РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2025 года город Узловая Тульская область

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алешиной Д.Г.,

с участием

представителя административного истца – старшего помощника Узловского межрайонного прокурора Шайкиной Е.Г.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Узловский район по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-230/2025 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район, администрация муниципального образования Шахтерское Узловского района об оспаривании бездействия и возложении обязанности по паспортизации автомобильной дороги,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Узловский район, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в непринятии мер по организации паспортизации автомобильной дороги с кадастровым номером №, протяженностью 719 м., расположенной по адресу: <...> и обязать администрацию муниципального образования Узловский район принять меры по организации паспортизации автомобильной дороги с кадастровым номером №, протяженностью 719 м., расположенной по адресу: <...> в срок до 31.12.2026.

В обоснование заявленных требований указано, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о собственности, законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога протяженностью 719 м с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <...> является муниципальной собственностью муниципального образования Узловский район. Вместе с тем, паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу не разработан. По результатам проверки главе администрации муниципального образования Узловский район 31.05.2023 внесено представление, которое рассмотрено, однако, нарушения не устранены. В соответствии с Уставом администрации муниципального образования Узловский район, полномочия по распоряжению, владению и пользованию в отношении муниципального имущества муниципального образования Узловский район относятся к полномочиям администрации муниципального образования Узловский район. Выявленные нарушения стали возможны по причине непринятия мер по содержанию автомобильной дороги. Таким образом, администрация муниципального образования Узловский район длительное время мероприятия, направленные на проведение паспортизации данной дороги, не осуществляла, что, по мнению административного истца, свидетельствует о бездействии. Выявленные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения и непринятие администрацией муниципального образования Узловский район своевременных мер по устранению выявленных нарушений, ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.

Определением Узловского районного суда Тульской области от 30.01.2025 к участию по делу в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального образования Шахтерское Узловского района.

Представитель административного истца – старший помощник Узловского межрайонного прокурора Шайкина Е.Г. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании разрешение спора оставил на усмотрение суда, подтвердив наличие права собственности на вышеуказанную автодорогу администрации муниципального образования Узловский район.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района в судебном заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административным истцом обжалуется бездействие органа местного самоуправления, которое является длящимся, следовательно, установленный законом срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5).

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2017 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (п.5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6).

В силу ст.3 Федерального закона от 08.11.2017 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2017 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, пп.6 п.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2017 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2017 №257-ФЗ.

На основании ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2017 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 №28505).

В прочие работы по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог (пп.4 п.9 раздела IV вышеназванного Приказа).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 №1004-ст введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Согласно п.п. 3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог: Учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; технический паспорт автомобильной дороги: Технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги; технический учет автомобильной дороги: Систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п.4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Пунктом п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В соответствии с п.1 ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пр.2 той же статьи).

В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст.215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п.1).

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п.2).

Из материалов дела следует, что администрация муниципального образования Узловский район Тульской области зарегистрирована 22.11.2002 за ОГРН <***>, к основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. Главой администрации муниципального образования Узловский район является ФИО2

Муниципальное образование Узловский район является собственником земельного участка кадастровый №, местоположение: <...> площадью 2600 +/- 18 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: улично-дорожная сеть; на данном земельном участке расположены объекты недвижимости, в том числе с кадастровым номером №

В Едином государственном реестре недвижимости под кадастровым номером № значится сооружение дорожного транспорта – автомобильная дорога, протяженностью 719 м, местоположение: Тульская область, Узловский район, МО Шахтерское, <...>.

Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о собственности, законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога протяженностью 719 м с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <...> является муниципальной собственностью муниципального образования Узловский район. Вместе с тем, паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу не разработан.

Отсутствие технического паспорта на указанную дорогу административным ответчиком не оспаривалось.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о безопасности дорожного движения, о паспортизации муниципальных автомобильных дорог 31.05.2023 в администрацию муниципального образования Узловский район внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о муниципальной собственности.

Из письма администрации муниципального образования Узловский район от 19.09.2023 № следует, что порядок проведения паспортизации автодорог в настоящее время не урегулирован нормативно-правовыми актами и техническими регламентами, действующими на территории РФ.

По сообщению администрации муниципального образования Узловский район от 22.01.2024 автодорога по ул. Пушкина пос. Брусянский Узловского района Тульской области в настоящее время состоит на кадастровом учете без определения координат границ, ее паспортизация невозможна до определения данных границ.

На запрос прокуратуры от 11.03.2024 администрацией муниципального образования Узловский район подготовлено информационное письмо от 14.03.2024, из которого следует, что паспортизация автомобильных дорог требует определенных погодных условий для обеспечения четкого восприятия всех элементов дорог, в связи с чем, проведение работ по паспортизации возможно только в летний период. В бюджете 2024 года предусмотрено финансирование работ по паспортизации дорог, в том числе, по ул. Пушкина пос. Брусянский Узловского района Тульской области. Данные работы планируется выполнить в 3 квартале 2024 года.

По сообщению администрации муниципального образования Узловский район от 21.11.2024 на запрос прокуратуры от 18.11.2024, паспортизация на автомобильные дороги, в том числе ул. Пушкина пос. Брусянский Узловского района Тульской области не разрабатывалась, паспортизация запланирована на 2025 год.

Решением Собрания представителей 7-го созыва муниципального образования Узловский район от 24.01.2025 № передано осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования Узловский район, в том числе, органам местного самоуправления муниципального образования Шахтерское Узловского района на 2025 год, в частности, в соответствии с п.1.1 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

30.01.2025 между муниципальным образованием Узловский район и муниципальными образования Узловского района, включая Шахтерское, заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования Узловский район, в том числе, органам местного самоуправления муниципального образования Шахтерское Узловского района на 2025 год. В соответствии с пп.1 п.1 соглашения, его предметом является передача муниципальным образованием Узловский район муниципальному образованию Шахтерское Узловского района полномочий по решению вопросов местного значения, включая, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Приложением №2 к данному соглашению являются иные межбюджетные трансферты, предоставляемые для осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Узловский район органам местного самоуправления муниципального образования Шахтерское Узловского района на 2025 год.

По сообщению администрации муниципального образования Узловский район от 19.02.2025 в 2025 году администрацией муниципального образования Узловский район запланированы мероприятия по оформлению технических паспортов на автомобильные дороги, находящиеся в собственности администрации муниципального образования Узловский район.

Направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц о соблюдении законодательства о собственности, законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В ходе судебного разбирательства установлено, что собственником автодороги по вышеуказанному адресу является муниципальное образование Узловский район, которой действенные меры устранению нарушения законодательства, отраженные в представлении Узловского межрайонного прокурора, не принимаются. Таким образом, администрация муниципального образования Узловский район, являясь собственником автомобильной дороги по вышеуказанному адресу, допускает бездействие, поскольку непринятие администрацией мер по паспортизации нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а непринятие администрацией муниципального образования Узловский район своевременных мер по устранению выявленных нарушений, ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения. Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика – администрацию муниципального образования Узловский район.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Узловский район Тульской области, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения, испрашиваемый административным истцом, то есть до 31.12.2026 и считает указанный срок отвечающим принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению к администрации муниципального образования Узловский район, тогда как в административном иске к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район, администрация муниципального образования Шахтерское Узловского района об оспаривании бездействия и возложении обязанности по паспортизации автомобильной дороги – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер по организации паспортизации автомобильной дороги с кадастровым номером №, протяженностью 719 м., расположенной по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования Узловский район (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять меры по организации паспортизации автомобильной дороги с кадастровым номером №, протяженностью 719 м., расположенной по адресу: <...> в срок до 31.12.2026.

Административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к, администрация муниципального образования Шахтерское Узловского района об оспаривании бездействия и возложении обязанности по паспортизации автомобильной дороги – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12.03.2025.

Председательствующий В.Н. Макарова