Дело № 2-166/2025 г. УИД 69RS0033-01-2025-000287-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 23 сентября 2025 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Крон И.В.,

при секретаре Степановой Ю.В.,

с участием представителя ответчика Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отдела «Тверской» филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» к Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области об обязании определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами,

УСТАНОВИЛ:

ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ в лице территориального отдела «Тверской» филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области об обязании определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами.

Истец свои требования мотивирует тем, что приказами директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 02.08.2023 №1863, от 29.08.2023 №2117, от 29.08.2023 №2115 за ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации на праве оперативного управления закреплены жилые помещения, расположенные по адресам: Тверская область, Торопецкий муниципальный район, Васильевское сельское поселение, территориальная площадка 1, дома №№120, 122,137,175, Речанское сельское поселение, территория Октябрьский, дома №№106, 160, 133, 134,135, 137, 301, 309,317,313а. Способ управления, которыми не выбран.

В указанных многоквартирных домах расположены жилые помещения, предоставленные на основании договоров найма жилого помещения.

Таким образом, Российской Федерации на праве собственности фактически принадлежат жилые помещения, площадь которых составляет свыше 50% от общей площади жилых помещений в жилом доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 Кодекса.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, в соответствии с п. 6 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, в рамках требований Постановления Правительства Российской Федерации № 1616 от 21.12.2018.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» органы местного самоуправления обязаны назначить временную управляющую организацию, которая будет оказывать соответствующие услуги, до подведения итогов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Письмом Минстроя России от 24.04.2015 №12258-АЧ/04 рекомендовано органам местного самоуправления и лицензирующим органам в случаях выявления многоквартирных домов, в отношении которых возникает риск «остаться без управления» определить муниципальную организацию, имеющую лицензию на управление многоквартирными домами, ответственной за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома на период проведения конкурса, объявленного в соответствии с Правилами № 75, и до вступления в силу договора управления, заключенного по результатам такого конкурса.

В вышеуказанном жилищном фонде в настоящее время проживают граждане, не обеспеченные благоприятными и безопасными условиями проживания, надлежащим содержанием общего имущества в многоквартирном доме, решением вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг в полном объеме и надлежащего качества.

Согласно п.59 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с вышеизложенными требованиями администрация Торопецкого муниципального округа Тверской области в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок обязана была провести новый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, однако до настоящего времени администрация новый конкурс не провела, управляющую компанию для управления многоквартирными домами, не назначила.

При этом, согласно ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

В соответствии с ч. 8 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616.

Согласно положениям указанных Правил, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления (п.2 Правил).

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (п.5 Правил).

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (п.6 Правил).

При определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций (п.8 Правил).

Согласно п. 10 указанных Правил, уполномоченный орган:

а) в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор;

б) в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации направляет его собственникам помещений в многоквартирном доме, а в случае определения управляющей организации решением об определении управляющей организации в связи с отсутствием договора управления многоквартирным домом, подлежащего заключению застройщиком с управляющей организацией в соответствии с частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - лицам, принявшим от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенные нормы закона, администрация Торопецкого муниципального округа Тверской области, в случае, если не определена управляющая организация для управления многоквартирными домами, способ управления которыми не выбран или выбранный способ управления не реализован, в том числе при причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, обязана сформировать перечень организаций для управления многоквартирными домами и принять решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами на срок не более одного года. Однако до настоящего времени временная управляющая организация администрацией Торопецкого муниципального округа Тверской области не определена.

Несоблюдение администрацией Торопецкого муниципального округа Тверской области требований Жилищного кодекса Российской Федерации нарушает конституционные права и свободы граждан, проживающих в Торопецком муниципальном округе Тверской области в многоквартирных дамах по указанным выше адресам.

В случае бездействия администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области по не определению временной управляющей организации, под угрозой могут оказаться жизнь и здоровье граждан, проживающих в многоквартирных домах, оставшихся без управления.

В соответствии с п. 7 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме может обратиться в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию в соответствии с положениями части 4 настоящей статьи.

На основании изложенного истец просит суд обязать Администрацию Торопецкого муниципального округа Тверской области определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами.

В судебное заседание представитель ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ в лице территориального отдела «Тверской» филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» не явился, в заявлении имеется ходатайство о рассмотрении данного гражданского деле в их отсутствие.

Представитель ответчика – Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что в апреле 2025 года Администрацией Торопецкого муниципального округа Тверской области были объявлены открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами расположенными по адресам: Тверская область, муниципальный округ Торопецкий, территория Василевское, <...>, 175, территория Октябрьский, дом 106, 133, 134, 135, 136, 137, 160, 301, 309, 313а, 317 (извещения на сайте torgi.gov.ru №, №). В связи с отсутствием поданных заявок 12 мая 2025г. конкурсы признаны несостоявшимися.

26 августа 2025 года Администрацией Торопецкого муниципального округа Тверской области объявлены повторные конкурсы по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами, (извещения на сайте torgi.gov.ru №, №). Дата и время окончания подачи заявок 26.09.2025 10:00. В силу действующего законодательства, управляющая организация может быть определена органом местного самоуправления из Перечня организаций, который формируется самим органом местного самоуправления. Постановлением Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области от 10.10.2024 № 733 утвержден Порядок формирования и ведения перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. До настоящего времени Администрацией Торопецкого муниципального округа Тверской области такой перечень организаций не сформирован, поскольку управляющие организации заявлений на включение в Перечень организаций не подавали, в проводимых Администрацией Торопецкого муниципального округа Тверской области конкурсах по отбору управляющих организаций не участвовали, соответственно согласий на включение в Перечень организаций не давали. Ввиду того, что управляющие организации могут быть включены в Перечень исключительно с их согласия, сформировать такой Перечень Администрация Торопецкого муниципального округа не может, соответственно, не представляется возможным определить управляющую организацию для временного управления многоквартирными домами в соответствии Правилами № 1616. Назначение управляющей организации для управления многоквартирным домом без ее согласия будет нарушать принцип свободы договора. Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Таким образом, у Администрации Торопецкого муниципального округа не имеется правовых оснований для принудительного включения в Перечень какой-либо управляющей организации и понуждения ее к заключению договоров управления многоквартирными домами, указанными в исковом заявлении. На основании вышеизложенного, Администрация Торопецкого муниципального округа Тверской области просит в удовлетворении исковых требований Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отдела «Тверской» филиала «Московской» ФГАУ «Росжилкомплекс» отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.

В силу ч.4 ст.161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с п.6 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч.8 ст.161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного ч.4 и 13 настоящей статьи и ч.2 ст.163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Определенная решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, определенных Правилами, управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч.4 ст.161 ЖК РФ, но не более одного года, то есть временно.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75.

Согласно п.п.1 п.3 Порядка конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом.

В силу п.24 Порядка конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе и проводит конкурс.

В соответствии с ч.17 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок выбора управляющей организации для многоквартирных домов установлен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Согласно положениям указанных Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (пункт 5 Правил).

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил).

В силу пункта 8 Правил, при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Судом установлено, что ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ в лице территориального отдела «Тверской» филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (ОГРН <***>) (л.д.17-23);

В соответствии с пунктом 13 Устава Учреждения, предметом деятельности Учреждения является: обеспечение реализации жилищных прав военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных сил, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей; удовлетворение потребностей военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных сил, и членов их семей при расквартировании и обустройстве войск (сил); обеспечение функционирования единой системы управления и распоряжения жилищным фондом, иным имуществом и земельными участками, закрепленными за Учреждением, в соответствии с его назначением (л.д.24-28).

На территории Торопецкого муниципального округа Тверской области имеются многоквартирные дома, расположенные по адресам: Тверская область, Торопецкий муниципальный район, Васильевское сельское поселение, территориальная площадка 1, дома №№120,122,137,175, Речанское сельское поселение, территория Октябрьский, дома №№106,160,133, 134,135, 137, 301, 309,317,313а, которые на праве оперативного управления закреплены за Министерством обороны РФ, услуги по содержанию и ремонту которых никем не оказываются.

Постановлением Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области от 10.10.2024 № 733 утвержден Порядок формирования и ведения перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В перечень организаций ни одна из управляющих организаций Торопецкого муниципального округа Тверской области не включена.

Собственниками помещений указанных выше многоквартирных домов не выбран и не реализован ни один из способов управления многоквартирными домами.

Согласно представленным администрацией сведениям, с апреля 2025 года Администрацией Торопецкого муниципального округа Тверской области проводятся открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области, которые признаны не состоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие.

Временное управление многоквартирными домами до итогов проведения конкурсов управляющими организациями не осуществляется ввиду отсутствия на территории района организаций, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенных в перечень организаций для управления многоквартирными домами.

Таким образом, администрацией Торопецкого МО Тверской области вопреки требованиям закона, не принято решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, что нарушает требования Жилищного кодекса Российской Федерации и ведет к ограничению конституционных прав и свобод неопределенного круга лиц, проживающих в Торопецком муниципальном округе Тверской области, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, непроведения периодических осмотров, неустранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирных домов, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфрострактуры.

Отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения обязанности, предусмотренной ч.17 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 Правил. Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отдела «Тверской» филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» к Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области об обязании определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отдела «Тверской» филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» к Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Торопецкого муниципального округа Тверской области (ОГРН №, ИНН №) определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами №№120,122,137,175 по адресу: Тверская область, Торопецкий муниципальный округ, Василевское сельское поселение, территориальная площадка, а также №№106,160,133,134,135,137,301,309,317,313а по адресу: Тверская область, Торопецкий муниципальный округ, Речанское сельское поселение, территория Октябрьский.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 7 октября 2025 года

Председательствующий И.В. Крон