Дело №2а-2485/2022 №58RS0018-01-2022-004261-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Селиверстова А.В.,

при секретаре Нораевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 20 октября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Пензенской области о признании предписания государственного инспектора г.Пензы по пожарному надзору ФИО2 Номер от Дата незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что Дата была проведена внеплановая проверка принадлежащего ему на праве собственности нежилого помещения Номер , расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: Адрес , по результатам которой был составлен протокол об административном правонарушении и предписание Номер . После рассмотрения дела об административном правонарушении Дата было вынесено постановление по делу об административном правонарушении Номер . Дата в порядке досудебного обжалования ФИО1 была подана жалоба в вышестоящий орган, в которой содержалась просьба о прекращении производства по делу. Дата административным ответчиком было принято решение об отказе в удовлетворении его жалобы. Данное решение полагал незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.

Административный истец в иске также указал, что с Дата он является собственником помещения Номер по вышеуказанному адресу. На момент приобретения в помещении отсутствовали системы пожарной сигнализации (СПС), предусмотренные проектом дома в соответствии с нормами пожарной безопасности. Кроме того, в общих помещениях МКД отсутствовала линия связи, предназначенная для включения элементов СПС помещения Номер в общую систему СПС многоквартирного дома. Также административный истец указал, что система пожарной сигнализации (СПС) в МКД является общим имуществом. В соответствии с Постановлением Правительства РФ отДата Номер обязанность по обслуживанию системы пожарной сигнализации (СПС)в МКД возлагается на управляющую компанию, закон не предусматривает возможность переложить эту ответственность на другое лицо. Он, как собственник помещения в МКД, оплачивает управляющей компании за содержание, ремонт и обслуживание общего имущества дома, в том числе и за содержание и ремонт СПС. Управляющая компания в обязательном порядке должна иметь и имеет договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на обслуживание систем пожарной защиты. По мнению административного истца, в предписании ему предлагается выполнить действия, которые он выполнить не в состоянии и выполнить которые он не имеет права – установка элементов адресной СПС предполагает вмешательство в работу всей системы СПС, являющейся общим имуществом, ее настройку, прокладку кабелей в общих помещениях и подключение их к центральному пульту. Указанные действия, по мнению, истца должны быть выполнены управляющей компанией. За невыполнение требований предписания предусмотрена административная ответственность, то есть предписание поставило ФИО1 в зависимость от действий третьих лиц. Дата истец обратился письменно в ООО УК «Пензастройсервис» с требованиями устранить недостатки и привести СПС в должное состояние. Однако, данное обращение со стороны управляющей компании было проигнорировано.

По указанным основаниям ФИО1 просит суд признать незаконным предписание государственного инспектора г.Пензы по пожарному надзору ФИО2 Номер от Дата .

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель ГУ МЧС России по Пензенской области по доверенности государственный инспектор г.Пензы по пожарному надзору ФИО2 административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействие) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирование в этой области отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, определены в Федеральном законе от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Закона N 69-ФЗ Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Как установлено статьей 20 Закона N 69-ФЗ Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 34 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

Граждане обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления; при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану; до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора; предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных и иных помещений и строений (за исключением жилых помещений), территорий, земельных участков в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Согласно статье 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочих собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, в соответствии с п.12 которого государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

По смыслу приведенных выше норм права предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

При этом порядок проведения проверок соблюдения требований пожарной безопасности также определяется нормами Федерального законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно статье 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, при рассмотрении находящихся в производстве дел об административных правонарушениях по фактам пожаров, а также в связи с проверкой сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях, связанных с пожарами, вправе: вызывать при осуществлении мероприятий по проверке заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, а также об административных правонарушениях, связанных с пожарами, в органы государственного пожарного надзора должностных лиц организаций и граждан, получать от указанных лиц необходимые объяснения, справки, документы и их копии; требовать предъявления документов, удостоверяющих личность граждан, если имеются основания подозревать их в совершении преступления, связанного с пожаром, либо если имеется повод для возбуждения в отношении данных граждан дела об административном правонарушении в области пожарной безопасности; запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу от организаций, в том числе медицинских, граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления сведения, объяснения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, погибших в результате происшествий, связанных с пожарами, и (или) поступивших в медицинские учреждения с ожогами и телесными повреждениями, полученными в результате происшествий, связанных с пожарами, за исключением случаев, если федеральным законом установлен специальный порядок получения такой информации; вызывать граждан по находящимся в производстве органов государственного пожарного надзора делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и их копии; беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения посещать организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, имеющими отношение к производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях, связанных с пожарами; требовать от граждан (групп граждан) покинуть зону пожара, место происшествия, связанного с пожаром, если это необходимо для документирования обстоятельств происшествия, преступления, административного правонарушения, сохранения следов происшествия, преступления, административного правонарушения, а также в целях обеспечения безопасности граждан.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Главное управление МЧС России по Пензенской области поступило обращение гражданина (Номер от Дата ), содержащее сведения о нарушениях требований пожарной безопасности в нежилом помещении по адресу: Адрес .

В ходе проверки, проведенной в рамках Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О Государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в Российской Федерации, государственным инспектором г. Пензы по пожарному надзору ФИО2 установлено, что в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу на первом этаже располагается нежилое помещение Номер , собственником которого является ФИО1 ООО «Пенза-Строй Сервис» является управляющей компанией, осуществляющей обслуживание указанного МКД.

Проверкой также установлено, что в помещении Номер проектной документацией предусмотрена система пожарной сигнализации (СПС). ФИО1 сообщил, что в принадлежащем ему на праве собственности помещении Номер отсутствуют элементы системы пожарной сигнализации.

Во исполнение решения о проведении внепланового инспекционного визита Главного государственного инспектора г. Пензы по пожарному надзору ФИО3 от Дата п.5 ч.1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в период с Дата до Дата государственным инспектором г. Пензы по пожарному надзору ФИО2 по адресу: Адрес , помещение Номер был проведен внеплановый инспекционный визит в отношении физического лица ФИО1

По результатам внепланового инспекционного визита ФИО1 вручено предписание Номер об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В качестве нарушения в предписании указано на отсутствие системы пожарной сигнализации, в качестве наименования нормативно-правового акта и нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого нарушены в предписании указан п.4.1., п.8.2 таблицы №3 СП 486.13.11500.2020 «Системы пожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности».

Впоследствии было установлено, что в оспариваемом административным истцом предписании была допущена техническая ошибка, неверно указан в качестве нарушения ФИО1 п.8.2 таблицы№3 СП 486.13.11500.2020 «Системы пожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности». Тогда как административному истцу вменяется нарушение п.48 таблицы №3 указанного свода правил.

ФИО1 обращался с жалобой на предписание Номер от Дата к вышестоящему должностному лицу. Решением главного государственного инспектора г. Пенза по пожарному надзору П.В. предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от Дата Номер /, а также дело об административном правонарушении в отношении гражданина ФИО1 оставлены без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ утвержден Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, в соответствии с ч.1 ст.6 которого пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч.3 ст.4 Технического регламента.

Согласно ч.4 ст.4 Технического регламента в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Как следует из СП 486.1311500.200 помещения иного административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные подлежат защите СПС независимо от площади (п.48).

В ходе проверки, проведенной государственным инспектором г. Пензы по пожарному надзору ФИО2, установлено отсутствие в нежилом помещении Номер , расположенном на 1-ом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: Адрес , принадлежащем на праве собственности административному истцу, установленных средств пожарной сигнализации.

Довод ФИО1 о том, что средства пожарной сигнализации являются общим имуществом собственников помещений МКД, и их установка должна осуществляться управляющей компанией, обслуживающей МКД по указанному адресу, суд находит несостоятельным исходя из следующего.

В соответствии со ст.161 Жилищного кодекса РФуУправление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, в соответствии с п.5 которых в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

В состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Нежилое помещение Номер , собственником которого является административный истец, принадлежит ему на праве собственности и, как ошибочно полагает истец, не является общим имуществом собственников помещений в МКД.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Довод административного истца о том, что в случае признания судом законным оспариваемого им предписания, требования, содержащиеся в предписании будут не исполнимы, поскольку, по мнению истца, устанавливать средства пожарной сигнализации должна управляющая компания, суд во внимание не принимает, поскольку факт нарушения п.48 СП 486.1311500.200 нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, что позволило суду придти к выводу о законности и обоснованности вынесенного и оспариваемого административным истцом предписания, а перечень работ и действий, необходимых выполнить во исполнение требований предписания, является по сути вопросом исполнения предписания.

Кроме того, представитель ответчика в судебном заседании суду пояснил, что предписание исполнимо при согласовании административным истцом необходимых действий с собственниками МКД.

Таким образом, по мнению суда, исходя из обстоятельств дела, оспариваемое предписание соответствует требованиям, предъявляемым к нему законом, и не нарушает прав и законных интересов административного истца. Оснований для установления незаконности предписания, в суде не установлено.

Поскольку предписание вынесено в соответствии с законом и в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Пензенской области о признании предписания государственного инспектора г.Пензы по пожарному надзору ФИО2 Номер от Дата незаконным оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Пензенской области о признании предписания государственного инспектора г.Пензы по пожарному надзору ФИО2 Номер от Дата незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2022 года.

Судья А.В.Селиверстов