Дело № 2а-4430/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Севостьяновой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование заявленных требований указал, что неоднократно обращался к административному ответчику с заявлениями в соответствии ст. 39.20 Земельного кодекса РФ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего административному истцу на праве аренды. По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений, административным ответчиком приняты решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Последнее решение об отказе в предоставлении испрашиваемой государственной услуги вынесено административным ответчиком 10 мая 2023 года со ссылкой на то, что объект недвижимости с кадастровым номером № (жилой дом), расположенный на испрашиваемом земельном участке имеет признаки объекта вспомогательного назначения, земельный участок предоставлен на праве аренды под определенные цели (строительство индивидуального жилого дома); не достижение указанных в договоре аренды целей является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Административный истец считает решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконными, нарушающими его права, в связи с чем вынужден обратиться в суд.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд: признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 10 мая 2023 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, д. Кривцово, участок 330а.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 поддержал заявленные требования, пояснив их по существу.

Представитель административного ответчика – ФИО3 против удовлетворения административного иска возражала.

Представитель заинтересованного лица – администрации городского округа Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельного участка № 176/21-АУК от 24 декабря 2021 года, заключенному с Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

31 января 2022 года административным истцом в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области направлено уведомление о планируемом строительстве жилого дома на указанном земельном участке, 16 ноября 2021 года им получено уведомление администрации городского округа о соответствии указанных в уведомлении параметров такого строительства объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке.

05 февраля 2022 года административным истцом в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области направлено уведомление об окончании строительства индивидуального жилого дома, на что 07 февраля 2022 года им получено уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Решением администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 02 февраля 2022 года жилому дому с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>.

16 февраля 2022 года за административным истцом зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 55,5 кв.м., расположенный на спорном земельном участке.

Из материалов дела следует, что ФИО1 неоднократно обращался к административному ответчику с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в связи с достижением целей договора аренды, однако получал отказы, мотивированные тем, что на земельном участке расположен объект недвижимости, который обладает признаками объекта незавершенного строительства, по внешним признакам не соответствует жилому дому, пригодному для круглогодичного проживания, истцом не достигнуты цели, указанные в договоре аренды земельного участка.

Административный истец повторно обратился к ответчику за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу на праве аренды по договору аренды, заключенному с Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, на котором расположен вышеуказанный объект недвижимости с кадастровым номером №.

Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 10 мая 2023 года № № в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» отказано со ссылкой на то, что объект недвижимости с кадастровым номером № (жилой дом), расположенный на испрашиваемом земельном участке имеет признаки объекта вспомогательного назначения, земельный участок предоставлен на праве аренды под определенные цели (строительство индивидуального жилого дома); не достижение указанных в договоре аренды целей является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которых следует, что право собственности административного истца на объект недвижимости с кадастровым номером № (жилой дом) зарегистрировано в установленном законом порядке.

Доводы административного ответчика о том, что актом обследования земельного участка с кадастровым номером №, составленным сотрудниками Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, при визуальном осмотре земельного участка установлено, что на земельном участке расположен объект недвижимого имущества, имеющий признаки объекта вспомогательного значения, нельзя признать правомерными, поскольку согласно данным ЕГРН на земельном участке расположен всего один объект недвижимости с кадастровым номером №, т.е. здание, принадлежащее административному истцу на праве собственности.

Как указано выше, сведения ЕГРН обладают публичной достоверностью, т.е. данными ЕГРН подтверждается отсутствие на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0030701:4766 каких-либо объектов недвижимости (в том числе, обладающих признаками вспомогательного значения).

Таким образом, на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данных земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, поскольку административный истец, как собственник объекта недвижимости, расположенного на спорном участке, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором он расположен, требования административного иска о признании оспариваемого решения незаконным, подлежат удовлетворению, поскольку отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность истца, с учетом установленных судом обстоятельств и норм действующего законодательства, является незаконным, что также подтверждается фактом повторного обращения административного истца в июне 2023 года за предоставлением испрашиваемой государственной услуги, которое решением административного ответчика от 13 июня 2023 года было удовлетворено и 13 июня 2023 года между сторонами заключен договор купли-продажи спорного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 10 мая 2023 года № № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 14 августа 2023 года.

Судья Байчоров Р.А.