Дело №2а-1933/2023
24RS0017-01-2023-000512-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2023 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Бартко Е.Н.,
при секретаре Чернецкой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в принятии обращения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в принятии обращения.
Требования мотивированы тем, что 06.02.2023 ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю в Железнодорожном районе с целью подачи уведомления о трудоустройстве, которое отказались принять, сославшись на работу с юридическими лицами, направив ее в клиентскую службу, где она также получила отказ в приеме. В связи с указанными отказами, обращение в адрес фонда была вынуждена направить ценным письмом, тем самым понеся убытки. Необходимость подачи заявления в кротчайшие сроки обусловлена тем, что заявитель получает денежную выплату по уходу за недееспособным инвалидом, как неработающая мать. В связи с ее трудоустройством, порядок и размеры выплаты данного пособия сокращается с момента предоставления соответствующих сведений. На основании изложенного ФИО1 просит признать отказ сотрудника Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю в Железнодорожном районе ФИО2 в принятии обращения в Фонд незаконным и необоснованным, обязать ответчика принять уведомление, установив факт обращения 06.02.2023.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно заявив несогласие с отзывом ответчика, в котором указано о ее обращении к сотруднику ФИО3, тогда как ею обжалуются действия сотрудника ФИО2, в связи с чем считает данный факт фальсификацией со стороны ответчика.
Представитель административного ответчика – Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании поддержала ранее направленный в суд отзыв на административное исковое заявление и дополнение к нему.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Правоотношения, связанные с реализацией граждан права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Установлен трехдневный срок для рассмотрения обращений (ст. 3 №59-ФЗ).
На государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо возложены обязанности:
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
- запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (ст. 10 №59-ФЗ).
Порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг определяется Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Административный регламент предоставления пенсионным фондом российской федерации государственной услуги по осуществлению ежемесячных выплат лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами или инвалидами с детства I группы, утвержденный постановлением от 30 апреля 2019 г. N 269п устанавливает порядок предоставления ПФР через его территориальные органы государственной услуги, определяет сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) территориальных органов ПФР при ее предоставлении (далее регламент).
В соответствии с п. 11 регламента при подаче извещения о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение осуществления ежемесячной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, заявления о прекращении осуществления неработающим трудоспособным лицом ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы - вынесение решения о прекращении осуществления ежемесячной выплаты.
В соответствии с п. 14 регламента принятие решения о прекращении осуществления ежемесячной выплаты осуществляется территориальным органом ПФР в течение одного рабочего дня, следующего за днем получения территориальным органом ПФР заявления о прекращении осуществления неработающим трудоспособным лицом ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы и (или) извещения. Прекращение осуществления ежемесячной выплаты производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие прекращение осуществления ежемесячной выплаты.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является матерью ФИО 1 – инвалида первой группы и получателем выплаты по уходу за ним.
07.02.2023 согласно копии почтового конверта в адрес Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю в Железнодорожном районе ФИО1 было направлено уведомлении об утверждении ее конкурсным управляющим ООО «СТ-Сервис», которое поступило в их адрес 13.02.2023.
По результатам указанного уведомления 14.02.2023 вынесено решение о прекращении в отношении ФИО 1 ежемесячной компенсационной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.
Факт обращения ФИО1 непосредственно в отделение 06.02.2023 сотрудниками фонда сторонами не оспаривается, как и факт того, что направленное ею уведомление было рассмотрено с принятием решения по нему.
Обращаясь с настоящим исковым заявлением, административный истец указывает, что ее просьба зарегистрировать уведомление именно 06.02.2032 обусловлена тем, чтобы в дальнейшем в ее адрес со стороны фонда не было претензий и неосновательном обогащении.
Данный довод заявителя не нашел подтверждения, поскольку решение о прекращении выплаты принято 14.02.2023, то есть через непродолжительный промежуток времени и никаких последствий для ФИО1 ее обращение в фонд посредствам направления уведомления посредствам почтовой корреспонденции не повлекло.
Приказом от 13.02.2023 утверждена Инструкция по делопроизводству Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю.
Согласно пояснительной записке главного специалиста-эксперта общего отдела ОСФР по Красноярскому краю ФИО3 на имя начальника общего отдела ОСФР по Красноярскому краю, 06.02.2023 к ней обратилась ФИО1 с просьбой принять документ, содержащий информацию о ее трудоустройстве, поскольку по ее словам, она является матерью ребенка-инвалида, и от факта подтверждения трудоустройства зависят размер и выплата пособия. Для консультации она отвела гражданку к администратору клиентской службы ФИО2 Через несколько минут ФИО1 обратилась к ней повторно, пояснив, что у нее мало времени и нет возможности ждать в очереди. ФИО3 повторно подошла к администратору и получила ответ, что по данному вопросу оказывается государственная услуга на личном приеме у специалиста клиентской службы, для предоставления которой клиентке выдан талон. ФИО1 не отказывали в приеме, а напротив способствовали тому, чтобы она получила государственную услугу.
На представленной в материалы дела аудиозаписи также зафиксирован разговор ФИО1 с сотрудником ФИО2.
Следовательно, доводы истца о том, что в материалы дела представлены фальсифицированные документы по факту проверки ОСФР по Красноярскому краю являются необоснованными.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.
Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Между тем, административный истец в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, тогда как из оспариваемых действий не усматривается ограничение гражданских прав и свобод административного истца, а также их нарушение административным ответчиком.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 226 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в принятии обращения – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.
Судья Е.Н. Бартко
Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2023 года.