Дело № 5-402/2022

УИД № 35MS0043-01-2022-004669-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 декабря 2022 года с.им. Бабушкина

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

Председательствующего - судьи Арсентьева Н.И.,

С участием заместителя прокурора Бабушкинского района Сухорукова Р.И.,

При секретаре Поповой Е.О.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный Дом культуры» Бабушкинского муниципального района ФИО1, <...>,

УСТАНОВИЛ:

В период с "__"______20__ по "__"______20__, директор муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный Дом культуры» Бабушкинского муниципального района(далее-МБУК «Районный Дом Культуры») ФИО1 являясь единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью, то есть должностным лицом, не исполнила требования законодательства РФ по обследованию, категорированию и паспортизации постоянно действующих объектов культуры - Тимановского сельского филиала(<...>) и Зайчиковского сельского филиала(<...>) муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный Дом культуры» переданных в безвозмездное временное пользование учреждению, в которых вопросы выявления и устранения недостатков в сфере организации охраны, оснащения объектов(территорий) современными средствами инженерно-техническими средствами и системами, организация мероприятий по предотвращению несанкционированного доступа граждан и автотранспортных средств на указанные объекты (территории) не урегулированы, что создает угрозу жизни и здоровью людей, посещающих учреждения культуры. Указанные обстоятельства являются нарушениями требований ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», положений п. 5,7-9, 18,19, 41-43 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176.

"__"______20__ исполняющим обязанности прокурора <...> Сухоруковым Р.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении директора МБУК «Районный Дом Культуры» ФИО1

В судебном заседании директор МБУК «Районный Дом Культуры» Бабушкинского муниципального района ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, пояснила о принятии мер к устранению недостатков, при которых паспорта безопасности на Тимановский и Зайчиковский филиалы МБУК «Районный Дом Культуры» изготовлены и представлены на согласование в УФСБ России по Вологодской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Бабушкинского района Сухоруков Р.И. пояснил, что с момента изменений требований законодательства по проведению обследования, категорирования и утверждения паспортов безопасности объектов культуры прошло значительное количество времени, вместе с тем должностным лицом действенных мер по соблюдению законности в рассматриваемой сфере деятельности не принималось.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Пунктами 1, 5 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ N 35) одними из основных принципов противодействия терроризму определены системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно подпункту «а» п. 4 ст. 3 указанного закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с требованиями ч. 3.1 ст. 5 ФЗ N 35, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) определены Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176. Согласно п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий)(п.5 Требований).

В соответствие с п.14 Требований установлены три категории опасности объектов(территорий) культуры с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения.

На основании п.41-43 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности, который является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, с пометкой «Для служебного пользования» или грифом секретности.

Из материалов дела следует, что Зайчиковский и Тимановский сельские филиалы входят в структуру МБУК «Районный Дом Культуры», являются постоянно действующими, в отношении указанных объектов культуры паспорта безопасности не разработаны, их категория опасности не определена, что следует из письма начальника Управления по культуре, спорту, туризму и молодежной политике администрации Бабушкинского муниципального района и Главы Бабушкинского муниципального округа в адрес прокуратуры района.

Являясь директором МБУК «Районный Дом Культуры», ФИО1, по состоянию на "__"______20__, не обеспечила выполнение требований вышеприведенного законодательства РФ по обследованию, категорированию и паспортизации постоянно действующих объектов культуры - Тимановского сельского филиала(<...>) и Зайчиковского сельского филиала(<...>), тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

Данный вывод суда и виновность ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, копиями информации в адрес прокурора района, письменными объяснениями ФИО1 и другими материалами дела в их совокупности.

Приказом Управления по культуре, спорту, туризму и молодежной политике администрации Бабушкинского муниципального района от "__"______20__ №... ФИО1 принята на должность директора МБУК «Районный Дом Культуры», является должностным лицом, руководителем учреждения культуры. В соответствие с п. 2.1, 2.22 трудового договора руководитель обязан при исполнении должностных обязанностей обеспечивать своевременное исполнение МБУК «Районный Дом Культуры» требований нормативных правовых актов РФ; обеспечивать соблюдение требований антитеррористической защищенности. Аналогичные требования к обязанностям руководителя предусмотрены п. 5.10.16 Устава МБУК «Районный Дом Культуры».

В адрес руководителя администрации Бабушкинского муниципального района "__"______20__ прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности, в ответ на которое предоставлена информация о планируемых в январе 2022 года мероприятиях по паспортизации и категорированию объектов культуры, однако на "__"______20__ паспорта Тимановского и Зайчиковского сельских филиалов МБУК «Районный Дом Культуры» не изготовлены.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и прилагаемые к ним материалы составлены надлежащим образом, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, в связи с чем суд признает их относимыми и допустимыми доказательствами, исключающими наличие сомнений виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, оснований не доверять перечисленным выше процессуальным документам у суда не имеется. Квалификация действий ФИО1 как должностного лица по части 1 ст. 20.32 КоАП РФ определена верно, поскольку она допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) учреждений культуры.

В соответствии с частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая, что в период с момента назначения на должность МБУК «Районный Дом Культуры» ("__"______20__) было достаточно времени для выполнения требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий) учреждений культуры, однако обследование, категорирование и разработка паспортов безопасности на два объекта учреждения культуры не проводилась, директор МБУК «Районный Дом Культуры» подлежит привлечению к административной ответственности как должностное лицо.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, отсутствии смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа, что будет отвечать целям административного наказания.

Руководствуясь ст. 20.35, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный Дом культуры» Бабушкинского муниципального района ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф перечисляется на счет УФК по Вологодской области <...>.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тотемский районный суд в течение 10-ти дней со дня получения копии постановления.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья Н.И. Арсентьев