Дело № 2-59/2023

УИД 75RS0021-01-2023-000034-31

Категория дела 2.211

решение

именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года с. Улеты

Улетовский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Гарголло А.Ю.

при секретаре Цыдыпове Б.Б.

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Улетовского района Рябоконь Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Улетовского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Улетовский район» о возложении обязанности по проведению капитального ремонта здания муниципального образовательное учреждение «Горекинская ООШ», расположенного по адресу: <...>,

установил:

прокурор Улетовского района Забайкальского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь наследующие обстоятельства. Установлено, что здание МОУ «Горекинская ООШ» возведено в 1901 году; здание брусовое, одноэтажное. Износ дверей, полов, кровли, внутренней отделки, стен, потолка, отопления, вентиляции, водосточной системы составляет 100% (акт осмотра, составленный администрацией муниципального района Улетовский район Забайкальского края 01 февраля 2022 года) 07 июля 2021 года администрацией района составлена дефектная ведомость по результатам осмотра и замеров здания МОУ «Горекинская ООШ». 10 февраля 2022 года администрацией составлена ведомость объектов работ по капитальному ремонту школы. Государственным автономным учреждением «Государственная экспертиза Забайкальского края» выдано положительное заключение государственной экспертизы капитального ремонта здания. В феврале 2022 года составлены локальные сметные расчеты капитального ремонта здания. Вместе с тем, до настоящего времени капитальный ремонт здания не проведен. Указанное нарушает права учащихся образовательной организации на общедоступное школьное и дошкольное образование, безопасность пребывания в образовательной организации. В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления – администрации муниципального района «Улетовский район». Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, при организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, с финансовыми возможностями муниципального образования. Школа является образовательным учреждением, которое по характеру своей деятельности обязано оказывать образовательные услуги каждому, кто обратился к ней с соблюдением установленного нормативными актами порядка. Предельная общая численность обучающихся в конкретной учебной организации не предопределяет ни действительную общую численность таких обучающихся, ни их персональный состав. Оба эти элемента могут измениться в любой, произвольно взятый момент времени в результате поступления обучающегося в образовательную организацию, или отчисления из нее. Просит возложить на администрацию муниципального района «Улетовский район» обязанность в срок до 01 сентября 2023 года обязанность по проведению капитального ремонта здания МОУ «Горекинская ООШ», расположенного по адресу: <...>, а именно: ремонт фундамента, кровли, полов здания; внутренней и внешней отделки стен помещений; системы отопления и вентиляции; электротехнического оборудования, заменить оконные блоки, дверные блоки по всех помещениях.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Улетовского района Забайкальского края Рябоконь Л.М. исковые требования поддержала по основаниям, ранее указанным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивала.

Ответчик администрация муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, третье лицо МОУ «Горекинская ООШ» о дате, времени, месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образов, в судебное заседание представителей не направили, свою позицию относительно заявленных исковых требований не высказали.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Согласно ч. 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статей 167 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частями 1, 3 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, свидетельствует об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и представление своих интересов, поэтому не препятствует рассмотрению судом дела по существу.

Таким образом, решая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии неявившихся сторон, с учетом того, что неявка лица, извещавшегося в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, и не является препятствием для рассмотрения дела по существу, в соответствии ст. 167 ГПК РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав поступившие уведомления, ознакомившись с позицией истца, изучив письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 67 ГПК РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ч. ч. 1 - 4).

В соответствии с ч. 1 ст.45ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 2 ст. 43 КонституцииРоссийской Федерации гарантированы общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п. 11 ч. 1 ст.15Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), п. 1 ч. 1 ст. 9Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования также отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено, что рабочей группой в составе специалистов отдела архитектуры жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края проведен осмотр и замеры в здании МОУ «Горекинская ООШ», расположенного по адресу: <...>, с целью установления объемов необходимых ремонтно-строительных работ, по результатам проведенного которого составлена дефектная ведомость, согласованная начальником отдела архитектуры жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края и утвержденная главной муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края 07 июля 2021 года (л.д. 21-23).

01 февраля 2022 года специалистами отдела архитектуры жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края проведен осмотр здания структурного подразделения МОУ «Горекинская ООШ», расположенного по адресу: <...>, в ходе которого установлено: год возведения объекта 1901, здание брусовое одноэтажное, относится к повышенному уровню ответственности сооружений (здания учебных и детских дошкольных учреждений); двери (деревянные) износ 100%, полы (дощатые) износ 100%, кровля (асбестоцементные листы по деревянным конструкциям) износ 100%, внутренняя отделка (окраска ввозными составами) износ 100%, стены, потолок (штукатурка по дереву) износ 100%, отопление (автономная система отопления) износ 100%, вентиляция (воздуховоды) износ 100%, водосточная система – отсутствует, отмостка – отсутствует. По результатам проведенного осмотра составлен соответствующий акт, утвержденный главой муниципального района «Улетовский район» (л.д. 9, 10).

10 февраля 2022 года составлена ведомость объемов работ: капитального ремонта здания МОУ «Горекинская ООШ», расположенного по адресу: <...>, согласованная начальником отдела архитектуры жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края и утвержденная главной муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края (л.д. 11-14).

В соответствии с локальным сметным расчетом (сметой) № 02-01-01 (общестроительные работы), согласованным начальником отдела архитектуры жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края и утвержденным главной муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края 10 февраля 2022 года, составленным в текущем уровне цен 4 квартала 2021 года, сметная стоимость капитального ремонта здания МОУ «Горекинская ООШ», расположенного по адресу: <...>, составит 10736,93 тыс. руб. (л.д. 24-41).

В соответствии с локальным сметным расчетом (сметой) № 02-01-02 (отопление и вентиляция), согласованным начальником отдела архитектуры жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края и утвержденным главной муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края 10 февраля 2022 года, составленным в текущем уровне цен 4 квартала 2021 года, сметная стоимость капитального ремонта здания МОУ «Горекинская ООШ», расположенного по адресу: <...>, составит 513,25 тыс. руб. (л.д. 42-46).

В соответствии с локальным сметным расчетом (сметой) № 02-01-03 (электромонтажные работы), согласованным начальником отдела архитектуры жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края и утвержденным главной муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края 10 февраля 2022 года, составленным в текущем уровне цен 4 квартала 2021 года, сметная стоимость капитального ремонта здания МОУ «Горекинская ООШ», расположенного по адресу: <...>, составит 475,27 тыс. руб. (л.д. 47-51).

В соответствии с локальным сметным расчетом (сметой) № 02-01-04 (доставка материалов и оборудования), согласованным начальником отдела архитектуры жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края и утвержденным главной муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края 10 февраля 2022 года, составленным в текущем уровне цен 4 квартала 2021 года, сметная стоимость капитального ремонта здания МОУ «Горекинская ООШ», расположенного по адресу: <...>, составит 41,18 тыс. руб. (л.д. 52-54).

Согласно выводам положительного заключения государственной экспертизы, проведенной государственным автономным учреждением «Государственная экспертиза забайкальского края» сметные расчеты, содержащиеся в сметной документации, соответствуют сметным нормативам, внесенным в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства; сметные расчеты, содержащиеся в сметной документации, соответствуют физическим объемам работ, включенным в ведомости объемов работ, акту, утвержденному застройщиком и содержащему перечень дефектов при проведении проверки сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства. Сметная стоимость капитального ремонта объекта капитального строительства: «Капитальный ремонт задания МОУ «Горекинская ООШ», расположенного по адресу: <...>» определена достоверно (л.д. 15-20).

МОУ «Горекинская ООШ» зарегистрирована Постановлением главы администрации Улетовского района от 27 марта 1998 года № 98. Собственником имущества Учреждения является муниципальный район «Улетовский район» Забайкальского края, что подтверждается Уставом МОУ «Горекинская ООШ» (л.д. 60-70).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 15ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Как указывает истец в своем исковом заявлении, проведенной комиссией администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края проверкой установлено, что здание Черемховской школы, 1901 года постройки и нуждается в проведении капитального ремонта, в частности, необходимо провести ремонт фундамента, кровли, полов, внутренней и внешней отделки стен, систем отопления и вентиляции, электротехнического оборудования, а также замену оконных и дверных блоков.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах проведение капитального ремонта в здании школы необходимо. В силу положений ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МОУ ««Горекинская ООШ муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края суд возлагает обязанность по финансированию работ по капитальному ремонту здания школы, расположенной по адресу: <...>, на администрацию Улетовского района забайкальского края как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, выполняющий функции учредителя образовательного учреждения. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Улетовский район, поступающих от главного распорядителя бюджетных средств, и на основании бюджетной сметы, утвержденной в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в зале обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Из буквального толкования вышеуказанной нормы ГК РФ следует, законодатель предусмотрел возможность перенесения собственником бремени содержания имущества других лиц в случаях, указанных в законе или договоре.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что осуществление образовательного процесса в здании, находящемся в аварийном состоянии, нарушает права обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, создает угрозу для жизни и здоровья, как несовершеннолетних учащихся, так и педагогов и сотрудников учреждения, может привести к негативным последствиям в виде причинения имущественного вреда, вреда жизни и здоровью граждан, а обязанность по проведению капитального ремонта в здании школы вытекает из установленной законом обязанности администрации муниципального района, в связи с чем они должны осуществлять свою деятельность с соблюдением норм законодательства, в том числе законодательства об образовании.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает заявленные требования прокурора Улетовского района Забайкальского края обоснованными и подлежащими удовлетворению.

ГК РФ среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (статья 1) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (статья 12). Перечень этих способов защиты в силу абзаца четырнадцатого статьи 12 ГК РФ является открытым.

С учетом изложенного избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц в виде возложения обязанности по проведению капитального ремонта здания МОУ «Горекинская ООШ», расположенного по адресу: <...>, предусмотрен законом, направлен на восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц, является надлежащим.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования суд считает возможным определить срок исполнения решения суда – не позднее 01 сентября 2023 года, учитывая при этом разумность данного срока, объем необходимых для исполнения работ.

Правила определения размера судебных расходов, понесенных стороной, судом при рассмотрении дела, в том числе установлены ст.ст. 98, 103 ГПК РФ, а размер государственной пошлины рассчитывается исходя из положений статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Улетовского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края обязанность по проведению капитального ремонта здания МОУ «Горекинская ООШ», расположенного по адресу: <...>: ремонт фундамента, кровли, полов здания; внутренней и внешней отделки стен помещений; системы отопления и вентиляции; электротехнического оборудования, заменить оконные блоки, дверные блоки по всех помещениях зданияв срок до 01 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд Забайкальского края.

Судья А.Ю. Гарголло

Решение суда принято в окончательной форме 13 февраля 2023 года.