Дело № 2а-660/2025

39RS0011-01-2025-000140-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2025 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе:

Председательствующего судьи Каменских И.В.

При помощнике судьи Кислицыной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Зеленоградского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным бездействия, об обязании принять меры к разработке проекта границ территории объекта культурного наследия, установлении защитной зоны и разработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зеленоградского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой проведена проверка в сфере исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия (далее - ОКН), по результатам которой в деятельности администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» выявлены нарушения Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части охраны ОКН местного значения "Братская могила советских воинов, погибших в марте 1945 года".

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», выраженное в неосуществлении разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; возложить обязанность в срок до 31.12.2025 г. разработать проект границ территории объекта культурного наследия: «Парк «Морозовка», располагающегося по адресу: Калининградская область, п. Морозовка и утвердить в уполномоченном органе границы территории объекта культурного наследия; возложить обязанность в срок до 31.12.2025 г. разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия: «Парк «Морозовка» и утвердить в уполномоченном органе зоны охраны объекта культурного наследия.

Прокурор Зеленоградского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», выраженное в неосуществлении разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; возложить обязанность в срок до 31.12.2025 г. разработать проект границ территории объекта культурного наследия: «Мемориальный комплекс на братской могиле советских воинов, погибших в феврале 1945 года (архитектор ФИО1, скульптор ФИО2, ФИО3, ФИО4), располагающегося по адресу: <...>, и утвердить в уполномоченном органе границы территории объекта культурного наследия; возложить обязанность в срок до 31.12.2025 г. разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия: «Мемориальный комплекс на братской могиле советских воинов, погибших в феврале 1945 года (архитектор ФИО1, скульптор ФИО2, ФИО3, ФИО4), и утвердить в уполномоченном органе зоны охраны объекта культурного наследия.

Прокурор Зеленоградского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», выраженное в неосуществлении разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; возложить обязанность в срок до 31.12.2025 г. разработать проект границ территории объекта культурного наследия: «Здание первого института паразитологии», расположенного по адресу: <...>, и утвердить в уполномоченном органе границы территории объекта культурного наследия; возложить обязанность в срок до 31.12.2025 г. разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия: «Здание первого института паразитологии», и утвердить в уполномоченном органе зоны охраны объекта культурного наследия.

Прокурор Зеленоградского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», выраженное в неосуществлении разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; возложить обязанность в срок до 31.12.2025 г. разработать проект границ территории объекта культурного наследия: «Дом, в котором жил орнитолог И. Тинеманн», расположенного по адресу: <...>, и утвердить в уполномоченном органе границы территории объекта культурного наследия; возложить обязанность в срок до 31.12.2025 г. разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия: «Дом, в котором жил орнитолог И. Тинеманн», и утвердить в уполномоченном органе зоны охраны объекта культурного наследия.

Определением суда указанные административные иски объединены в одно производство.

Помощник прокурора Зеленоградского района Калининградской области Третьякова Н.В. в судебном заседании поддержала административные иски в полном объеме, по изложенным в исках основаниях, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представили в суд письменные отзывы, в которых просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заинтересованные лица Служба государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения помощника прокурора Зеленоградского района, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ст.ст. 15, 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владения, пользование и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального городского округа, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Из преамбулы Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущих поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (ст. 3 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 указанного Закона сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу ст. 9.3 Закона № 73-ФЗ обязанности по осуществлению контроля за состоянием объектов культурного наследия местного значения и принятию мер к их сохранению возложены на соответствующие органы местного самоуправления и в силу п. 1 и подп. 6, 10 п. 2 ст. 33 включают в себя, в том числе, разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия, установление границ территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования.

В силу ч. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Постановлением Правительства Калининградской области от 23 марта 2007 года №132 «Об объектах культурного наследия регионального и местного значения» в перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения включены объекты культурного наследия местного (муниципального) значения: «Парк «Морозовка», «Мемориальный комплекс на братской могиле советских воинов, погибших в феврале 1945 года (архитектор ФИО1, скульптор ФИО2, ФИО3, ФИО4), «Здание первого института паразитологии», «Дом, в котором жил орнитолог И. Тинеманн».

Как следует из сообщений Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области от 10.06.2025 г. и от 08.07.2025 г., проекты границ территории и проекты охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия: «Парк «Морозовка» в Службу не поступали; в отношении объектов культурного наследия: «Здание первого института паразитологии», «Дом, в котором жил орнитолог И. Тинеманн»- границы территории утверждены приказом Службы от 04.06.2024 г. № 181 и от 27.06.2017 № 163, проект зоны охраны объекта культурного наследия в Службу не поступали.

Кроме того, из указанных сообщений следует, что действующим законодательством не предусмотрено согласование проектов приказов об утверждении границ территории и установлении зон охраны объектов культурного наследия с Правительством Калининградской области.

Согласно списку объектов культурного наследия, расположенных на территории Зеленоградского городского округа, проекты границ территорий объектов культурного наследия в отношении объекта «Мемориальный комплекс на братской могиле советских воинов, погибших в феврале 1945 года (архитектор ФИО1, скульптор ФИО2, ФИО3, ФИО4) не разработаны.

При таких обстоятельствах, поскольку в настоящее время в отношении объектов культурного наследия «Здание первого института паразитологии», «Дом, в котором жил орнитолог И. Тинеманн» - границы территории утверждены приказом Службы, оснований для удовлетворения требований прокурора в указанной части не имеется.

Вместе с тем, поскольку администрацией муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» проекты границ территорий объектов культурного наследия в отношении объектов «Парк «Морозовка», «Мемориальный комплекс на братской могиле советских воинов, погибших в феврале 1945 года (архитектор ФИО1, скульптор ФИО2, ФИО3, ФИО4) не разработаны, со стороны ответчика усматривается бездействие, в связи с чем суд приходит к выводу о нарушении администрацией муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в связи с чем требования прокурора о разработке проектов границ территории для указанных объектов культурного наследия подлежат удовлетворению.

Согласно статье 6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу подпункта 4 статьи 9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ закреплено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя в том числе разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия (подпункт 6 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года N 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение о зонах охраны объектов культурного наследия).

Пунктом 5 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия предусмотрено, что разработка проектов зон охраны, объединенных зон охраны осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и иных историко-культурных исследований (далее - историко-культурные исследования), натурных исследований, а также с использованием сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение об установлении или изменении зоны охраны, объединенной зоны охраны готовится на основании проекта зоны охраны, объединенной зоны охраны, которым определяются состав, размер, границы зоны охраны, объединенной зоны охраны, ограничения использования земельных участков, водных объектов и их частей в границах зоны охраны, объединенной зоны охраны (пункт 6 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия).

Согласно пункту 18 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия лицами, имеющими право подавать заявления о выдаче решений о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны, указанных в пунктах 15 и 16 настоящего Положения, в том числе в целях изменения установленных зон охраны, объединенных зон охраны, а также о принятии решений о прекращении существования указанных зон охраны, объединенных зон охраны, являются:

собственники или пользователи объектов культурного наследия, правообладатели зданий, строений, сооружений, земельных участков, иного недвижимого имущества, которые расположены в границах зон охраны объектов культурного наследия, защитных зон объекта культурного наследия;

общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

физические и юридические лица, с которыми заключен договор о комплексном развитии территории, либо юридические лица, обеспечивающие реализацию решения о комплексном развитии территории.

В случае подачи заявления о выдаче решений о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны лицами, указанными в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, разработка проектов зон охраны, объединенных зон охраны осуществляется за счет средств таких лиц.

Уполномоченные органы субъектов Российской Федерации вправе направлять в Министерство культуры Российской Федерации предложения о разработке за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации проектов зон охраны, объединенных зон охраны, указанных в пункте 15 настоящего Положения.

Органы местного самоуправления вправе направлять в Министерство культуры Российской Федерации, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации предложения о разработке за счет средств местных бюджетов проектов зон охраны, объединенных зон охраны.

Лица, не указанные в настоящем пункте, не вправе обращаться с заявлениями о выдаче решений о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны или о принятии решений о прекращении существования зон охраны, объединенных зон охраны.

В соответствии с пунктом 16 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия разработка проектов зон охраны, объединенных зон охраны, за исключением указанных в пункте 15 настоящего Положения, осуществляется на основании решений о разработке указанных проектов уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, принимаемых в целях:

организации разработки таких проектов зон охраны, объединенных зон охраны уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в рамках осуществления своих полномочий;

организации разработки таких проектов зон охраны, объединенных зон охраны органами местного самоуправления, иными лицами, указанными в абзацах втором - четвертом пункта 18 настоящего Положения, подавшими заявления о выдаче решений о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны.

Решения о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны, указанных в абзаце первом настоящего пункта, принимаются уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в срок и в порядке, которые установлены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, приведенные нормативные правовые положения, определяющие круг лиц, по инициативе и за счет которых также может осуществляться разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, не возлагает на собственников объектов культурного наследия, в том числе, если таким собственником или правообладателем является муниципальное образование, какой-либо обязанности по разработке и финансированию разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При таких обстоятельствах законных основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», выразившегося в непринятии мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия регионального значения путем разработки проектов зон охраны, и возложении на администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» соответствующей обязанности не имеется.

Таким образом, административные исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ с учетом характера соответствующих требований суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока для выполнения возложенных на него судом обязательств, в части разработке проектов границ территории для спорных объектов культурного наследия, учитывая количество объектов, в отношении которых необходимо выполнить данные обязательства, и финансовый размер данных обязательств, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.01.2028 г.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Зеленоградского района Калининградской области удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в срок до 01.01.2028 г. разработать проекты границ территорий объектов культурного наследия: «Парк «Морозовка», расположенного по адресу: Калининградская область, п. Морозовка; «Мемориальный комплекс на братской могиле советских воинов, погибших в феврале 1945 года (архитектор ФИО1, скульптор ФИО2, ФИО3, ФИО4), расположенного по адресу: <...> и утвердить в уполномоченном органе границы территории данных объектов.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2025 года.

Судья: подпись И.В. Каменских

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного

суда Калининградской области: И.В. Каменских