№2а-3205/29-2023

46RS0030-01-2023-003540-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2023 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Черкасовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Курска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Город Курск», к Администрации города Курска о признании постановления недействующим,

установил:

Прокурор г. Курска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Город Курск», обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к Администрации города Курска о признании недействующим (в полном объеме) с момента принятия постановления Администрации г. Курска от 02.11.2022 №719 «О внесении изменений в постановление Администрации города Курска от 28 марта 2019 года №586», указав, что данное постановление, опубликованное 08.11.2022 в газете «Городские известия», принято с нарушением требований действующего законодательства, а именно: ч. 3 ст. 116 Лесного кодекса РФ, п. 16 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденного Приказом Минприроды России от 27.02.2017 №72 (п. 11 данного приказа), п. 12 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, в отсутствие оснований для его принятия, в результате чего при принятии данного постановления допущено уменьшение площади городских лесов.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Курска Авраменко В.В. административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям. Указал, что Администрацией г. Курска ранее допущен неправомерный вывод из состава городских лесов, в связи с чем приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №) и представлением прокуратуры города Курска от ДД.ММ.ГГГГ № было предложено восстановить площадь городских лесов до необходимой, однако изменениями в настоящем регламенте продолжено уменьшение площади городских лесов путем выведения из состава городских лесов отдельных лесных участков: с кадастровыми номерами № № (часть участка площадью 0,8424 га.), № (часть участка площадью 4,3071 га.), №2 (часть участка площадью 0,0320 га.), № (часть участка площадью 0, 6515 га.), общей площадью 16,5671 га. Вместе с тем, оспариваемым постановлением в состав городских лесов включены земельные участки, входящие в кадастровые кварталы: № (6,5 га) и № (8,6063 га), предназначенные компенсировать площади городских лесов взамен лесных участков, изъятых из состава городских лесов, однако, в отношении данных земельных участков проектирование лесничества не проводилось, таксационные характеристики не определялись, в связи с чем данные участки не могут являться лесными участками, что свидетельствует о допущенном уменьшении площади городских лесов и нарушении ч. 3 ст. 116 Лесного кодекса РФ.

В судебном заседании представители административного ответчика- Администрации города Курска ФИО1, ФИО2 заявленные требования не признали, ссылаясь, что со стороны административного ответчика не допущено нарушений действующего законодательства, процедура принятия оспариваемого постановления соблюдена. Указали, что изменения границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допущено, т.к. в данном случае исключаемые из лесничества, расположенного на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами, площади компенсированы лесными участками со схожими характеристиками.

Представители привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Курского городского экологического общественного движения по защите экологии «Зеленый щит» ФИО6, ФИО7 полагали административный иск подлежащим удовлетворению.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица комитета городского хозяйства г. Курска ФИО8 поддержала позицию административного ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.ст. 39, 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться прокурор.

В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; 2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; 3) установление ставок платы за единицу объема древесины; 3.1) осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; 4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; 5) осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; 6) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах; 7) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности; 8) представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

Органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

П. 26.2 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

Аналогичные положения закреплены в Уставе города Курска.

В систему муниципальных нормативных правовых актов города Курска входят согласно п. 4 ч. 1 статьи 5 Устава города Курска издаваемые Администрацией города Курска постановления.

Муниципальные нормативные правовые акты города Курска, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование "Город Курск", а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципальных правовых актов города Курска, проектов муниципальных правовых актов города Курска, соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, и иной официальной информации органов местного самоуправления города Курска считается первая публикация их полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городе Курске, - Курской городской общественно-политической газете «Городские известия».

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов города Курска, проектов муниципальных правовых актов города Курска, соглашений, иной официальной информации органы местного самоуправления города Курска вправе использовать сетевые издания - средство массовой информации "Интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации) "Законодательство России", функционирование которого обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, или официальный сайт органа местного самоуправления города Курска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при его наличии), принявшего соответствующий муниципальный правовой акт города Курска, заключившего соглашение. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта города Курска, проекта муниципального правового акта города Курска, соглашения, иной официальной информации в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения в печатном издании могут не приводиться (ст. 5 Устава города Курска).

Статьей 7 Лесного кодекса РФ установлено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Статьей 10 Лесного кодекса РФ установлено, что леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов, а именно: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам, содержится в государственном лесном реестре (ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса РФ).

В силу ч. 3 ст. 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.

Согласно ч. 5 ст. 87 Лесного кодекса РФ в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются: 1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса; 2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; 3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

К городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования (ч. 1 ст. 116 Лесного кодекса РФ).

Силу ч. 3 ст. 116 Лесного кодекса РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.ч. 6, 7 ст. 87 Лесного кодекса РФ).

Статьями 67, 68 Лесного кодекса РФ определено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях населенных пунктов и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, и включает в себя проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов.

По результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра.

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утверждены приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, срока их действия и порядка внесения в них изменений» (далее - Состав лесохозяйственных регламентов).

Согласно пункту 6 Состава лесохозяйственных регламентов глава 1 лесохозяйственного регламента должна содержать краткую характеристику лесничества, включающую, в том числе распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов.

Пунктом 12 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 N122 (действовавшей до 01.03.2023) установлено, что при проектировании лесничеств, за основу принимается лесоустроительная документация предыдущего лесоустройства. Проектирование эксплуатационных, защитных и резервных лесов осуществляется в пределах лесничества на основании анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учетом документов территориального планирования (схемы территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения, генерального плана городского округа). По результатам проектирования составляется ведомость деления лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов, содержащая следующую информацию: наименование участковых лесничеств; номера лесных кварталов или их частей; площади лесных кварталов или их частей в гектарах; основание деления лесов по целевому назначению (п. 16 Лесоустроительной инструкции).

Пунктом 11 Состава лесохозяйственных регламентов закреплено, что основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества, материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

Пунктами 13, 15 приведенного выше Состава лесохозяйственных регламентов установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе размещают его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) на срок не менее 30 дней со дня размещения на официальном сайте, указав информацию о сроках ознакомления, адресе электронной почты или почтовом адресе для направления замечаний и предложений, а также другие сопроводительные документы при наличии. В предложениях заинтересованных лиц излагается суть и краткое обоснование предложений, а также могут прикладываться в электронном виде либо на бумажных носителях обосновывающие материалы, в том числе схемы и графические материалы, отображающие предложения заинтересованных лиц. Представленные материалы возврату не подлежат. По истечении указанного срока с учетом поступивших предложений и замечаний в течение 30 дней орган государственной власти или орган местного самоуправления организует доработку проекта лесохозяйственного регламента и его утверждение. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в 3-х дневный срок со дня утверждения лесохозяйственного регламента или внесенных в него изменений размещают их на своем официальном сайте. Утвержденный лесохозяйственный регламент размещается на официальном сайте на весь срок действия лесохозяйственного регламента с указанием даты утверждения. В случае внесения изменений в лесохозяйственный регламент на официальном сайте размещается актуальная версия лесохозяйственного регламента с внесенными изменениями, а также информация о внесенных изменениях с указанием даты внесения изменений.

Пунктом 16 этого же документа установлено, что внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в случаях:

1) изменения структуры и состояния лесов, выявленных в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований, включающих в себя сведения о лесных пожарах и лесных насаждениях поврежденных вредными организмами, промышленными выбросами, ветровалами (буреломами) и другими негативными воздействиями, а также в результате лесопатологических обследований;

2) принятия или изменения нормативных правовых актов в области лесных отношений;

3) осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий и мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов (по результатам их осуществления);

4) выявления технических ошибок.

В судебном заседании установлено, что постановлением Губернатора Курской области от 26.08.2004 №393 «О ведении лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях городских поселений» в ведение органов местного самоуправления г. Курска переданы лесные урочища (кварталы) общей площадью 3049 га.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 28.06.2019 №823 (в редакции приказа от 15.08.2019 №1057) установлены границы Курского городского лесничества на части земель населенных пунктов города Курска Курской области, занятой городскими лесами. Площадь городских лесов, расположенных на части земель населенных пунктов города Курска Курской области, установленная приказом Рослесхоза, составила 2834 га.

Государственный лесной реестр содержит сведения о 3059 га городских лесов на территории города Курска.

Лесохозяйственный регламент Курского городского лесничества Курской области утвержден постановлением Администрации г. Курска от 28.03.2019 №586 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Курского городского лесничества Курской области».

Постановлением Администрации г. Курска от 02.11.2022 №719 «О внесении изменений в постановление Администрации города Курска от 28 марта 2019 года №586» внесены изменения в лесохозяйственный регламент Курского городского лесничества Курской области, утвержденный постановлением Администрации г. Курска от 28.03.2019 №586.

Постановление Администрации г. Курска от 02.11.2022 №719 «О внесении изменений в постановление Администрации города Курска от 28 марта 2019 года № 586» опубликовано 08.11.2022 в газете «Деловой курьер»- спецприложении к газете «Городские известия» №89, размещено на официальном сайте Администрации города Курска во вкладке «Административные регламенты».

На официальном сайте Администрации города Курска kurskadmin.ru был размещен проект постановления Администрации г. Курска «О внесении изменений в постановление Администрации города Курска от 28 марта 2019 года № 586» на срок с 27.07.2022 по 25.08.2022.

Постановлением Администрации г. Курска от 02.11.2022 №719 «О внесении изменений в постановление Администрации города Курска от 28 марта 2019 года № 586» произведены изменения в границах городских лесов, в частности, пп. «б» п. 1.2.3 постановления рисунок 1.2 «Карта-схема распределения Курского городского лесничества по лесорастительным зонам и лесным районам» изложен в новой редакции согласно приложению №3 к настоящему постановлению, согласно которой из состава городских лесов, в том числе по сравнению с постановлением Губернатора Курской области от 26.08.2004 №393 и постановлением Администрации города Курска от 28.03.2019 №586 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Курского городского лесничества Курской области» выведены лесные участки с кадастровыми номерами № № (часть участка площадью 0, 8424 га), № (часть участка площадью 4, 3071 га), № (часть участка площадью 0, 0320 га), № (часть участка площадью 0, 6515 га), общей площадью 16, 5671 га, которые являлись и являются частью городских лесов, в том числе отнесены действующим Генеральным планом города Курска, утвержденным Решением Курского городского Собрания от 21.12.2021 №325-6-ОС, и Правилами землепользования и застройки города Курска, утвержденными Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 №388-3-РС, к функциональной и территориальной зонам городских лесов и рекреации- соответственно.

Этим же постановлением в состав городских лесов включены земельные участки, входящие в кадастровые кварталы № га), в отношении которых лесоустройство не проводилось.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Курска в адрес Главы города Курска принесен протест № с целью приведения постановления Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации города Курска от ДД.ММ.ГГГГ №» в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе указано о необходимости включения в состав городских лесов лесных участков с кадастровыми номерами № (часть участка площадью 0, 8424 га), № (часть участка площадью 4, 3071 га), №часть участка площадью 0, 0320 га), № (часть участка площадью 0, 6515 га), общей площадью 16, 5671 га, исключения из состава городских лесов земельных участков, входящих в кадастровые кварталы № (6,5 га) и № (8,6063 га), в отношении которых лесоустройство не проводилось, путем изменения приложения № к постановлению и, соответственно, изменения площади городских лесов в лесохозяйственном регламенте, устранения допущенных нарушений юридической техники, перечисленных в п.п. 3.1-3.8 протеста.

Из сообщения Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что устранение нарушений юридической техники состоится при подготовке соответствующего проекта постановления Администрации г. Курска комитетом городского хозяйства г. Курска, за исключением п. 3.7 протеста, в остальном протест оставлен без удовлетворения с указанием о том, что допускается исключение из лесничеств участков, занятых городскими лесами, в случае обязательного компенсирования лесными участками со схожими характеристиками и той же площадью.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 28.06.2019 №823 (в редакции приказа от 15.08.2019 №1057) и представлением прокуратуры города Курска от 28.06.2022 № 83-2021 было предложено восстановить площадь городских лесов до необходимой.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе: газетой «Деловой курьер»-спецприложением к газете «Городские известия» от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой опубликовано постановление Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации города Курска от ДД.ММ.ГГГГ №», сообщением комитета документационного, ресурсного обеспечения и автоматизации систем управления Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.1-05 о размещении проекта постановления на сайте, постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об утверждении лесохозяйственного регламента Курского городского лесничества Курской области», протестом прокуратуры г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщениями Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.2, сообщениями Рослесхоза от 17.06.2022 №МК-03-27/15156, от 02.06.2023 №АВ-03-28/12877, приказом Рослесхоза от 28.06.2019 №823, иными материалами.

Обращаясь в суд с рассматриваемыми требованиями, прокурор действует, как в интересах неопределенного круга лиц на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, а также на использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, поскольку выведение лесных участков из состава городских лесов изменяет их правовой статус и предоставляет возможность вырубки и уничтожения, так и в интересах муниципального образования «город Курск», как собственника городских лесов, отвечающего за их функционирование и сохранность.

Для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд должен установить наличие одновременно двух условий: нормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту в совокупности с нарушением прав, свобод и законных интересов лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, а также его официального опубликования, и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

Разрешая доводы административного истца о несоответствии указанного постановления законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд, с учетом выше приведенных норм, находит, что исключение вышеуказанных земельных участков, являющихся частью городских лесов, из состава городских лесов и включение земельных участков, входящих в кадастровые кварталы № (6,5 га) и № (8, 6063 га), в отношении которых лесоустройство не проводилось, свидетельствует о допущенном уменьшении площади городских лесов, что является нарушением требований ч. 3 ст. 116 Лесного кодекса РФ; приведенный выше по тексту перечень случаев для внесения изменений в лесохозяйственные регламенты является исчерпывающим и при принятии оспариваемого постановления какой-либо из них отсутствовал, в тексте оспариваемого постановления не указан, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для принятия постановления Администрации г. Курска от 02.11.2022 №719 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Курска от 28.03.2019 № 586» в целом; действия по устранению выявленных нарушений не произведены, несмотря на внесенный прокурором в адрес Администрации г. Курска протест.

Доводы Администрации города Курска о том, что земельными участками, входящими в кадастровые кварталы № (6,5 га) и № (8, 6063 га), произведено компенсирование площади городских лесов взамен лесных участков, изъятых из состава городских лесов, не могут быть признаны состоятельными, поскольку площади, исключаемые из лесничества, расположенного на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами, должны быть в обязательном порядке компенсированы лесными участками со схожими таксационными характеристиками, а при отсутствии таковых - на таких лесных участках должны быть проведены мероприятия по лесовосстановлению.

Определение местоположения границ, площади и иных характеристик отдельных лесных участков осуществляется при проведении таких видов лесоустройства, как проектирование лесных участков в соответствии с положениями ст. 67-70.1 Лесного кодекса РФ и Правилами проведения лесоустройства, установленными Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 №122 (действовавшей до 01.03.2023).

При проектировании лесничеств осуществляются установление границ и площади лесничеств, проектирование участковых лесничеств в составе лесничеств (далее - участковые лесничества) (в случае принятия решения об их создании), определение квартальной сети. По результатам проектирования составляется ведомость проектирования лесничеств (п. 11 Лесоустроительной инструкции).

В отношении земельных участков, входящих в кадастровые кварталы № (6,5 га) и № (8, 6063 га), проектирование лесничества не проводилось, в связи с чем данные участки не могут являться лесными участками. Материалы таксации, приобщенные к материалам дела, не могут служить основанием для определения и изменения существующих границ лесничества, поскольку согласно ст. 67, 68 Лесного кодекса РФ границы лесничеств определяются при лесоустройстве, включающем в себя в том числе проектирование лесничеств (при котором происходит определение площади и местоположения границ лесничеств; проектирование участковых лесничеств (в случае принятия уполномоченным органом решения об их создании), определение площади и местоположения их границ; определение местоположения границ лесных кварталов, подготовка проекта квартальной сети; подготовка графического описания местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, включающего в себя перечень координат характерных точек их границ- ч. 2 ст. 68.1 Лесного кодекса РФ) и таксацию лесов, под которой понимаются работы по выявлению, учету и оценке количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Ссылки административного ответчика на письмо Рослесхоза от 17.06.2022 №МК-03-27/15156, которым до Администрации г. Курска доведено о необходимости приведения в соответствие площади городских лесов и принятия решения в отношении их границ с внесением сведений о них в ЕГРН с отражением сведений о площади городских лесов, установленной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 28.06.2019 №823, - 2834 га, площади при проведении работ по определению координат характерных точек границ лесничества, необходимых для внесения сведений о них в ЕГРН, - 2830,8372 га, площади городских лесов г. Курска по сведениям государственного лесного реестра – 3059 га, не исключают необходимости соблюдения норм действующего законодательства при изменении границ Курского городского лесничества.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования о признании недействующим постановления Администрации города Курска от 02.11.2022 №719 «О внесении изменений в постановление Администрации города Курска от 28 марта 2019 года №586» подлежащими удовлетворению.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Так как из материалов дела следует, что оспариваемое постановление применялось, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, что не оспаривалось участниками процесса, следует, в том числе, из сообщения Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №.2, суд, признавая постановление Администрации города Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации города Курска от ДД.ММ.ГГГГ №» недействующим, полагает признать его таковым со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании- газете «Городские известия».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215-217 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Курска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Город Курск», к Администрации города Курска о признании постановления недействующим удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления в законную силу судебного решения постановление Администрации города Курска от 02.11.2022 №719 «О внесении изменений в постановление Администрации города Курска от 28 марта 2019 года №586».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 27.07.2023.

Сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в газете «Городские известия» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий судья Е.Н. Умеренкова