УИД 35RS0022-01-2025-000596-03

Дело № 2-392/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тотьма 25 августа 2025 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Цыгановой О.В.

при секретаре Мартьяновой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тотемского территориального отдела Управление Роспотребнадзора по Вологодской области к администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Тотемский территориальный отдел Управление Роспотребнадзора по Вологодской области обратился в суд с иском к администрации Тотемского муниципального округа об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указывая, что в ходе согласования реестра источников центрального водоснабжения Тотемского муниципального округа Тотемским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области установлено, что не разработан и не согласован в установленном порядке проект границ зон санитарной охраны, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект границ зон санитарной охраны: артезианской скважины ...., расположенной в <адрес>, эксплуатацию которой осуществляет МУП «Тотьма-Водоканал», что является нарушением ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Просят суд обязать ответчика разработать и согласовать в установленном порядке проект границ зон санитарной охраны источника водоснабжения, а также получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект границ зон санитарной охраны: артезианской скважины ...., расположенной по адресу: <адрес> в соответствии со ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.105 СанПиН 2.1.3684-21, п.1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 в срок до 01.07.2026 года.

Представитель истца Тотемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Тотемского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ранее направили в суд отзыв, в котором указали, что администрацией Тотемского муниципального округа выделены денежные средства на разработку проектов зон санитарной охраны артезианских скважин в сумме 220 000 рублей. В мае 2025 года МКУ «Центр бюджетного учета и отчетности Тотемского муниципального округа» объявлялась закупка на оказание услуг по разработке проектов зон санитарной охраны водоразборных артезианских скважин на территории Тотемского муниципального округа. В перечень артезианских скважин входит в том числе и скважина .... <адрес>. Согласно протокола подведения итогов определения поставщика от 22.05.2025 по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке. МКУ «Центр бюджетного учета и отчетности Тотемского муниципального округа» в июле 2025 года повторно была объявлена закупка. Согласно протокола подведения итогов определения поставщика от 11.07.2025 по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке. В адрес администрации Тотемского муниципального округа поступило коммерческое предложение от ООО «Росэко35» на оказание услуг по разработке проекта установления зон санитарной охраны подземного водозабора, в том числе артезианской скважины .... <адрес>. Стоимость выполнения работ – 974000 рублей, срок выполнения работ – 1 год. В связи с тем, что в бюджете округа на 2025 год не предусмотрено финансирование на разработку проекта ЗСО скважин в таком объеме, заключить контракт в 2025 году не представляется возможным. Вопрос о выделении финансирования на данные цели будет рассмотрен при формировании бюджета округа на 2026 год. Считают, что срок разработки и согласования проекта границ зон санитарной охраны артезианской скважины .... в <адрес> с получением положительного санитарно-эпидемиологического заключения необходимо установить до 1 июля 2027 года.

Третье лицо представители Комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа, МУП «Тотьма-Водоканал» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. п. 1, 3 и 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В силу п. 1.13 указанных санитарных правил и норм проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

СанПиН 2.1.4.1110-02 определены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения, а именно. Организация ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территории трех поясов ЗСО.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей также приведены в данной статье.

Согласно п. 4,11 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 38 Устава Тотемского муниципального округа Вологодской области к полномочиям администрации муниципального округа относятся вопросы местного значения, указанные п. 4,11 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что в ходе согласования реестра источников центрального водоснабжения Тотемского муниципального округа Тотемским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области установлено, что не разработан и не согласован в установленном порядке проект границ зон санитарной охраны, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект границ зон санитарной охраны: артезианской скважины ...., расположенной в <адрес>, эксплуатацию которой осуществляет МУП «Тотьма-Водоканал», что является нарушением ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно выписки из ЕГРН правообладателем артезианской скважины ...., расположенной в <адрес>, кадастровый номер .... является Тотемский муниципальный округ Вологодской области.

По договору № 2 об использовании муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от 20.03.2028, заключенного между Комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района и МУП «Тотьма-Водоканал» владеет, пользуется и распоряжается указанной выше артезианской скважиной на праве хозяйственного ведения МУП «Тотьма-Водоканал».

Из п.1 указанного Договора следует, что настоящим договором регулируются взаимоотношения Комитета, как органа, уполномоченного собственником управлять муниципальным имуществом, и Предприятия, в отношении использования имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения. Имущество предприятия, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, является собственностью Тотемского муниципального района. Согласно п.2 указанного Договора Предприятие владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения, в соответствии с назначением имущества, целями и видами деятельности Предприятия. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия Комитета, как органа уполномоченного собственником управлять муниципальным имуществом.

МУП «Тотьма-Водоканал» является ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения на территории Тотемского муниципального округа, эксплуатирующей источники водоснабжения (артезианские скважины), закрепленные за предприятием на праве хозяйственного ведения, вместе с тем, осуществление деятельности по оказанию населению услуг водоснабжения и водоотведения МУП «Тотьма-Водоканал», заключение договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Тотьма-Водоканал», не освобождает ответчика от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления деятельности по водоснабжению, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории муниципального образования.

Таким образом, именно у администрации муниципального образования, как собственника, возникает обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме и установления срока исполнения до 01.07.2026.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Тотемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области (<данные изъяты>) удовлетворить.

Обязать администрацию Тотемского муниципального округа Вологодской области (<данные изъяты> в срок до 01.07.2026 разработать и согласовать в установленном порядке проект границ зон санитарной охраны источника водоснабжения, а также получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект границ зон санитарной охраны: артезианской скважины ...., расположенной по адресу: <адрес> в соответствии со ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.105 СанПиН 2.1.3684-21, п.1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Судья О.В. Цыганова

Мотивированное решение изготовлено 26.08.2025.

Судья О.В. Цыганова