61RS0047-01-2025-001260-13

Дело № 2-1772/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Каменоломни 20 мая 2025 года

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Боклаговой С.В., при секретаре судебного заседания Малковой Е.А., с участием представителя истца – помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области Титаренко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об обязании провести преддекларационное обследование ГТС.

УСТАНОВИЛ :

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об обязании провести преддекларационное обследование ГТС. Указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на территории региона выявлен факт ненадлежащего исполнения администрацией Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области полномочий в указанной сфере.

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих общих требований:: представление деклараций безопасности ГТС; осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС технически] средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечен необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона РФ № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, том числе, обеспечивать проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 2 Положения декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Положения декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона РФ № 117-ФЗ формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Преддекларационное обследование является одним из обязательных мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, по итогам которого составляется акт, форма которого утверждена приказом Ростехнадзора о 21.02.2024 № 62.

По результатам проведенного преддекларационного обследования дается оценка уровня безопасности ГТС, необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС, а также разрабатывается перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки их выполнения для последующего включения в план работы эксплуатирующей организации на период действия очередного разрешения на эксплуатацию ГТС.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компонентами природной среды являются, в том числе поверхностные и подземные воды.

Согласно п.6 ст.1 Федерального закона РФ № 7-ФЗ природно-антропогенный объект - это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Пунктом 12 статьи 1 Федерального закона РФ № 7-ФЗ определено, что благоприятная окружающая среда - это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона РФ № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п. п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации гидротехнических сооружений должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как установлено ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Одними из основным принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций согласно ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ являются, в том числе, заблаговременное проведение мероприятий, направленных предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Непринятие мер органом местного самоуправления по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий является нарушением п. 2 ст. 27 Водного Кодекса РФ.

Проведенной проверкой установлено, что в собственности администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района находится ГТС с адресным ориентиром: <адрес>.

В нарушение ст. ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 7 Федерального закона № 68- ФЗ, ст. 34 Федерального закона РФ № 7-ФЗ, п. 2 ст. 27, п. 1 ст. 60 ВК РФ Администрацией Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области преддекларационное обследование вышеуказанного ГТС не проводилось.

Отсутствие преддекларационного обследования ГТС создает угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В целях устранения выявленных нарушений законов, причин и условий, им способствующих, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой 19.11.2024 главе администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области внесено представление. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования органом местного самоуправления выявленные нарушения не устранены.

Вместе с тем, расходование денежных средств для проведения преддекларационного обследования не требуется.

Согласно статье 9.1 Федерального закона РФ № 117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом ГТС, в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности ГТС обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности ГТС. Методические материалы для подготовки к прохождению аттестации размещены на сайте Ростехнадзора в разделе: Государственные услуги Ростехнадзора - Перечень предоставляемых государственных услуг - Аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.

Учитывая изложенное, орган местного самоуправления - собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация, специалисты, которых прошли аттестацию в Ростехнадзоре по вопросам безопасности ГТС, могут самостоятельно разрабатывать комплект документов безопасности ГТС, что минимизирует расходование бюджетных средств на проведение преддекларационного обследования до оплаты государственной пошлины, предусмотренной ст. 333.18 и 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации. С учетом изложенного препятствия для проведения преддекларационного обследования отсутствуют. Таким образом, администрацией сельского поселения не выполнены установленные законом требования к обеспечению безопасности ГТС.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ просит обязать администрацию Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести преддекларационное обследование ГТС с адресным ориентиром: <адрес>.

Представитель истца - помощник прокурора Октябрьского района Ростовской области Титаренко М.С. в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил заявление, просил дело рассмотреть в их отсутствие, исковые требования признает. Указал, что в целях устранения, выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области и ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт № 21 о выполнении работ по разработке пакета документов для декларирования безопасности гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>

Представитель третьего лица Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что сооружение – ГТС (дамба) с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит Муниципальному образованию «Краснолучское сельское поселение».

19.11.2024 Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области направлено было представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из сообщения главы администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области от 26.12.2024 № 287 следует, что проводятся работы по устранению выявленных нарушений. Запрошены коммерческие предложения по разработке пакета документов для декларирования безопасности ГТС, определяются источники финансирования проведения указанных работ.

В соответствии со ст.198 ч.4.1 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В силу ст. 206 п. 2 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об обязании провести преддекларационное обследование ГТС, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области об обязании провести преддекларационное обследование ГТС удовлетворить.

Обязать Администрацию Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области (ИНН <данные изъяты>) провести преддекларационное обследование ГТС с адресным ориентиром: <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья: подпись Боклагова С.В.

Мотивировочное решение составлено: 28.05.2025 подпись