Решение по делу № 2А-2700/2023 от 02.11.2023

дело № 2а-2700/2023

УИД 18RS0011-01-2023-002805-75

Решение

именем Российской Федерации

2 ноября 2023 года г.Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Бекмансуровой З.М.,

при секретаре Болтачевой Е.Л.,

с участием помощника Глазовского межрайонного прокурора Князевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных, о возложении обязанности по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО).

Требования мотивированы тем, что постановлением Администрации МО «МО Глазовский район УР» от 29.07.2022 № 1.229 утвержден реестр мест (площадок) накопления и график вывоза твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования. Глазовской межрайонной прокуратурой с привлечение специалистов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Глазове, в ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с ТКО на территории д. ФИО1 района УР. Контейнерная площадка, расположенная напротив индивидуального жилого дома № 30 по ул. Советская д. ФИО1 района УР, находится на расстоянии 17 метров от указанного дома, что не соответствует требованиям п.4 СанПиН 2.1.3684-21. Вдоль проезжей части, на перекрестке ул. Советская – ул. Вторая, ул. Советская – ул. Третья д. ФИО1 района УР, размещены контейнеры, без организации контейнерной площадки, что не соответствует требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21. Также на прилегающих земельных участках, вдоль проезжей части обнаружены скопления мусора и отходов производства (навалы), возникновение которых связано с их несанкционированным сбросом физическими лицами. В реестре согласований территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Глазове данные о размещении контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам отсутствуют. В адрес Главы муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район УР» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при обращении с твердыми коммунальными отходами, которое осталось без исполнения в виду отсутствия в бюджете муниципального образования финансовых средств. Отсутствие в бюджете финансовых средств не является основанием для освобождения публично-правовых образований от возложения на них законом обязанностей. Выявленные нарушения соз0дают угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду. Кроме того, указанное бездействие может повлечь за собой ненадлежащее исполнение региональным оператором по обращению с ТКО своих обязанностей при оказании населению услуг по обращению с ТКО и стать причиной возникновения неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки.

Настоящим иском поставлены требования: обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. ФИО1 района Удмуртской Республики, напротив индивидуального жилого дома № 30 по ул. Советская д. Адам, на перекрестке ул. Советская – ул. Вторая, ул. Советская – ул. Третья д. ФИО1 района Удмуртской Республики, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в срок до 01.06.2024.

Определением суда от 30.10.2023 приняты уточнения исковых требований, в соответствии с которыми административный истец просит: признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. ФИО1 района Удмуртской Республики, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. ФИО1 района Удмуртской Республики: напротив индивидуального жилого дома № 30 по ул. Советская д. Адам, на перекрестке ул. Советская – ул. Вторая, ул. Советская – ул. Третья д. ФИО1 района Удмуртской Республики, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в срок до 01.06.2024.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебное заседание административный ответчик Администрация МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» своего представителя не направил, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания. Направили заявление о рассмотрении дела в их в отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий Глазовского межрайонного прокурора на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

Согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998 твердые коммунальные отходы это - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с подпунктами 11 и 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования; участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади в недра и на почву.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п.2, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов о ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктами 1 и 3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указным в п.1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно требованиям п.4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с п.3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

С 01 марта 2021 г. введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 3 от 28 января 2021 г.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В ст.7 Устава МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», принятого решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» от 18.11.2021 № 57, указано, что к вопросам местного значения муниципального образования относятся участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.

Постановлением Администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» от 29.07.2022 № 1.229 утвержден реестр мест (площадок) накопления и график вывоза ТКО на территории муниципального образования.

Глазовской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Глазове, проведена проверка санитарного законодательства при размещении мест (контейнеров) ТКО на территории д. ФИО1 района Удмуртской Республики.

По результатам проверки, установлены следующие нарушения, контейнерная площадка, расположенная напротив индивидуального дома № 30 по ул. Советская д. ФИО1 района, находится на расстоянии 17 метров от указанного дома, что не соответствует требованиям п.4 СанПиН 2.1.3684-21.

Кроме того, вдоль проезжей части на перекрестке ул. Советская – ул. Вторая, ул. Советская – ул. Третья д. ФИО1 района, размещены контейнеры, без организации контейнерной площадки, что не соответствует требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21. Также на прилегающих земельных участках, вдоль проезжей части обнаружены скопления мусора и отходов производства (навалы), возникновение которых связано с их несанкционированным сбросом физическими лицами.

В реестре согласований территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Глазове данные о размещении контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам отсутствуют.

По результатам проведенной проверки Глазовским межрайонным прокурором в адрес Главы муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» 14.07.2023 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при обращении с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из ответа от 17.08.2023 Главы МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», данное представление рассмотрено. Однако, на 2023 год бюджет сформирован. На территории Адамского территориального отдела запланирована установка контейнерной площадки в <...>. При формировании бюджета на 2024 год, будут заложены денежные средства для установки контейнерной площадки в <...> между ул. Воронежская и ул. Вторая. По контейнерной площадке напротив индивидуального жилого дома № 30 по ул. Советской в д. Адам, рассматривается техническая возможность для переноса контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Выявленные прокурором нарушения, Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» не устранены ввиду отсутствия в бюджете муниципального образования финансовых средств, необходимых для осуществления вышеуказанных мер. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено. Недостаточное финансирование местного бюджета не может являться основанием для освобождения от данной обязанности.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком не принимаются меры по обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами в нарушение ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах бездействие административного ответчика в части неисполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами нарушает права местного населения на благоприятную окружающую среду.

Учитывая, что администрация МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» обязана выполнить требования вышеназванного законодательства, следует возложить на нее обязанность оборудовать места контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

Суд, в целях обеспечения интересов неопределенного круга признает срок, в течение которого прокурор просит обязать ответчика выполнить указанные выше действия – до 01.06.2024, разумным и достаточным, установленным с учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, особенности бюджетного финансирования. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком в судебное заседание не представлено.

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных, о возложении обязанности по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. ФИО1 района Удмуртской Республики, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме составлено 15.11.2023.

Судья З.М. Бекмансурова