УИД 55RS0007-01-2024-009993-27
Дело № 2-748/2025 (№2-6303/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 января 2025 года город Омск
Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Величевой Ю.Н., при секретаре Захаровой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Омска, Министерству труда и социального развития Омской области, Казенному учреждению Омской области «Социальная защита», БУ Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" о восстановлении права на получение мер социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Омска, Министерству труда и социального развития Омской области, Казенному учреждению Омской области «Социальная защита», БУ Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" о восстановлении права на получение мер социальной поддержки. В обоснование указано, что после выхода на пенсию в 1995 году ей было присвоено звание «Ветеран труда Омской области» и оформлена соответствующая единовременная денежная выплата (далее ЕДВ). После внесения изменений в региональное законодательства выплата была отменена, но имелась льгота для «Одиноко проживающего гражданина старше 70 лет», ФИО2 являлась ее получателем с 01.02.2019 по 01.10.2021.
С 01.01.2022 право на получение выплаты как Ветерану труда Омской области было восстановлено, с 29.12.2021 истцу выплачивалась ЕДВ в размере 550 рублей. При этом, истцу стало известно, что в связи с назначением указанной ЕДВ с 31.12.2021 было принято решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки на уплату взносов на капитальный ремонт для категорий «Одиноко проживающий гражданин старше 80 лет» (далее – МСП).
Просит восстановить право на получение мер социальной поддержки в виде восстановления выплаты субсидии в размере 100% от суммы, начисленной в качестве взноса за капитальный ремонт; обязать ответчиков произвести расчет субсидии в размере 100% от суммы, начисленной в качестве взноса на капитальный ремонт за период с 01.10.2021 по 25.11.2024; обязать ответчиков выплатить субсидию на оплату за капитальный ремонт за период с 01.10.2021 по 25.11.2024 на основании произведенного расчета.
В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Полагала, что обладает правом на одновременное получение двух мер социальной поддержки: ЕДВ и МСП. Также указала, что в период с октября 2021 по декабрь 2021 г. никакие меры социальной поддержки не получала, заявления о смене мер поддержки не писала.
Представитель истца ФИО3, действующий по доверенности, исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Омской области ФИО4, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения исковых требования по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск. Указала, что ФИО1 в базе данных государственной информационной системы Омской области «Электронный социальный регистр населения Омской области» зарегистрирована по категориям «Пенсионер», «Ветеран Омской области», «Одинокий гражданин 80 лет». Указывает, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, поскольку обязанности по предоставлению государственных услуг возложены на МФЦ. ЕДВ предоставляется в случае неполучения МСП в денежной форме.
Представитель БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО5, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск (л.д.73-75). Указывает, что ЕДВ предоставляется в случае неполучения мер социальной поддержки в денежной форме, установленных федеральным и областным законодательством, за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно, а также на определенный срок с установленной периодичностью, и мер социальной поддержки, предоставляемых в виде ежегодных денежных выплат отдельным категориям граждан ко Дню Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов и исключает возможность одновременного использования МСП и ЕДВ, но у пожилых граждан есть возможность выбрать.
Представитель ответчика КУ Омской области «Социальная защита» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление (л.д.41-43). Указано, что КУ «Соцзащита» является ненадлежащим ответчиком, т.к. не оказывает меры социальной поддержки, а обеспечивает реализацию полномочий Министерства труда и социального развития Омской области.
Представитель ответчика Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В представленном в материалы дела отзыве на исковое заявление указывает, что Администрация г. Омска является ненадлежащим ответчиком, поскольку ФИО1 не обращалась с заявлениями о предоставлении мер социальной поддержки, социальной помощи.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность заявленных исковых требований, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту - Федеральный закон "О ветеранах").
Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подпункт 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").
Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").
Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О ветеранах").
В силу статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов, а также проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста и (или) неработающих инвалидов I и (или) II групп, собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов (часть 2.1 статьи 169 ЖК РФ).
Закон Омской области от 21.04.2016 N 1866-ОЗ "О предоставлении меры социальной поддержки на уплату взноса на капитальный ремонт" (далее – Закон Омской области №1866-ОЗ) регулирует отношения, связанные с предоставлением за счет средств областного бюджета отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающих на территории Омской области, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками государственных программ Омской области по содействию добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, переселяющимся совместно с ними в Омскую область (далее - граждане), дополнительной меры социальной поддержки в виде денежного эквивалента расходов (скидки) на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно - взнос на капитальный ремонт, мера социальной поддержки).
МСП на уплату взноса на капитальный ремонт установлена Законом Омской области №1866-ОЗ, порядок и условия предоставления МСП на уплату взноса на капитальный ремонт определены Постановлением Правительства Омской области от 11.05.2016 № 127-п "Об утверждении Порядка предоставления отдельным категориям граждан дополнительной меры социальной поддержки в виде денежного эквивалента расходов (скидки) на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме" (далее Порядок №127-п).
В соответствии с пунктом 20 Порядка № 127-п 20 предоставление меры социальной поддержки приостанавливается, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили документы об изменении места жительства (пребывания) гражданина в пределах территории Омской области.
Предоставление меры социальной поддержки прекращается в случае: утраты гражданином права на меру социальной поддержки; обращения гражданина с заявлением об отказе от предоставления меры социальной поддержки в произвольной форме; смерти гражданина, признания его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим; необращения гражданина за возобновлением предоставления меры социальной поддержки в течение 12 месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором было принято решение о приостановлении предоставления меры социальной поддержки (пункт 23 Порядка №127-п).
Кроме того, реализуя предоставленные субъектам Российской Федерации полномочия, законодатель Омской области в статье 31 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан (Закон Омской области от 4 июля 2008 г. N 1061-ОЗ) установил для граждан, имеющих звание "Ветеран Омской области", конкретные меры социальной поддержки, включая ежемесячную денежную выплату, и предусмотрел условия ее предоставления (пункт 2).
Пунктом 2.1. статьи 31 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата, предусмотренная подпунктом 4 пункта 2 настоящей статьи, предоставляется в случае неполучения мер социальной поддержки в денежной форме, установленных федеральным и областным законодательством, за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно, а также на определенный срок с установленной периодичностью, и мер социальной поддержки, предоставляемых в виде ежегодных денежных выплат отдельным категориям граждан ко Дню Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан если гражданин одновременно имеет право на получение меры социальной поддержки одного и того же вида по нескольким основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Омской области, нормативными правовыми актами Российской Федерации, мера социальной поддержки предоставляется ему по одному основанию по его выбору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Постановлением Правительства Омской области от 12 ноября 2008 г. N 190-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки в денежной форме отдельным категориям граждан в Омской области (далее - Порядок предоставления мер социальной поддержки).
Согласно названному Порядку ежемесячная денежная выплата осуществляется в заявительном порядке путем обращения в филиал учреждения с заявлением и соответствующими документами.
Как следует из материалов личного дела ФИО1, представленного БУ «МФЦ», в период с 01.07.2012 по 31.01.2019 истец являлась получателем ЕДВ.
23.06.2019 ФИО1 обратилась в БУ «МФЦ» с заявлением о предоставлении МСП на уплату взноса на капитальный ремонт по категории «Одинокий гражданин 70-79 лет», на основании которого 25.06.2019 вынесено Распоряжение о назначении МСП бессрочно в размере 110,55 руб. с 01.02.2019 (л.д.76-77).
Распоряжением о прекращении МСП от 22.09.2020 №б/н с 01.10.2020 МСП ФИО1 была прекращена выплата, и Распоряжением от 22.09.2020 №z03-2020-09-22_27 в связи с достижением ФИО1 возраста 80-ти лет МСП на уплату взноса на капитальный ремонт по категории «Одиноко проживающие неработающие собственники жилых помещений» возобновлена с 01.10.2020 пожизненно в размере 221,10 руб. (л.д.81). Данные изменения произведены в беззаявительном порядке.
Указанную МСП на уплату взноса на капитальный ремонт по адресу: <адрес> ФИО1 получала в период с 01.10.2020 по 31.12.2021.
29.12.2021 от ФИО1 поступило заявление о прекращении мер социальной поддержки по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества МКД, предусмотренных областным законодательством в связи с назначением с 01.01.2022 ЕДВ как ветерану Омской области (л.д.82 оборот).
Распоряжением от 30.12.2021 выплата МСП на уплату взноса на капитальный ремонт прекращена, последняя выплата произведена по декабрь 2021 года (л.д.81 оборот).
Доводы истца о том, что ФИО1 не получала меры социальной поддержки в период с октября по декабрь 2021 года, опровергаются представленными БУ «МФЦ» реестрами выплат денежных средств № 13479 от 13.10.2021, № 13671 от 12.11.2021, № 13893 от 09.12.2021, согласно которым ФИО1 перечислены на счет денежные средства в общей сумме 663,30 руб. (МСП по оплате взноса на капитальный ремонт в размере 221,10 руб. за каждый месяц октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года).
29.12.2021 при обращении ФИО1 с заявлением о прекращении предоставления МСП на уплату взносов на капитальный ремонт в связи с назначением ЕДВ, и заявлении об изменении места жительства, БУ «МФЦ» установлено, что 20.10.2021 ФИО1 снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>, в связи с чем право на получение ею МСП с 01.11.2021 отсутствовало.
Поскольку ФИО1 не сообщила о перемене места жительства в установленный срок, образовалась излишне выплаченная сумма МСП на уплату взноса на капитальный ремонт в размере 442,20 руб. В счет погашения задолженности частично произведен возврат денежных средств в размере 12,49 руб. в связи с недостаточностью денежных средств. Размер излишне выплаченной денежной суммы МСП по уплате взносов на капитальный ремонт (с учетом погашения 12,49 руб.) составила 429,71 руб.
В адрес истца БУ «МФЦ» направлены уведомления о прекращении предоставления ФИО6 МСП по уплате взносов на капитальный ремонт с приложением квитанции на возврат переплаты, направлено 19.10.2022 и 13.02.2023 по адресу: <адрес> (л.д. 85,86).
БУ «МФЦ» 01.06.2023 направлен запрос в ЕГРН о предоставлении сведений о зарегистрированных правах на имевшиеся у истца объекты недвижимости. Согласно поступившему ответу ФИО1 с 30.09.2021 не является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>.
В связи с чем 07.06.2023 внесены изменения в распоряжение о прекращении МСП по уплате взносов на капитальный ремонт от 31.12.2021, а именно – МСП прекращена с 01.10.2021 по причине утраты права на МСП (смены места жительства) (л.д. 87).
Размер излишне выплаченной истцу денежной суммы МСП по уплате взносов на капитальный ремонт составил за период с 01.10.2021 по 31.12.2021 - 663,30 руб. Уведомление об излишне выплаченной сумме 14.06.203 направлено почтовым сообщением по адресу: <адрес>А, <адрес> (л.д. 88 оборот -89).
По состоянию на 12.12.2024 размер излишне выплаченной суммы МСП по уплате взносов на капитальный ремонт составил 650,81 руб. (сумма МСП 663,30 руб. – 12,49 руб. удержанная сумма в счет погашения)
Распоряжением от 30.12.2021 с 01.01.2022 БУ «МФЦ» предоставлена ФИО1 ЕДВ бессрочно.
21.07.2023 ФИО1 обратилась в БУ Омской области «МФЦ» с заявлением о предоставлении МСП в виде денежного эквивалента расходов (скидки) на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (л.д.89 оборот-90).
Распоряжением от 03.08.2023 № Z00_2023-07-25_417 ФИО1 с 01.08.2023 предоставлено МСП в виде льготы на уплату взноса на капитальный ремонт в размере 356,38 руб. (л.д.91), а также распоряжением от 03.08.2023 №б/н прекращена выплата ЕДВ (л.д. 91,92).
04.08.2024 ФИО1 обратилась с заявлением о назначении выплаты ЕДВ как ветерану Омской области, а 14.08.2024 ФИО1 обратилась с заявлением о прекращении выплаты МСП и возобновлении выплаты ЕДВ (л.д. 92 оборот, 97,98, 99).
Распоряжением от 16.08.2023 №б/н прекращена выплата МСП и на основании распоряжения от 16.08.2023 №Z01_2023-08-07_185 ФИО1 назначена ЕДВ (л.д.99 оборот-100).
Доводы истца о том, что она ни с какими заявлениями о прекращении выплат не обращалась, опровергаются имеющимися в деле заявлениями, подписанными собственноручно ФИО1 В судебном заседании, истец, обозрев имеющиеся в деле заявления, принадлежность ей подписи в заявлении не опровергла.
С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется, поскольку ЕДВ и МСП на уплату взноса на капитальный ремонт являются региональными выплатами, что исключает возможность одновременной выплаты в силу вышеприведенных положений Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан.
Гражданин может выбрать, какую из выплат он будет получать. Нарушений со стороны БУ Омской области «МФЦ» судом не установлено, т.к. предоставление каждой из выплат имеет заявительный порядок, и поскольку ФИО1 обращалась в Учреждение с заявлениями об установлении одной выплаты, другая выплата прекращалась.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Омска, Министерству труда и социального развития Омской области, Казенному учреждению Омской области «Социальная защита», БУ Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" о восстановлении права на получение мер социальной поддержки отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.Н. Величева
Решение в окончательной форме изготовлено 5 февраля 2025 года.