, суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что обязанность по организации общественного туалета на территории кладбищ в <адрес>, в <адрес>, является излишней и в данной части требования административного иска удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в несоблюдении гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищв <адрес>, в <адрес>, в <адрес>.

Обязатьадминистрацию муниципального образования Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в течение ДД.ММ.ГГГГ с момент вступления решения суда в законную силу принять меры по организации на территории кладбищв <адрес>, в <адрес>, в <адрес> общественных туалетов, отвечающих санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области