Дело №.....а-2246/2023

УИД 61RS0020-01-2023-002471-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре СугейкоД.А.,

с участием представителя административного ответчика - ФИО1. действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2246/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным(непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции Администрации города Новошахтинска Ростовской области признании незаконным бездействия межведомственной городской комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации г. Новошахтинска Ростовской области, в котором просит: признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной Администрацией города Новошахтинска Ростовской области, выразившееся в непринятии решения о пригодности или непригодности для проживания жилого дома по адресу: <адрес>; возложить обязанность на Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной Администрацией города Новошахтинска Ростовской области, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по вопросу о пригодности или непригодности для проживания жилого дома по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ей на основании свидетельства о праве на наследство принадлежит на праве собственности жилой дом по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 61:56:0080147:121.

Вступив в наследство на доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, она, видя, что дом приходит в негодное состояние в связи с появлением многочисленных трещин в фундаменте и стенах, обратилась в СКФ АО «ВНИМИ» с заявлением произвести оценку степени влияния горных работ ликвидированной шахты «.....» ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома.

Согласно отчету о научно-технической работе от 07.12.2016 года УДК 622.83 инв. №..... СКФ АО «ВНИМИ», вследствие отработки угольных пластов под гражданскими зданиями без конструктивных мер защиты произошли деформации отработанных угольных пластов, превышающие допустимые предельные показатели.

Жилой дом, принадлежащий ей, по признанию СКФ АО «ВНИМИ» является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Соколовская» ОАО «Ростовуголь».

Таким образом, подтверждено, что ненадлежащее техническое состояние дома находится в причинно-следственной связи с влиянием подработки ликвидированной шахты «.....» ОАО «Ростовуголь» полностью. И не произошло вследствие ненадлежащего строительства и/или содержания жилого дома его собственниками.

Поскольку проживающие в жилом доме в период ликвидации шахты с 2002- 2009 годы члены её семьи умерли, а последняя зарегистрировалась в доме после ликвидации шахты (03.12.2016 году), то на многочисленные её заявления включить дом в список под расселение, были получены отказы со ссылкой на Постановление Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков».

Однако другого жилья она не имеет, кроме жилого дома, а в данном доме нельзя безопасно проживать. Она, руководствуясь Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, обратилась в межведомственную комиссию Администрации города Новошахтинска с заявлением об оценке и обследованию жилого дома №..... по <адрес>

Письмом от 16.02.2021 года №..... Администрация города Новошахтинска отказала в рассмотрении заявления на очередном заседании комиссии. Причиной отказа указано на несоответствие общеполезной площади жилого дома в представленных документах: выписки ЕГРН от 31.08.2020 и копии справки МП «БТИ» от 29.11.2016 года.

Она представила на комиссию технический паспорт на жилой дом и отчет о научно-технической работе СКФ АО «ВНИМИ».

Но как следует из письма заместителя Главы Администрации города Новошахтинска по строительству, жилищным вопросам и земельно-имущественным отношениям от 21.07.2022 года №....., оценка и обследование его жилого дома межведомственной комиссией не проводилось, решение о признании жилого дома аварийным не принималось.

Она вновь обратилась в межведомственную комиссию Администрации города Новошахтинска с заявлением о выявлении оснований для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Письмом от 10.05.2023 года №..... первый заместитель Главы Администрации города, председатель комиссии, сообщил, что комиссия приняла решение о дополнительном обследовании жилого дома и определила перечень дополнительных документов предоставляемых комиссии: заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов, акт санитарно-гигиенического состояния дома. При этом сообщил, что в представленных документах БТИ имеются расхождения по площади. Также было сообщено, что в соответствии с Положением принятие решения комиссией о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу применительно только в отношении многоквартирных домов.

Таким образом, ей вновь необоснованно было отказано в обследовании индивидуального жилого дома, принадлежащего ей на праве собственности.

Административный истец указывает, что доводы председателя комиссии, выраженные в письме от 10.05.2023 года №..... в том, что комиссия возлагает на заявителя обязанность представить заключение, предусмотренное п.3 ч.15 Положения, а также сведения из БТИ об изменениях и причинах данных изменений в площади жилого дома, являются необоснованными и не основанные на нормах Положения №47,

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений в виде заключения:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Таким образом, отказ в проведении оценки жилого помещения на предмет пригодности (непригодности) для проживания по указанным основаниям, не соответствует требованиям указанных выше нормативных актов, нарушает её права на жилище, в связи с отсутствием соответствующего решения она не имеет возможности выбора способа защиты своих жилищных прав.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) административным истцом предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и жилых домов независимо от финансово- экономических возможностей. Межведомственной комиссией не предприняты действия, направленные на проведение оценки соответствия жилого помещения установленным в Положении требованиям, не выполнены их конституционные обязанности по созданию условий для реализации гражданами их прав на жилище.

Прилагаемый к административному иску отчет о научно-технической работе инв. №..... от 07.12.2016 является доказательством нахождения её жилого дома в зоне проседания грунта, который возник в результате проходческих работ под домом без соответствующих укреплений свода шахты в этом районе. Отсутствие укреплений ведет к постоянному проседанию грунта, что существенно влияет на степень безопасности строительных конструкций дома (фундамент, стены, потолочные перекрытия и т.д.), а их капитальный ремонт не обеспечивает должным образом их нормативную стойкость, поскольку постоянное проседание грунта является динамическим.

Законом иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме как межведомственной комиссией, не предусмотрено и отказ в проведении обследования жилого помещения влечет нарушение прав заявителя.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о дате и времени извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, согласно поступившего заявления просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие административного истца в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ.

Представитель административного ответчика - ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что для принятия решения о пригодности либо непригодности для проживания жилого дома необходим определенный перечень документов, который административным истцом на рассмотрение комиссии не представлен. Доводы административного истца о том, что недостающие документы могут и должны быть получены комиссией самостоятельно в результате межведомственного взаимодействия, являются несостоятельными. Полагает, что МВК в данном случае не бездействовала, а указывала ФИО2. на недостатки представленных документов и предлагала их устранить. Кроме того, представитель административного ответчика обратила внимание, что из позиции административного истца не следует цель ее обращения в компетентный орган, а именно в рамках какой программы она полагает, что подлежит переселению.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в апреле 2023 г. в межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным(непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции поступило заявление ФИО2 о проведении процедуры соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Администрация г. Новошахтинска Ростовской области за исх. №..... от 10.05.2023 направила ФИО2 по адресу: <адрес> сообщение о том, что данное заявление рассмотрено 05.05.2023 на заседании комиссии, по результатам которого принято решение о проведении дополнительного обследования и определения перечня дополнительных документов, предоставляемых собственником и необходимых для проведения оценки соответствия (несоответствия) жилого дома №..... по <адрес>, а именно: заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов, акт санитарно-гигиенического состояния дома. При этом заявителю указано, что в представленных документах БТИ имеются расхождения по площади. Также было сообщено, что в соответствии с Положением принятие решения комиссией о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу применительно только в отношении многоквартирных домов, которым дом по пер.Чувашский, 3 не является и указано на недопустимость предоставления копий технической документации, заверенной собственником.

В силу части 2 статьи 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса (п. 1); орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие) (п. 2); наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия) (п. 3); сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (п. 4); иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия), сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п. 6); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие)(п. 7); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (п. 10).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (Положение).

В соответствии с пунктом 7 этого Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46 Положения).

В соответствии с третьим абзацем пункта 46 Положения в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия возвратить без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Постановлением Администрации г. Новошахтинска от 05.02.2021 №..... создана межведомственная комиссия для по оценке и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования "город Новошахтинск".

Согласно п.13 указанного Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности(непригодности) помещения для проживания и признания МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель предоставляет в МВК:

1. заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

2. копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

3. в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

4. заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

5. заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

6. заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В соответствии с п.19 указанного Положения, утвержденного постановлением Администрации г. Новошахтинска, секретарь МВК в течение 7 рабочих дней с момента регистрации заявления осуществляет следующие действия: проверяет пакет документов, представленных заявителем, и соответствие сведений, указанных в них. После чего, в случае соответствия документов предъявленным требованиям, выносит их на рассмотрение МВК., либо уведомляет заявителя об отказе в рассмотрении на заседании МВК в случае, если заявитель представил неполный пакет документов, предусмотренных п.13 Положения; предоставил недостоверную информацию, если указанные обстоятельства были установлены в процессе рассмотрения документов; обратился с заявлением об отказе рассмотрения заявления и комплекта документов в процессе подготовки документов.

Суд полагает установленным в ходе судебного заседания, что административный ответчик в соответствии с указанными выше положениями законодательства, рассмотрел заявление ФИО2 и в установленные сроки дал письменный ответ в пределах своей компетенции о необходимости предоставления дополнительных документов для проведения оценки соответствия либо несоответствия жилого дома №..... по <адрес> требованиям, установленным Постановлением Правительства № 47, в связи с чем оснований говорить о бездействии административного ответчика в той редакции требований, которая была заявлена административным истцом, оснований суд не усматривает.

Доводы административного истца о том, что недостающие документы могли быть истребованы непосредственно МВК в порядке межведомственного взаимодействия, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку данные документы надлежит предоставить именно заявителю, в порядке межведомственного взаимодействия они предоставлены быть не могут.

Суд при разрешении настоящего административного искового заявления также обращает внимание на то обстоятельство, что в качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Вместе с тем, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает, что при недоказанности факта бездействия административного ответчика, возложение на последнего обязанности по принятию решения о признании спорного дома пригодным (непригодным) для проживания при отсутствии необходимого пакета документов для его рассмотрения не повлечет за собой защиту прав административного истца, поскольку в соответствии с п.19 Положения об МВК… данные обстоятельство является основанием к отказу в рассмотрении данного заявления на МВК, а, следовательно, цели административного судопроизводства достигнуты не будут, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным(непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании незаконным бездействия межведомственной городской комиссии.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья

Решение составлено 22.12.2023.