Постановление по делу № 5-13/2025 от 03.07.2025 | Пучежский районный суд (Ивановская область)

Дело № 5-13/2025

УИД 37RS0016-01-2025-000450-30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

03 июля 2025 года п.Пестяки Ивановской области

Судья Пучежского районного суда Ивановской области Ляпина Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные энергетические системы - Верхняя Волга»,

УСТАНОВИЛА:

23 мая 2025 года главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областях Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 после проведения внеплановой выездной проверки на опасном производственном объекте, «Котельная», принадлежащем (находящемся в эксплуатации) Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные энергетические системы - Верхняя Волга» (далее ООО «КЭС-Верхняя Волга»), расположенном по адресу: <адрес>А, был составлен протокол об административном правонарушении № 9.2-214-Пр/030И-вн-2025 об имеющихся нарушениях юридическим лицом в процессе осуществления деятельности норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении № 9.2-214-Пр/030И-вн-2025 ООО «КЭС-Верхняя Волга» были допущены следующие нарушения действующего законодательства:

- осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта «Котельная», рег. №А16-04460-0001, без лицензии на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II или III классов опасности, а именно выполняются работы: - использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающих температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля, чем нарушены ст. 9, ч.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 ч.1 ст.12, ст.13 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- не внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов в связи со сменой организации эксплуатирующей опасный производственный объект: «Котельная», рег. №А16-04460-0001, расположенного по адресу: <адрес>А (ООО «КЭС-Верхняя Волга»), чем нарушены ст. 2, ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 года №1371; п.п.4 п.27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471;

- ООО «КЭС-Верхняя Волга»эксплуатирующим опасный производственный объект «Котельная» имеющий признаки опасности, указанные в приложении 1 к Федеральному закону №116 ФЗ (использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии), воды при температуре нагрева более115 градусов Цельсия) не заключен с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание, не созданы собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников, чем нарушены ч.1 ст. 10Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- в нарушении установленных требований в ООО «КЭС-Верхняя Волга»эксплуатирующим опасный производственный объект «Котельная» имеющий признаки опасности, указанные в приложении 1 к Федеральному закону №116 ФЗ (использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии), воды при температуре нагрева более115 градусов Цельсия) не назначены лица, ответственные за осуществление производственного контроля и осуществляющие производственный контроль, чем нарушены ст.ст. 9,11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168;

- не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации в зависимости от осуществляемых видов деятельности для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, чем нарушены статьи Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. д) п.228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года №536;

- не назначены распорядительным документом из числа аттестованных инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностные лица: ответственные за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, а также ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п.б) п.228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года №536;

- не обеспечен химический контроль за соблюдением водно-химического режима паровых котлов Е-1,0-9М зав.№№11943,2015 (анализы котловой воды не проводятся, в организации отсутствуют квалифицированные аппаратчики (лаборанты) водно-химического режима), чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п.в) п.228, п.п.325 п.п.б) п.326 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года №536;

- допуск персонала к самостоятельному выполнению работ и обслуживанию оборудования под давлением не оформлен распорядительными документами организации или её структурного подразделения (операторы котельной), чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.244 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года №536;

- не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - персонал (операторы котельной) допущен к выполнению работ по обслуживанию оборудования работающего под давлением без проведения медицинского осмотра, подтверждающего отсутствие медицинских противопоказаний к указанной работе, чем нарушается ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. в) п.228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года №536;

- ввод в эксплуатацию паровых котлов Е-1,0-9М зав.№№11943,2015 осуществлен с нарушениями действующих правил, а именно- без принятия решения о вводе в эксплуатацию на основании результатов работы комиссии, и без оформления документов, подтверждающих принятие решения о вводе в эксплуатацию (приказ о вводе в эксплуатацию и акт готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию отсутствуют), чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 212,217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года №536;

- не направлена информация, для осуществления учета паровых котлов Е-1,0-9М зав.№№11943,2015, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года №536;

- не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - не проведена проверка манометров, установленных на паровых котлах Е-1,0-9М зав. №№11943, 2015 (пломба, клеймо, или документ о проведении проверки отсутствует), чем нарушаются ст.9 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.п.) п.228, п. 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. №536;

- не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - на паровых котлах Е-1,0-9М зав. №№11943, 2015 при сжигании жидкого топлива под форсунками не установлены поддоны с песком для предотвращения попадания топлива на пол котельной, чем нарушены положения ст.9 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.«г» п.255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. №536.

Допущенные нарушения стали основанием для составления в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные энергетические системы - Верхняя Волга» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

Протоколом Ростехнадзора №.2-214-Пр/031И-вн-2025 от 23 мая 2025 года на указанном объекте введен режим временного запрета деятельности «Котельная», рег. №А16-04460-001, III класса опасности, расположенной по адресу: <адрес>А, с 11 часов 00 минут 23 мая 2025 года до рассмотрения судом дела об административном правонарушении. Согласно протоколу, эксплуатация здания, сооружения, технических устройств, входящих в состав вышеуказанного производственного объекта, создает непосредственную угрозу жизни и здоровья людей.

В судебном заседанииглавный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областях Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 протокол поддержал.

Представитель ООО ««Коммунальные энергетические системы - Верхняя Волга» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что ООО ««Коммунальные энергетические системы - Верхняя Волга» эксплуатируется опасный производственный объект, состоящий из зданий, сооружений, технических устройств, входящих в состав «Котельная», рег.№А16-04460-0001, III класса опасности, расположенный по адресу: <адрес>А.

Представленными в суд доказательствами подтверждается, что ООО «Коммунальные энергетические системы - Верхняя Волга» нарушило нормы и правила в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, предусмотренных ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановление Правительства РФ от 24.11.1998 №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», Требований регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471, Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. №536.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения в период с 15 по 25 мая 2025 года выездной внеплановой проверки главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областях Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 ООО «Коммунальные энергетические системы - Верхняя Волга», на опасном производственном объекте, «Котельная» регистрационный номер А16-04460-0001, III класса опасности, расположенном по адресу: <адрес>А, находящемся в эксплуатации ООО «Коммунальные энергетические системы - Верхняя Волга», выявлены вышеуказанные нарушения норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, что подтверждается: уведомлением Центрального управления Ростехнадзора от 14.05.2025 года о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Коммунальные энергетические системы - Верхняя Волга» (л.д.20), актом проверки №9.2-214-0015вн-А/016И-2023 от 26 апреля 2023 года (л.д.23-27), протоколом осмотра территорий, помещений, производственных объектов от 15.05.2025 с приложенными фотографиями (л.д.28-30), протоколом об административном правонарушении №9.2-214-Пр/030И-вн-2025 от 23 мая 2025 года (л.д.5-8), протоколом о временном запрете деятельности №.2-214-Пр/031И-вн-2025 от 23 мая 2025 года, из которого следует, что на указанном объекте введен режим временного запрета деятельности зданий, сооружений, технических устройств, входящих в состав опасного производственного объекта «Котельная», рег.№А16-04460-0001, III класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>А, с 11 часов 00 минут 23 мая 2025 года до рассмотрения судом дела об административном правонарушении (л.д.9-11), предписанием №.2-214-П/030И-вн-2025 об устранении выявленных нарушений от 23 мая 2025 (л.д.35-40), выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Коммунальные энергетические системы - Верхняя Волга» (л.д.42-47), протоколом внеочередного общего собрания ООО «Коммунальные энергетические системы - Верхняя Волга» от ДД.ММ.ГГГГ, решением которого избран директором ООО ФИО2 (л.д.48-49), Концессионным соглашением в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области от 12.11.2024 (л.д.52-70), Перечнем организаций в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов, на 2025 год (л.д.73), Свидетельством о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (л.д. 74), Сведениями, характеризующими опасный производственный объект (л.д.75-77), распечатками сайта ЦП АИС Ростехнадзора о регистрационном номере объекта котельной в реестре ОПО (л.д.78-80), Предостережением Ростехнадзора о недопустимости нарушения обязательных требований №9.2И-ОПД/0225-2024 от 19.06.2024 (л.д.81-82).

Представленные на рассмотрение доказательства считаю относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для рассмотрения данного административного дела и доказывающими факт совершения ООО «Коммунальные энергетические системы - Верхняя Волга» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что допущенные ООО «Коммунальные энергетические системы - Верхняя Волга» нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

ООО «Коммунальные энергетические системы - Верхняя Волга» имело возможность предпринять все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, однако допустило указанные нарушения. Каких либо доказательств по принятию мер для устранения выявленных нарушений ООО «Коммунальные энергетические системы - Верхняя Волга» суду не предоставлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Коммунальные энергетические системы - Верхняя Волга», в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, а также учитывая характер деятельности юридического лица при эксплуатации здания котельной, входящего в состав опасного производственного III класса опасности, в том числе представляет угрозу жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного приостановления эксплуатации указанного опасного производственного объекта.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно ч.5 ст.29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок приостановления деятельности.

Принимая во внимание, что в отношении ООО «Коммунальные энергетические системы - Верхняя Волга» был наложен временный запрет в части эксплуатации зданий, сооружений, технических устройств, входящих в состав опасного производственного объекта «Котельная», рег.№А16-04460-0001, III класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>А с 11 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения дела судом, то срок временного запрета подлежит зачету в срок приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

А:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные энергетические системы - Верхняя Волга» ИНН № ОГРН №адрес нахождения юридического лица: <адрес>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст.9. 1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Коммунальные энергетические системы - Верхняя Волга» в части эксплуатации зданий, сооружений, технических устройств, входящих в состав опасного производственного объекта «Котельная», рег.№А16-04460-0001, III класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>А, на срок 70 (семьдесят) суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 11 час. 00 мин. 23 мая 2025 года до 14 час. 00 мин. 3 июля 2025 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить ООО «Коммунальные энергетические системы - Верхняя Волга», что в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности по его ходатайству может быть досрочно прекращено судом, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены и данный факт подтверждается письменным заключением должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Ляпина Е.С.