Решение по делу № 2А-652/2025 от 22.04.2025 - о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства и взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

К делу №2а-652/2025 УИД 23RS0045-01-2025-000582-96

Решение

Именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 22 апреля 2025 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Отрошко В.Н.,

при секретаре Дей В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Славянский район к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Краснодарскому краю №1 ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Краснодарскому краю №1 ФИО1, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства и взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения,

установил:

Администрации муниципального образования Славянский район обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Краснодарскому краю №1 ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Краснодарскому краю №1 ФИО1, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства и взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

В обоснование заявленных требований указав, что Славянский городской суд Краснодарского края решением от (...) по делу (...), вступившим в законную силу (...) обязал администрацию муниципального образования Славянский район устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов: в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить к администрации муниципального образования Славянский район, расположенной по адресу: (...), на входе перед наружной лестницей тактильно-контрастные наземные указатели, о чем выдан исполнительный лист, на основании которого было возбуждено исполнительное производство согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от (...) (...)-ИП. В рамках исполнительного производства (...)-ИПсудебным приставом-исполнителем СОСП по Краснодарскому краю № 1 вынесено постановление от 28.03.2025г. о назначении нового срока исполнения, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до (...) В рамках названного исполнительного производства (...) судебным приставом-исполнителем СОСП по Краснодарскому краю № 1 ФИО1 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до (...). Названные постановления о возбуждении исполнительного производства и о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения нарушают права и законные интересы административного истца, необоснованно возлагают на него обязанность по уплате исполнительского сбора, что подтверждается следующим.

Так, решением Славянского городского суда Краснодарского края от (...), вступившего в законную силу (...), суд обязал администрацию муниципального образования Славянский район устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Таким образом, срок для добровольного исполнения решения суда должен был истечь только (...) Судебным приставом-исполнителем СОСП по Краснодарскому краю № 1 ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от (...), с установлением срока для добровольного исполнения – 5 дней. Постановлением о назначении нового срока исполнения от (...), вынесенным судебным приставом-исполнителем СОСП по Краснодарскому краю (...) ФИО3, администрации муниципального образования Славянский район установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до (...), исполнительский сбор не взыскивался. Постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от (...), вынесенного судебным приставом-исполнителем СОСП по Краснодарскому краю № 1 ФИО1, с администрации муниципального образования Славянский район взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до (...). Таким образом, решением суда для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, был установлен шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Оснований для возбуждения исполнительного производства до истечения данного срока не возникло, постановление о возбуждении исполнительного производства от (...) является незаконным. Кроме того, постановлением о назначении нового срока исполнения от (...) установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до (...). Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения вынесено (...), то есть до истечения срока для исполнения требований исполнительного документа, установленного постановлением от (...). Однако, и постановление от (...) является незаконным, поскольку противоречит сроку срок для добровольного исполнения решения суда. А также установленный постановлением от (...) новый срок исполнения требований исполнительного документа до (...) нарушает права административного истца, поскольку срок исполнения решения суда наступит только (...) Данные обстоятельства исключают возможность применения к должнику санкции в виде взыскания исполнительского сбора, а также установленные новые сроки для исполнения требований исполнительного документа противоречат решению Славянского городского суда Краснодарского края от (...) по делу (...). В связи с чем, обжалуемые постановления являются незаконными и подлежат отмене. В вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу, жалобы на постановления о возбуждении исполнительного производства, о назначении нового срока исполнения, о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, не подавались. Администрация муниципального образования Славянский район постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Краснодарскому краю № 1 о возбуждении исполнительного производства от (...) и постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Краснодарскому краю № 1 о назначении нового срока исполнения от (...) не направлялись, что является уважительной причиной пропуска срока на обращение в суд. Просят суд, восстановить срок для подачи административного искового заявления о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Краснодарскому краю № 1 о возбуждении исполнительного производства от (...) по исполнительному производству (...)-ИП и постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Краснодарскому краю № 1 о назначении нового срока исполнения от (...) по исполнительному производству (...)-ИП. Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Краснодарскому краю № 1 ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от (...) по исполнительному производству (...)-ИП. Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Краснодарскому краю № 1 о возбуждении исполнительного производства от (...) по исполнительному производству (...)-ИП. Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Краснодарскому краю № 1 о назначении нового срока исполнения от (...) по исполнительному производству (...)-ИП.

Представитель административного истца ФИО4, в судебном заседании пояснила доводы, аналогичные административному иску, требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о слушании дела, уведомлены надлежащим образом, путем направления судебных повесток, а также размещением информации на сайте суда, о причинах своей неявки суду не сообщили.

Помощник Славянского межрайонного прокурора Носачева В.С. с заявленными требованиями администрации муниципального образования Славянский район, согласилась.

Суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся ответчиков.

Суд, выслушав административного истца, прокурора, исследовав материалы административного дела и представленные суду доказательства, приходит к следующему.

На основании ч. 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, федеральный законодатель связывает начало течения срока для обращения за судебной защитой не с фактом принятия оспариваемых решения, действия (бездействия), а с моментом, когда лицу стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Обращаясь (...) в суд с административным иском, администрация просила восстановить пропущенный процессуальный срок на его подачу.

Суд, учитывая, что с оспариваемыми постановлениями судебного пристава-исполнителя, административный истец ознакомлен не был, копии постановлений не получали, и такие сведения в материалах дела отсутствуют, в целях соблюдения прав на судебную защиту приходит к выводу о необходимости восстановления пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления.

В силу ч. 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

В силу ч. 3 статьи 62 КАС РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судом установлено, что решением Славянского городского суда Краснодарского края от (...) по делу (...), администрация муниципального образования Славянский район обязана устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов: в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить к администрации муниципального образования Славянский район, расположенной по адресу: (...), на входе перед наружной лестницей тактильно-контрастные наземные указатели.

Решение вступило в законную силу (...).

(...) судебным приставом-исполнителем СОСП по Краснодарскому краю №1 на основании исполнительного листа ФС (...) от (...), выданного Славянским городским судом по делу (...), вступившего в законную силу (...) вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (...)-ИП, в отношении администрации МО Славянский район, в пользу взыскателя Славянской межрайонной прокуратуры (л.д. 28-30).В рамках вышеуказанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от (...) о назначении нового срока исполнения, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до (...) (л.д. 31-32).

(...) судебным приставом-исполнителем СОСП по Краснодарскому краю №1 ФИО2 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с установлением срока для исполнения требований исполнительного документа до (...) (л.д. 33-34).

В ходе судебного разбирательства установлено, что административным истцов устранены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, путем установления на входе к администрации муниципального образования Славянский район, расположенной по адресу: (...), перед наружной лестницей тактильно-контрастных наземных указателей, что подтверждается фотоматериалами.

Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным законом (часть 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве), при условии отсутствия обстоятельств, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 31 названного федерального закона.

Так, пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве определено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно части 9 статьи 21 Закона об исполнительном производстве в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

Таким образом, поскольку исполнительный лист выдан на основании судебного акта, устанавливающего срок для его исполнения, то исполнительный лист не мог быть предъявлен к исполнению до истечения шести месяцев со дня вступления решения Славянского городского суда от (...) в законную силу.

Следовательно, основания для возбуждения исполнительного производства и назначении нового срока исполнения, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в данном случае со стороны судебного пристава-исполнителя допущено нарушение прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, постановления судебного пристава-исполнителя от (...), от (...) являются незаконными и подлежат отмене.

В соответствии с положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора (пункт 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (...)).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (...) N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если он принял все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

В обоснование административных исковых требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора администрация указала на отсутствие вины, поскольку требования судебного акта исполнены в установленный срок, то есть до (...), что подтверждается материалами дела, а также признанием настоящего иска прокурором Носачевой В.С.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (...) N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного части 3 статьи 112 Закона, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление в полном объеме, суд, применив положения пункта 9 статьи 21 Федерального закона от (...) N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), исходит из того, что у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для принятия к исполнению исполнительного листа серии ФС 049471380 и возбуждения (...) исполнительного производства, поскольку, течение срока предъявления исполнительного документа начинается после окончания установленного судом срока исполнения судебного решения, то есть с (...), следовательно, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора также является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования Славянский район к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Краснодарскому краю (...) ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Краснодарскому краю №1 ФИО1, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства и взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Краснодарскому краю № 1 ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от (...) по исполнительному производству (...)-ИП.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Краснодарскому краю № 1 о возбуждении исполнительного производства от (...) по исполнительному производству (...)-ИП.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Краснодарскому краю № 1 о назначении нового срока исполнения от (...) по исполнительному производству (...)-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 24 апреля 2025 года.

Копия верна

Согласовано

Судья