Дело №2а-1466/2023

УИД 25RS0005-01-2023-000489-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2023 года г.Владивосток

Первомайский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего судьи Левада А.А. при секретаре судебного заседания Фоминой Е.О., с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административных ответчиков – помощника прокурора Фрунзенского района г.Владивостока Ковальчук Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к прокуратуре Фрунзенского района г.Владивостока, Прокуратуре Приморского края (заинтересованное лицо – ЗАГС Фрунзенского района) о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с названным административным иском. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в отдел ЗАГС Фрунзенского района с заявление о выдаче сведений о рождении и заключении брака двоюродной тети ФИО6 Ответом от ДД.ММ.ГГГГ указано на необходимость предоставления документов. ДД.ММ.ГГГГ он повторно подал в отдел ЗАГС Фрунзенского района заявление о предоставлении сведений, в чем ему было отказано ДД.ММ.ГГГГ. Не согласившись с данным отказом, он обратился в прокуратуру Фрунзенского района. Ответом заместителя прокурора Фрунзенского района от ДД.ММ.ГГГГ указано на правомерность отказа в предоставлении документов отделом ЗАГС Фрунзенского района. Полагает данный ответ незаконным и необоснованным, поскольку им были представлены в отдел ЗАГС Фрунзенского района свидетельство о рождении ФИО7, свидетельство о ее смерти, подтверждающие его заинтересованность документы. Просит признать незаконным ответ заместителя прокурора Фрунзенского района от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на прокуратуру Фрунзенского района г.Владивостока обязанность устранить нарушение его прав путем рассмотрения жалобы от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим законодательством.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Приморского края.

В судебное заседание административный ответчик, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явился; дело рассмотрено судом в его отсутствие.

Представитель административного истца поддержала требования административного иска по доводам, изложенным в заявлении; дополнительно пояснила, что ФИО2 обратился в отдел ЗАГС за сведениями о рождении и заключении брака двоюродной тети ФИО6 в целях предоставления их в суд в связи с рассмотрением заявления об установлении юридического факта, о чем разъяснил сотрудникам Отдела. Указала, что на запрос суда отдел ЗАГС Фрунзенского района направил ответ, который был признан судом достаточным для рассмотрения дела. Установление факта родственных отношений было необходимо для разрешения спора в отношении наследственного имущества. Настаивала на удовлетворении требований.

Представитель административных ответчиков возражала против удовлетворения требований, представила письменные возражения, указала на правомерность ответа и действий сотрудников отдела ЗАГС Фрунзенского района г.Владивостока в связи с непредставлением ФИО2 необходимых документов. Просила отказать в удовлетворении административного иска.

Изучив доводы административного иска и письменных возражений, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований на основании следующего.

ФИО2 обратился в прокуратуру Фрунзенского района г.Владивостока с жалобой на работников отдела ЗАГС по Фрунзенскому району, в которой указал, что считает их действия по отказу в предоставлении сведений незаконными, поскольку он к обоим заявлениям приложил документы, подтверждающие, что он является заинтересованным лицом и имеет право на получение данных сведений.

Прокуратурой Фрунзенского района г.Владивостока дан ответ №ж-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по результатам проведенной проверки по доводам обращения установлено, что в представлении сведений было отказано в связи с непредоставлением заявителем предусмотренного законом пакета документов, подтверждающего родственную связь либо заинтересованность в получении документов о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении умершего, в связи с чем в действиях сотрудников отдела ЗАГС по Фрунзенскому району нарушений не выявлено.

Не согласившись с данным ответом, ФИО2 обратился в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дают письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч.1 ст.12 Закона).

Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что действующим законодательством предусмотрено безусловное рассмотрение поступивших заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в исполнительном производстве, вне зависимости от предполагаемого по ним решения, с направлением в обязательном порядке ответа заявителю.

Кроме того, порядок рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры определен ст.10 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 №45.

Согласно п.5.1 Инструкции обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В судебном заседании установлено, что заявление ФИО2 (поступившее в прокуратуру Фрунзенского района г.Владивостока ДД.ММ.ГГГГ) было рассмотрено в пределах предусмотренных законом полномочий, с соблюдением требований Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Ответ на заявление был дан заявителю с соблюдением сроков, предусмотренных ч.1 ст.12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с п.7 ст.9 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» при получении повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, в органе записи актов гражданского состояния или многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг необходимо предъявить документ, удостоверяющий личность заявителя, и документы, подтверждающие право на получение документа о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Перечень документов, подтверждающих в соответствии со ст.9 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» право лица на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния утвержден приказом Минюста России от 19.08.2016 №194.

Документами, подтверждающими в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» право лица на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, являются: 1) документ, удостоверяющий личность заявителя; 2) документы, подтверждающие изменение (перемену) фамилии, имени и отчества заявителя и (или) лица, в отношении которого истребуется документ о государственной регистрации акта гражданского состояния: свидетельство (справка) о заключении брака либо его (ее) нотариально удостоверенные копии; свидетельство (справка) о расторжении брака либо его (ее) нотариально удостоверенные копии; свидетельство (справка) о перемене имени либо его (ее) нотариально удостоверенные копии; свидетельство (справка) об установлении отцовства либо его (ее) нотариально удостоверенные копии; 3) свидетельство (справка) о смерти лица, в отношении которого истребуется документ о государственной регистрации акта гражданского состояния, либо его (ее) нотариально удостоверенные копии; 4) документы, подтверждающие родственные отношения с умершим: свидетельство(а) (справки) о рождении либо их нотариально удостоверенные копии; копия вступившего в законную силу решения суда об установлении факта родственных отношений с умершим; документы, подтверждающие изменение (перемену) фамилии, имени и отчества заявителя и (или) лица, в отношении которого истребуется документ о государственной регистрации акта гражданского состояния; свидетельство (справка) об установлении отцовства либо его (ее) нотариально удостоверенные копии; свидетельство (справка) об усыновлении (удочерении) либо его (ее) нотариально удостоверенные копии; 5) документы, подтверждающие заинтересованность лица в получении документов о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении умершего: свидетельство (справка) о рождении либо его (ее) нотариально удостоверенные копии; свидетельство (справка) о заключении брака либо его (ее) нотариально удостоверенные копии; завещание, удостоверенное в установленном законодательством Российской Федерации порядке, либо его дубликат, выданный в установленном порядке; справка об открытии наследственного дела, выданная нотариусом; гражданско-правовые договоры, в том числе договоры ренты и пожизненного содержания с иждивением, трудовые договоры; документы, выданные компетентными органами и организациями о регистрации заинтересованного лица с умершим лицом по одному адресу; запрос (ходатайство) органа государственной власти и органа местного самоуправления о выдаче повторного свидетельства о смерти в случае признания имущества умершего выморочным; запрос (ходатайство) органа государственной власти и органа местного самоуправления о выдаче повторного свидетельства о смерти в случае, если умерший являлся нанимателем жилья, находящегося в государственной или муниципальной собственности; документ, подтверждающий полномочия заявителя; 6) документы, подтверждающие право на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей: запрос (ходатайство) органа опеки и попечительства или организации, в которой находится ребенок, о выдаче документа о государственной регистрации акта гражданского состояния; решение органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства); договор о приемной семье; документ, подтверждающий полномочия заявителя; 7) документы, подтверждающие право на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении лица, признанного судом недееспособным: запрос (ходатайство) организации, в которой находится лицо, признанное недееспособным, о выдаче документа о государственной регистрации актов гражданского состояния; копия вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина недееспособным; решение органа опеки и попечительства об установлении опеки над гражданином, признанным судом недееспособным; документ, подтверждающий полномочия заявителя; 8) нотариально удостоверенная доверенность от лица, имеющего право на получение повторного свидетельства или иного документа (справки), подтверждающего(щей) факт государственной регистрации акта гражданского состояния; 9) документы, выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств, при наличии их легализации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС по Фрунзенскому району принято заявление ФИО2, в котором он указал, что является родственником и заинтересованным лицом, имеет право на получение сведений о заключении брака его тети ФИО9., просил предоставить актовую запись № от ДД.ММ.ГГГГ; приложил документы: свидетельство о рождении ФИО10

Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении сведений ФИО2 отказано со ссылкой на п.2, п.7 ст.9 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 19.08.2016 №194 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» право лица на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, в связи с непредставлением указанных в приказе документов; указано на право получения необходимых сведений по запросу суда.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС по Фрунзенскому району принято повторное заявление ФИО2 о предоставлении актовой записи № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении брака ФИО11., к которому приложил копию и оригинал (для обозрения) свидетельства о смерти ФИО12., письмо Отдела ЗАГС по Фрунзенскому району от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответом №№ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении сведений по аналогичным основаниям, указанным в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания заявлений административного истца усматривается, что ФИО2 не представил в отдел ЗАГС по Фрунзенскому району г.Владивостока необходимых для получения сведений документов, поскольку к заявлению приложил только свидетельство о рождении ФИО13., не представил свидетельство (справку) о смерти ФИО7, документы, подтверждающие родственные отношения с умершей, документы, подтверждающие заинтересованность лица в получении документов о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении умершей.

Довод о том, что сотрудникам отдела ЗАГС по Фрунзенскому району было разъяснено о нахождении в производстве суда гражданского дела по заявлению ФИО2 об установлении факта родственных отношений доказательствами не подтвержден, в связи с чем отклоняется судом.

Для удовлетворения административного иска и признания незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативно – правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (ч.2 ст. 227 КАС РФ).

То есть, заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия), может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Из положений ст.46 Конституции Российской Федерации и ст.ст.218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Поскольку сведения о перемене ФИО8 фамилии на ФИО14 необходимые для рассмотрения заявления ФИО2 об установлении факта родственных отношений, были получены судом, а в производстве Ленинского районного суда г.Владивостока находится гражданское дело по спору ФИО2 и администрации г.Владивостока, связанному с наследственными отношениями, суд приходит к выводу о том, что права ФИО2 не были нарушены оспариваемым ответом.

В административном исковом заявлении административный истец не указывает, какие именно препятствия к осуществлению его прав создает оспариваемый ответ на обращение, и не представляет доказательств, позволяющих сделать вывод о нарушении его прав, не указывает, каким конкретно образом будут восстановлены нарушенные права признанием незаконным оспариваемого ответа.

Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется, поскольку необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены эти требования административного истца, отсутствует.

Несогласие административного истца с содержанием ответа и результатами его рассмотрения само по себе не может являться основанием для вывода о его незаконности и необъективности, данным ответом какие-либо права и законные интересы ФИО2 не нарушены, препятствий к их осуществлению не создано, судебная оценка оспариваемого ответа на обращение не восстановит нарушенных, по мнению административного истца, прав.

На основании изложенного судом не установлено оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным ответа заместителя прокурора Фрунзенского района от ДД.ММ.ГГГГ, возложении на прокуратуру Фрунзенского района г.Владивостока обязанности устранить нарушение его прав путем рассмотрения жалобы от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст.175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к прокуратуре Фрунзенского района г.Владивостока, Прокуратуре Приморского края о признании незаконным решения, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г.Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Левада

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.05.2023