Дело № 2-А-<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>2023

УИД 21RS0009-02-2023-<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>

Красноармейский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Толстовой Л.В., при секретаре судебного заседания Никифоровой Н.В., с участием представителя истца – заместителя прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики Мочалова А.В., представителя ответчика–администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики, ФИО1, представившей доверенность от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики к администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

И.о. прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: разработать проект организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, расположенных в д. Ефремкасы, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> муниципального округа Чувашской Республлики; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, расположенных в д. Ефремкасы, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> муниципального округа Чувашской Республики; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии источников питьевого водоснабжения населения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, расположенных в вышеуказанных населенных пунктах, обосновав тем, что прокуратурой <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики в ходе осуществления проверки нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии при обеспечении населения качественной питьевой водой установлено, что на расположенных на территории Аликовского муниципального округа на земельных участках с кадастровыми номерами: <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> в вышеприведенных населенных пунктах находится артезианские скважины, подземные водопроводы, обеспечивающие водоснабжение населения, однако на указанные объекты отсутствуют проекты организации зон санитарной охраны водозаборных скважин источников питьевого водоснабжения и водопроводов, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения; санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии источников питьевого водоснабжения населения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования указанных водных объектов, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих на территории населенных пунктов, в силу чего 19.12.2022г. прокуратурой <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики в адрес глав Ефремкасинского, Чувашско-Сорминского, Шумшевашского сельских поселений внесены представления об устранении выявленных нарушений, на что администрациями Ефремкасинского и Шумшевашского сельских поселений были даны ответы о том, что, соответственно: направлено письмо в Аликовский муниципальный округ с предложением выделить в 2023 году денежные средства на разработку проекта ЗСО; будет направлено письмо в адрес собрания депутатов Аликовского муниципального округа с просьбой предусмотреть в бюджете на 2023 год денежные средства на реализацию мероприятий по подготовке проекта ЗСО. Однако до настоящего времени нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены.

В судебном заседании истец – и.о. прокурора Мочалов А.В. поддержал требования по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1, не оспаривая факты наличия обстоятельств, указанных в иске прокурора, просила отказать в его удовлетворении, в виду их преждевременности и намерения муниципального образования исполнить требования закона после завершения всех переходных моментов по переоформлению имущества сельских поселений в собственность муниципального округа без судебного вмешательства.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора Чувашской Республики, надлежащим образов извещенное о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, при этом представив отзыв, в котором указывает об отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии у приведенных прокурором источников питьевого водоснабжения населения санитарным правилам и просило рассмотреть дело без их участия.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Так в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Федеральным законом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Пунктами 1, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Согласно ч.1 ст.10 указанного федерального закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с со ст. 23 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (пункт 1); органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (пункт 2); питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (пункт 4); органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (пункт 10).

Из материалов дела, в частности рапорта и.о.прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики от 15.12.2022г. усматривается, что прокуратурой <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> проведен анализ сведений на публичной кадастровой карте и сайте Управления Роспотребнадзора по ЧР, в ходе которого установлено, что на территории Аликовского муниципального округа на земельных участках: кадастровый <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, местоположение:Чувашская Республика-Чувашия, р-н Аликовский, с/пос Ефремкасинское, д. Ефремкасы, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>; кадастровый <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, местоположение: Чувашская Республика-Чувашия, р-н Аликовский, с/пос Чувашско-Сорминское, кадастровый <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, местоположение: Чувашская Республика- Чувашия, р-н Аликовский, с/пос Шумшевашское, находятся артезианские скважины, которые обеспечивают водоснабжение населения, при этом отсутствуют проект организации зон санитарной охраны водозаборных скважин источников питьевого водоснабжения и водопроводов, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения; санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии источников питьевого водоснабжения населения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования указанных водных объектов.

В адрес глав Шумшевашского, Ефремкасинского и Чувашско-Сорминского сельских поселений <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики прокурором 19.12.2022г. внесены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Согласно сообщению администрации Шумшевашского сельского поселения <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики от 27.12.2022г., направленному в адрес прокурора, распоряжению и.о. главы Шумшевашского сельского поселения от 27.12.2022г. <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>.1, проект организации санитарной зоны охраны и санитарно-эпидемиологическое заключение не подготовлены в связи с отсутствием в бюджете сельского поселения денежных средств на реализацию данных мероприятий, в адрес собрания депутатов Аликовского муниципального округа будет направлено письмо с просьбой предусмотреть в бюджете муниципального округа на 2023 год денежных средств на указанные мероприятия. За невыполнение функциональных обязанностей специалист-эксперт <ФИО>4 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Согласно сообщению администрации Ефремкасинского сельского поселения <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики от 23.12.2022г., направленному в адрес прокурора, представление <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от 19.12.2022г. рассмотрено на совещании с работниками администрации поселения с участием представителя прокуратуры. На территории поселения имеется 6 действующих водонапорных башен с артезианской скважиной с подземным водопроводом: д. Ефремкасы, д. Коракши, д. Верхние Карачуры, д. Верхние Татмыши, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>. Администрация начала проводить подготовительные мероприятия по разработке проекта санитарной зоны и санитарно-эпидемиологическое заключение, с этой целью принимаются меры по определению исполнителя по разработке проекта и предусмотреть денежные средства. В период ремонта вышеуказанных водозаборных узлов были установлены капитальные ограждения для охраны зоны. 23.12.2022г. в администрацию Аликовского муниципального округа направлено письмо с предложением выделить денежные средства в 2023 году на разработку проекта ЗСО.

Из сообщения администрации Ефремкасинского сельского поселения <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики от 28.10.2022г., распоряжения и.о. главы Ефремкасинского сельского поселения от 23.12.2022г. <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> следует, что администрацией в адрес ООО «Геоинформсервис» направлено письмо с просьбой сообщить смету расходов на 6 действующих на территории поселения водонапорных башен с артезианской скважиной с подземным водопроводом: д. Ефремкасы на земельном участке с кадастровым <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>; д. Коракши на земельном участке с кадастровым <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>; д. Верхние Карачуры на земельном участке с кадастровым <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>; д. Верхние Татмыши на земельном участке с кадастровым <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>; <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> на земельном участке с кадастровым <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>. За ненадлежащее исполнение своих обязанностей, нарушение требований федерального законодательства ведущий специалист-эксперт <ФИО>5 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Согласно письму администрации Ефремкасинского сельского поселения <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики от 23.12.2022г., направленному в адрес Аликовского муниципального округа Чувашской Республики, администрация просит предусмотреть выделение денежных средств в 2023 году для обеспечения финансирования по разработке проектов зоны санитарной охраны на территории 10 водозаборных узлов. По предварительным данным проектировщиков на разработку одного проекта необходимо 30 тысяч рублей.

Согласно сообщению администрации Чувашско-Сорминского сельского поселения <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики от 20.12.2022г., распоряжению от 20.12.2022г. <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, направленному в адрес прокурора, представление от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> рассмотрено на совещании с работниками администрации в присутствии представителя прокуратуры. В 2022 году проведен капитальный ремонт водозаборного узла <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, санитарно-охранная зона ограждена забором. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ведущий специалист-эксперт <ФИО>6 привлечена к дисциплинарному взысканию.

Согласно выпискам из ЕГРН от 07.04.2023г. на земельных участках: кадастровыми номерами <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, расположены объекты водоснабжения: водопроводная сеть протяженностью 3777м, с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>; водонапорная башня с артезианской скважиной и водопроводом протяженностью 1838м, глубиной 75м, объемом 25 куб.м., с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>; артезианская скважина глубиной 75м, с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>; водонапорная башня с артезианской скважиной глубиной 130м, объемом 25куб.м, высотой 12м, с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, которые расположены на территории населенных пунктов Алдиковского муниципального округа Чувашской Республики: д. Ефремкасы, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, с Шумшеваши правообладателями которых являются, соответственно, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республик, Аликовский муниципальный округ Чувашской Республики, Ефремкасинское сельское поселение <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики.

Согласно решению Собрания депутатов Аликовского муниципального округа от 21.12.2022г. <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> администрация Аликовского муниципального округа Чувашской Республики является правопреемником, в том числе, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республик и Ефремкасинского сельского поселения <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики.

Таким образом, в силу требований ст.ст.57, 58 ГК РФ и п.3 решения Собрания депутатов Аликовского муниципального округа от 21.12.2022г. <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, принадлежавшие преобразованным юридическим лицам имущество, в виде объектов водоснабжения является собственностью ответчика – Аликовского муниципального округа Чувашской Республики, следовательно, обязанность исполнять требования вышеприведенных норм Федеральных законов в области обеспечения населения качественной питьевой водой также перешло к данному органу муниципального образования.

К тому же, в ходе судебного заседания представитель ответчика, указывая, что гарантирующие организации в отношении этих объектов водоснабжения не установлены, объекты водоснабжения обслуживаются по поручению муниципального округа территориальными отделами муниципального округа, не оспаривала обязанности муниципального образования по исполнению требований прокурора относительно обеспечения населения муниципального округа качественной водой, при этом просила отказать в удовлетворении иска, с учетом того, что требования прокурора преждевременны и ответчик находится на стадии переоформления объектов водоснабжения в собственность муниципального округа и намерен выполнить все требования закона в отсутствии судебного вмешательства.

По смыслу вышеприведенных норм права, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что данные доводы представителя не могут повлечь отказ в удовлетворении требований прокурора, так как не соответствуют положениям действующего законодательства.

В силу изложенных обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами права, принимая во внимание отсутствие доказательств устранения, как ответчиком, так и его предшественниками - органами местного самоуправления сельских поселений выявленных нарушений, учитывая, что неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства может привести к угрозе загрязнения источника питьевого водоснабжения, а также угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд считает требования и.о. прокурора по возложению на администрацию Аликовского муниципального округа Чувашской Республики обязанности по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства заявлены в соответствии с требованиями закона, обоснованы, в силу чего подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ

решил:

Требования и.о. прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Чувашской Республики удовлетворить.

Возложить на администрацию Аликовского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

-разработать проект организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, расположенных в д. Ефремкасы, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> муниципального округа Чувашской Республлики;

-получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, расположенных в д. Ефремкасы, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> муниципального округа Чувашской Республики;

-получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии источников питьевого водоснабжения населения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, расположенных в д.Ефремкасы, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> муниципального округа Чувашской Республики

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вынесения его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский районный суд Чувашской Республики.

Судья Л.В.Толстова

Мотивированное решение составлено <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>