К делу номер

УИД 23RS0номер-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 23 июня 2025года

Лазаревский районный суд г. ФИО1 <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Корниенко Г.В.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес> к ФИО2, третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об устранении нарушений земельного законодательства,

установил:

Администрация муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес> обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2, в котором просит признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109028:616, площадью – 800 кв.м, расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес>, ул. ФИО5, квартал застройки 3; категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство; запретить ФИО2 осуществлять предпринимательскую, хозяйственную и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109028:616, площадью -800 кв.м, расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес>, ул. ФИО5, квартал застройки 3, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованием действующего законодательства.

В обоснование требований указано, что по результатам контрольного мероприятия Управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес> без взаимодействия установлено, что в границах кадастрового квартала 23:49:0109028 по адресу: край Краснодарский, г ФИО1, р-н. Лазаревский, ул. ФИО5, квартал застройки 3, расположен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109028:616, площадь - 800 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, на указанном земельном участке расположен жилой дом, 27. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от в границах вышеуказанного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0109033:1461. Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2. Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online, публикуемой Росреестром на основе сведений Государственного кадастра недвижимости на интернет-портале государственных услуг, а также сведений публичной кадастровой карты (Kadastr RU): объект недвижимости с присвоенным кадастровым номером 23:49:0109033:1461 имеет следующие характеристики: наименование - жилой дом, назначение - жилое, площадь - 637,1 кв.м, количество этажей – 3. Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109028:616 расположено строение, используемые в качестве гостевого дома «Кипарис», что подтверждается письмом администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N? 6561/01-20, а также следующими ссылками на сайты из сети «Интернет»:

https://www.kudanamore.ru/lazarevskoe/hotels/21181/?ysclid=m35muaku Г649719????–?

2)https://hochu-nayuga.ru/sochi/gostevye doma lazarevskoe/kiparis lazarevskoe /?ysclid=m35murh kaq825288014;

3)https://poehali-na-more.ru/catalog/kiparislazarevskoe.html?ysclid=m35 mutoy 3788557769;

4)https://edem-v-gosti.ru/rus/kiparisvlazarevskom.html?ysclid m35mw3dmp 887259869.С учетом изложенного, на вышеуказанном земельном участке усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием). На основании изложенного, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает и просит их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве и приобщенном к материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, переходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам контрольного мероприятия Управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес> без взаимодействия установлено, что в границах кадастрового квартала 23:49:0109028 по адресу: край Краснодарский, г ФИО1, р-н. Лазаревский, ул. ФИО5, квартал застройки 3, расположен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109028:616, площадь - 800 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, на указанном земельном участке расположен жилой дом, 27.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от в границах вышеуказанного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0109033:1461.

Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2.

Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online, публикуемой Росреестром на основе сведений Государственного кадастра недвижимости на интернет-портале государственных услуг, а также сведений публичной кадастровой карты (Kadastr RU):

-объект недвижимости с присвоенным кадастровым номером 23:49:0109033:1461 имеет следующие характеристики: наименование - жилой дом, назначение - жилое, площадь - 637,1 кв.м, количество этажей – 3.

Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109028:616 расположено строение (фото 1), используемые в качестве гостевого дома «Кипарис», что подтверждается письмом администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N? 6561/01-20, а также следующими ссылками на сайты из сети «Интернет»:

1)https://www.kudanamore.ru/lazarevskoe/hotels/21181/?ysclid=m35muaku Г6497191945;

2)https://hochu- nayuga.ru/sochi/gostevye doma lazarev?????????????????????????????–??????????????????????????

3)https://poehali-na-more.ru/catalog/kiparislazarevskoe.html?ysclid=m35 mutoy 3788557769;

4)https://edem-v-gosti.ru/rus/kiparisvlazarevskom.html?ysclid m35mw3dmp 887259869.С учетом изложенного, на вышеуказанном земельном участке усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).

На основании изложенного, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ.

В силу п.п 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В муниципальном образовании город-курорт ФИО1 действуют Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО1, утвержденные Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ номер, которые являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексам Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с ч. 1.3 порядок использования земель города ФИО1 налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

В соответствии с Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт ФИО1» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских округов подлежат зачислению налоговые доходы от земельного налога - по нормативу 100 процентов.

Ответчик в нарушение земельного законодательства Российской Федерации, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО1, утвержденных Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ номер фактически использует земельный участок в коммерческих целях, в частности, для осуществления гостиничного бизнеса в объектах недвижимости, расположенных на указанном земельном участке, а не для размещения индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Однако уплачивает земельный налог в соответствии с документально-оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования, то есть по ставке, установленной для индивидуального жилищного строительства.

Данное обстоятельство влечет за собой недополучение бюджетом муниципального образования город-курорт ФИО1 денежных средств от взимания земельного налога, что грубо нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт ФИО1.

Вместе с тем, в адрес Центрального отдела города ФИО1 Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> при проведении обследования указанного земельного участка направлены материалы с признаками нарушения земельного законодательства Российской Федерации, за которые предусмотрена административная ответственность, в соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» с целью принятия мер в рамках возложенных полномочий.

Однако Управлением Росреестра по <адрес> Центральный отдел г. ФИО1 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер-ЭС21-19336, от ДД.ММ.ГГГГ номер-ЭС21-27944, от ДД.ММ.ГГГГ номер-ЭС21-27824 равно как собственник земельного участка, так и собственник объекта капитального строительства не ограничен в выборе предусмотренных основных и вспомогательных видов использования принадлежащего ему объекта. Выбор вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и согласований означает, что собственник вправе начать осуществлять деятельность в соответствии с выбранным видом в рамках, предусмотренных применительно к территориальной зоне градостроительным регламентом видов разрешенного использования, что является правомерным и не может быть квалифицировано как нарушение правового режима земельного участка (объекта капитального строительства).

Таким образом, факт использования ответчиком части жилого дома для сдачи в наем, сам по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Истец не оспаривает тот факт, что в указанном жилом доме проживает ответчик с членами своей семьи.

Суд учитывает, что жилой дом, принадлежащей ответчику на праве собственности, был возведен на основании разрешения на строительство номер/Л/40-и-2006 выданного ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. ФИО1, и окончен строительством в 2008 году, в соответствии с проектной документацией оформленной Муниципальным институтом генплана г. ФИО1. Поставлен на кадастровый учет на основании кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ. Почтовый адрес присвоен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой Администрации г. ФИО1 о присвоении почтового адреса номер от ДД.ММ.ГГГГ. В разрешении на строительство жилого дома указано, что расположение разрешённого к строительству жилого дома осуществляется по проекту организации и застройки жилого квартала номер в г. ФИО1, р-н Лазаревский, <адрес> в долине реки Псезуапсе, что определяет его как часть проекта жилой застройки г. ФИО1.

Руководствуясь положениями пункта 4,5 статьи 72 Земельного кодекса РФ и абзаца 13 Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер, предусматривающих, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора. В срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 4 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Истцом в материалы дела представлена копия определения Росреестра об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное государственным инспектором города-курорта ФИО1 и ФТ «Сириус» по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом ЦО г. ФИО1 УФСГРКиК по <адрес> ФИО6, таким образом федеральными государственными контролирующими органами, наделенными полномочиями на привлечение к ответственности за административные правонарушения не установлено факта и состава административного правонарушения по спорным объектам.

Исковое заявление, и другие документы, представленные истцом, не содержат сведений о несогласии истца с определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, отказ от возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 8.8 КоАП РФ истцом не обжалован.

Установление факта незаконного использования земельного участка и запрет осуществлять предпринимательскую, хозяйственную и иную деятельность, а также привлечение к ответственности за данные нарушения является прерогативой соответствующих органов, суд не может подменять органы государственной власти, к компетенции которых относится разрешение данного вопроса.

Диспозиция части 1 статьи 8.8 КоАП РФ не предусматривает наступление административной ответственности за отсутствие в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, допустимых в качестве дополнительных по отношению к основному виду. Отсутствие в ЕГРН таковых сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Указанный вывод соответствует Определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер-ЭС20-8733.

Между тем, в исковом заявлении требования администрации заявлены следующим образом:

- признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109028:616, расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес>, ул. ФИО5, квартал 3, на земельном участке расположен жилой дом, 27, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, индивидуальная жилая застройка;

-запретить ФИО2 осуществлять предпринимательскую, хозяйственную и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109028:616, расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес>, ул. ФИО5, квартал 3, на земельном участке расположен жилой дом, 27, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованием действующего законодательства.

Вопреки требованиям процессуального закона, истец не указал в чем состоят нарушения со стороны ответчика в отношении спорного земельного участка и, в частности, в определении необходимого вида разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем из информации, содержащейся на 4-й странице представленных истцом сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования города – курорта ФИО1 об установлении предельных минимальных и максимальных размеров земельных участков следует, что площадь земельного участка с видом разрешённого использования «Гостиничное обслуживание» или других видов разрешённого использования земельных участков позволяющих строительство, и размещение гостиниц должна составлять не менее 10 000 (десяти тысяч) квадратных метров, что не соответствует площади земельного участка ответчика – 800 (восемьсот) квадратных метров, из этого следует что установление и внесение в сведения ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109028:616 видов разрешённого использования содержащих в себе виды для размещения гостиниц или предусматривающие размещение гостиниц приведет к нарушению земельного законодательства.

Указанный раздел сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования города – курорта ФИО1 предоставляет исчерпывающую информацию о том какие виды разрешённого использования соответствуют земельному участку с кадастровым номером 23:49:0109028:616 исходя из его площади и по своему содержанию, а именно – «индивидуальное жилищное строительство», «жилая застройка», «ведение личного подсобного хозяйства», «ведение садоводства».

Согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №127-ФЗ "О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов", принятого Государственно Думой ДД.ММ.ГГГГ, одобренного Советом Федерации ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ подписанного Президентом Российской Федерации, гостевой дом – тип средства размещения, представляющее собой индивидуальный жилой дом или часть индивидуального жилого дома, комнаты в котором используются для предоставления мест для временного проживания физических лиц в гостевом доме, а так же предоставления иных услуг по обслуживанию проживающих в гостевом доме физических лиц. Гостевой дом размещается на земельном участке с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, ведение садоводства.

Тем самым требования Администрации города-курорта ФИО1 <адрес> противоречат действующему законодательству, так как город ФИО1 <адрес> является местом, которое прямо указано в Законе №127-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, где он действует.

Таким образом, из материалов дела следует, что ответчиком не было допущено нарушения прав истца.

В связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не установлено.

В силу принципа разделения властей, суд не может подменять органы исполнительной власти и принимать решения, относящиеся к компетенции органов исполнительной власти, тем более затрагивающие их интересы как собственника земельных участков, расположенных на территории муниципального образования г. ФИО1.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст. 195, 196 ГПК РФ).

Суд на основании ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес> к ФИО2, третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об устранении нарушений земельного законодательства – отказать.

По вступлению решения суда в законную силу, отменить принятые по делу обеспечительные меры, наложенные определением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО1 в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО1 Корниенко Г.В.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО1 Корниенко Г.В.