Дело № 2а-1381/2023

УИД № 27RS0013-01-2023-002112-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Амурск 12 декабря 2023 г.

Амурский городской суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Бурдаковой О.И.,

при секретаре Василенко Ю.С.,

с участием административного истца

помощника Хабаровского прокурора по надзору

исполнения законов на особо режимных объектах ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2,

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах к федеральному казенному предприятию «Амурский патронный завод «Вымпел» им. П.В. Финогенова» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принятия мер по устранению недостатков,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с указанным исковым заявлением к федеральному казенному предприятию «Амурский патронный завод «Вымпел» им. П.В. Финогенова» (далее ФГУП «АПЗ «Вымпел», предприятие), мотивируя тем, что в ходе мониторинга состояния антитеррористической защищенности ФГУП «АПЗ «Вымпел» выявлены ряд нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413. С учетом уточненных исковых требований просят: признать бездействие ФКП «Амурский патронный завод «Вымпел» имени П.В. Финогенова» по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) завода незаконным с возложением обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищённости объекта; обязать ФКП «Амурский патронный завод «Вымпел» имени П.В. Финогенова» в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: обеспечить наличие основного ограждения внешнего периметра территории завода, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями, закреплёнными в п.п. 4, 5, 6 Требований к средствам инженерной защиты объектов (территорий) и применяемых на объектах (территориях) техническим средствам охраны, выступающими приложением к Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413; оборудовать основное ограждение внешнего периметра территории завода дополнительными ограждениями, препятствующим его преодолению снизу и сверху; оборудовать основное ограждение внешнего периметра территории завода охранным освещением и системой охранного телевидения; оборудовать охрану периметра территории завода техническими средствами охранной и тревожной сигнализации, в соответствии с требованиями раздела II Требований к средствам инженерной защиты объектов (территорий) и применяемых на объектах (территориях) техническим средствам охраны, выступающими приложением к Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413.

Определением Амурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании административный истец – помощник Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований с учётом дополнения, дал пояснения по существу доводов, изложенных в исковом заявлении.

В судебном заседании представители административного ответчика ФИО2 и ФИО3 исковые требования признали частично, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях, просили предоставить более длительный срок для приведения объектов (территории) завода в соответствии с предъявляемыми требованиями, а именно 42 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела и письменные доказательства, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 указанного Федерального закона).

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009).

Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счёт средств, в том числе, хозяйствующих субъектов (п. 40 Концепции противодействия терроризму).

В соответствии с ч.ч. 2, 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением. Юридические лица обеспечивают выполнение данных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территории) промышленности (далее-Требования к защищенности объектов, Требования), определяющие порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и являющихся критически важными, стратегическими, режимными, опасными производственными объектами, а также требования к инженерной защиты объектов (территорий) и применяемым на объектах (территориях) техническим средствам охраны (далее-Требования к оборудованию ИТСО)

В силу п.п. д п. 3 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) осуществляется путем разработки и реализации комплексов организационных, инженерно-технических, правовых и мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), а также компенсационных мер по повышению террористической защищенности объекта (территории) до требуемого уровня.

В соответствии с п. 25 Требований обеспечение антитеррористической защищённости объекта достигается проведением организационных, режимных и инженерно-технических мер, направленных: на предупреждение совершения террористических актов на объекте, так и его критических элементов; на своевременное обнаружение проникновения нарушителя на объект (территорию).

Предупреждение совершения террористических актов на объекте достигается посредством: организации эффективной охраны объекта; организации контролируемого доступа на объект; оборудования объекта (территории) необходимыми средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны (комплексами на их основе) и организации постоянного контроля за их состоянием и работоспособностью (п. 26 Требований).

Пресечение несанкционированных действий в отношении объекта достигается в том числе путём установки на путях проникновения к местам совершения несанкционированных действий инженерных заграждений (физических барьеров), затрудняющих передвижение нарушителей (п. 27 Требований).

Функционирование инженерно-технических средств охраны на объекте (территории) должно обеспечивать эффективное противодействие всем принятым на объекте (территории) моделям нарушителей на всех путях их возможного проникновения к местам совершения несанкционированных действий в любых погодных условиях и времени суток, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций (п. 28 Требований).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищённости объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, в силу положений, закреплённых в п. 30 Требований, необходимо осуществлять следующие мероприятия: оборудование периметра объекта (территории), имеющего замкнутый характер, инженерными заграждениями соответствующего класса защиты; создание препятствий, заграждений и других физических барьеров, увеличивающих вероятность обнаружения нарушителя; оборудования объекта (территории) техническими средствами охранной сигнализации с отображением информации от инженерно-технических средств охраны на аппаратуру, установленную в помещениях, в которых располагаются сотрудники охраны объекта (территории).Необходимость нахождения периметра территории объекта под охраной или наблюдением и оборудования его инженерно-техническими средствами охраны императивно закреплено в пп. «а» п. 33 Требований.

Согласно п. 37 Требований периметр первой локальной охраняемой зоны оборудуется внешним и внутренним ограждениями. Расстояние между внешним и внутренним ограждениями определяется типами и количеством применяемых инженерно-технических средств охраны. Расстояние от границ лесного массива должно превышать высоту стоящих вблизи деревьев. Инженерно-технические средства охраны должны работать на различных физических принципах. Оборудование периметра первой локальной охраняемой зоны должно предусматривать средства оптико-электронного и (или) радиолокационного наблюдения за территорией. Для сотрудников охраны могут оборудоваться огневые сооружения и наблюдательные вышки.

К средствам инженерной защиты объекта, в том числе относятся: инженерные средства и сооружения для ограждения периметра; противотаранные устройства и устройства ограничения скорости движения транспортных средств.

Периметр, оборудованный средствами инженерной защиты, оснащаются средствами охранной сигнализации, освещения и средствами охранного телевидения для обнаружения попыток проникновения (п. 47 Требований).

В соответствии с п. 48 Требований, средства инженерной защиты объектов должны являться прочными, стойкими и надёжными, обеспечивать повышение эффективности действий охраны и максимального затруднения несанкционированного прохода (проезда) на объект (территорию).

Согласно п. 1 Приложения, средства инженерной защиты объектов должны являться прочными, стойкими и надёжными, обеспечивать повышение эффективности действий охраны и максимального затруднения несанкционированного прохода (проезда) на объект (территорию).

Основное ограждение должно являться капитальным сооружением высотой не менее 3 метров, к основному ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки (п. 4 Приложения).

Пунктами 5, 6 Приложения установлено, что для ограждения периметров режимных объектов (территорий) применяют сплошные основные ограждения, которые могут быть выполнены из железобетонных конструкций (толщиной не менее 100 мм), каменных или кирпичных (толщиной не менее 250 мм) и металлических (толщиной листа не менее 2 мм, усиленным рёбрами жёсткости).

Вверху и внизу основного ограждения устанавливаются дополнительные ограждения для затруднения преодоления основного ограждения нарушителем, требования к которым закреплены в п. 8 Приложения.

Пунктом 12 Приложения кроме основного ограждения предусмотрено оборудование предупредительного ограждения, требования к которому установлены п. 9 Приложения, и полосы отчуждения – территории местности, очищенной от растительности, шириной не менее 5 м.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413 приказом Минпромторга России от 28.04.2021 № 1540 утверждён Перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, в который вошёл и ФКП «Амурский патронный завод «Вымпел» имени П.В. Финогенова».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФКП «Амурский патронный завод «Вымпел» имени П.В. Финогенова» является стратегическим, режимным, опасным производственным объектом.

По результатам проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности предприятия, установлено, что основное ограждение периметра завода выполнено с использованием железобетонных и металлических конструкций.

В тоже время целостность основного ограждения частично нарушена: часть плит завалены, имеются бреши в нижней части ограждения, опоры основного ограждения отклонены от вертикальной оси), что противоречит положениям пп. «а», «б» п. 1, п. 2, п. «в» п. 4 Приложения.

Вопреки п. 8 Приложения на внешнем ограждении периметра территории завода отсутствует дополнительное ограждение в виде средств, препятствующих его преодолению снизу, а именно защитой от подкопа в виде бетонированного цоколя или сварной решётки, а также в виде специализированного унифицированного противоперелазного козырькового заграждения на основе изделий из армированной колючей ленты в виде спирального (или плоского) барьера безопасности.

В нарушение п. 9 Приложения предупредительное ограждение по периметру отсутствует.

Также административным ответчиком не соблюдён п. 37 Требований, согласно которому расстояние от ограждений до границ лесного массива должно превышать высоту стоящих вблизи деревьев.

Вооружённая охрана внешнего периметра не осуществляется, что противоречит положениям п. 21, 23, пп. «а», «в» п. 26, п. 27, а также пп. «а» п. 33 Требований.

Одновременно, в нарушение императивных положений, закреплённых в п. 47 Требований, вдоль основного ограждения отсутствуют средства охранной и тревожной сигнализации, освещение, внешние устройства системы охранного телевидения для обнаружения попыток проникновения.

Указанные выше недостатки подтверждаются протоколом ФКП «Амурский патронный завод «Вымпел» имени П.В. Финогенова» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №), а также представлением об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ, внесённым УФСБ России по Хабаровскому краю в адрес генерального директора завода (л.д. №).

Как следует из письма Управления по Дальневосточному федеральному округу Центра охраны объектов промышленности (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии №дсп о ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), в марте 2022 года проводилась комиссионная проверка ФКП «Амурский патронный завод «Вымпел» имени П.В. Финогенова» на предмет его защиты от противоправных посягательств, антитеррористической защищённости, работоспособности используемых ИТСО, достаточности задействованных в обеспечении охраны сил и средств, по итогам которой составлен акт с предложением принять меры, в частности:

- оборудовать периметр техническими средствами охранной и тревожной сигнализацией, установить верхнее дополнительное ограждение;

- оборудовать освещение периметра и прилегающей к нему местности, а также территорию ФКП «Амурский патронный завод «Вымпел» имени П.В. Финогенова»;

- в целях обеспечения безопасности хранения боеприпасов и порохов, провести мероприятия по оборудованию ограждения, освещения, установки сигнализации на открытых площадках хранения;

- установить на центральном пункте пропуска для прохода персонала и посетителей завода (КПП №№ 2, 3) систему контроля и управления доступом;

- установить на посту № 1 (центральные ворота) противотаранные устройства или иные заградительные сооружения.

Данные нарушения не устранены административным ответчиком до настоящего времени.

По результатам рассмотрения специализированной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, ФКП «Амурский патронный завод «Вымпел» имени П.В. Финогенова» соглашается с выявленными нарушениями, указывает на необходимость установки нового ограждения периметра с учётом действующих требований к антитеррористической защищённости, для чего предприятием планируется выйти с предложением по разработке инвестиционного проекта и включению его в Государственную программу Российской Федерации «Развитие оборонно-промышленного комплекса «на период 2025-2034 годы, с планируемым сроком реализации проекта до 2029 года.

Непринятие административным ответчиком мер к устранению нарушений антитеррористического законодательства, не оборудование существующего основного ограждения дополнительным, препятствующим его преодолению снизу и сверху, отсутствие технических средств охраной и тревожной сигнализации, не обеспечивает надлежащую антитеррористическую устойчивость объекта, так как не позволяет осуществлять постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории объекта, создаёт условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества, причинение существенного ущерба обороноспособности и безопасности государства, что в условия проведения специальной военной операции и реализации заводом государственного оборонного заказа недопустимо.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона № 275-ФЗ установлен запрет на действия (бездействие) головного исполнителя, влекущие за собой неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта.

Неисполнение перечисленных требований обуславливает возможность совершения террористических актов и влечёт за собой угрозу жизни и здоровья людей – неопределённого круга лиц из числа не только работников завода, а также тех лиц, которые впоследствии могут осуществлять трудовую деятельность на предприятии, других лиц, посещающих указанный объект, в частности должностных лиц государственных органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции в отношении ответчика, круг которых также индивидуально не определён.

Факт ненадлежащего обеспечения антитеррористической безопасности объекта, административным ответчиком не опровергнут.

При таких обстоятельствах суд находит доводы прокурора о неисполнении ответчиком требований законодательства об антитеррористической защищенности ФКП «Амурский патронный завод «Вымпел» имени П.В. Финогенова» обоснованными.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер допущенного нарушения, объем предстоящих работ.

С учетом объема необходимых работ, количества объектов, суд считает, что срок 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу недостаточным для своевременного и полного исполнения судебного решения.

Оценив представленные доказательства, приняв в соответствии со ст. ст. 46, 157 КАС РФ признание ответчиком иска в части как не противоречащее закону и не нарушающее прав и законных интересов других лиц, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах удовлетворить частично.

Признать бездействие федерального казенного предприятия «Амурский патронный завод «Вымпел» им. П.В. Финогенова», выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) предприятия, незаконным.

Обязать федеральное казенное предприятие «Амурский патронный завод «Вымпел» им. П.В. Финогенова» в течение 34 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

обеспечить наличие основного ограждения внешнего периметра территории Завода, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями, закреплёнными в п.п. 4, 5, 6 Требований к средствам инженерной защиты объектов (территорий) и применяемым на объектах (территориях) техническим средствам охраны, выступающими приложением к Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413;

оборудовать основное ограждение внешнего периметра территории Завода, расположенного по адресу: <адрес>, дополнительными ограждениями, препятствующим его преодолению снизу и сверху;

оборудовать основное ограждение внешнего периметра территории Завода, расположенного по адресу: <адрес>, охранным освещением и системой охранного телевидения;

оборудовать охрану периметра территории Завода, расположенного по адресу: <адрес>, техническими средствами охранной и тревожной сигнализации, в соответствии с требованиями раздела II Требований к средствам инженерной защиты объектов (территорий) и применяемым на объектах (территориях) техническим средствам охраны, выступающих приложением к Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413;

Копию мотивированного решения направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения – 26.12.2023.

Судья О.И. Бурдакова