Решение по делу № 2А-320/2022 от 13.10.2022 | Ольхонский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Еланцы 13 октября 2022 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Холодовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Аримхеевой А.И.,

с участием прокурора Ольхонского района Филатовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-320/2022 по административному исковому заявлению прокурора Ольхонского района в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса <адрес> об обязании организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольхонского района Иркутской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ольхонского района при осуществлении надзора за исполнением лесного законодательства, законодательства об охране лесов от пожаров, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, ими обусловленных выявлены факты бездействия со стороны министерства лесного комплекса <адрес>, выраженного в непроведении очистки от порубочных остатков лесного участка, пройденного незаконной рубкой в ДД.ММ.ГГГГ году, по которой лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых не установлены.

ДД.ММ.ГГГГ старшим следователем отделения по обслуживанию <адрес> (дислокация <адрес>) СО МО МВД России «Эхирит-Булагатский» возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного <данные изъяты> ст. <данные изъяты> УК РФ.

Установлено, что в период с неустановленного времени до ДД.ММ.ГГГГ неизвестное лицо, находясь в лесном массиве, расположенном в <адрес> (далее – Лесной участок), совершило незаконную рубку <данные изъяты> сырорастущих деревьев хвойной породы лиственница общим объемом <данные изъяты> куб. м, в результате чего лесному фонду Российской Федерации причинен материальный ущерб в особо крупном размере на общую сумму <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ предварительное следствие по уголовному делу № приостановлено в связи с тем, что не установлены лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых.

Как установлено в ходе осмотра Лесного участка, последний захламлен порубочными остатками.

Прокуратурой района достоверно установлено, что на вышеуказанный Лесной участок, пройденный незаконной рубкой в ДД.ММ.ГГГГ, разрешительные документы не выдавались, органами предварительного следствия по указанному факту возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. <данные изъяты> УК РФ. В последующем в связи с не установлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, предварительное следствие по данному уголовному делу было приостановлено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

Министерство лесного комплекса <адрес> является уполномоченным исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории <адрес>, что также включает в себя осуществление полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе указанных в п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ (п. 1, п. 8, п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп).

Организация проведения очистки лесных участков, пройденных незаконными рубками, от порубочных остатков, проведение лесовосстановления указанных лесных участков охватывается полномочиями министерства лесного комплекса <адрес>, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Непринятие министерством лесного комплекса <адрес> мер к очистке мест незаконных рубок влечет реальную угрозу возникновения лесных пожаров на территории лесных участков Ольхонского лесничества, неконтролируемое их распространение и, как следствие, причинение экологического и экономического ущерба Российской Федерации как собственнику лесного фонда.

Просит обязать министерство лесного комплекса <адрес> организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка, расположенного в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Ольхонского района Филатова М.С. исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Министерство лесного комплекса <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Заслушав объяснения стороны, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Лесное законодательство согласно п. к ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Согласно п.п. 2, 6, 8 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе, на таких принципах как: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; улучшение качества лесов, а также повышения их продуктивности; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Частью 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрена охрана лесов от пожаров.

Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 7 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных в соответствии с ч. 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 4 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах, указанные в п. 3 настоящих Правил, осуществляются: органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федераций или муниципальных образований; органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с 4.1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 26 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с неустановленного времени до ДД.ММ.ГГГГ неизвестное лицо, находясь в лесном массиве, расположенном в <адрес>, совершило незаконную рубку <данные изъяты> сырорастущих деревьев хвойной породы лиственница общим объемом <данные изъяты> куб. м, в результате чего лесному фонду Российской Федерации причинен материальный ущерб в особо крупном размере на общую сумму <данные изъяты> рублей.

Согласно акта осмотра лесных участков, пройденных незаконными рубками, от ДД.ММ.ГГГГ, лесной участок, расположенный в <адрес>, от порубочных остатков не очищен.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве лесного комплекса <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп, Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.

Министерство лесного комплекса <адрес> в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса (п. 7 Положения о Министерстве лесного комплекса <адрес>).

Согласно п. 7 ст. 8 вышеуказанного Положения Министерство лесного комплекса <адрес> в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции, в том числе осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров); защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных фактических обстоятельств, организация проведения очистки подвергнутых незаконной рубке лесных участков от порубочных остатков охватывается полномочиями административного ответчика. Поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков. Организация мероприятий по очистке лесных насаждений реализуется путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание для его выполнения государственными учреждениями, подведомственными министерству лесного комплекса <адрес>.

Поскольку, предварительное следствие по уголовному делу, возбужденному по факту незаконной рубки лесных насаждений, было приостановлено в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, очистка лесного участка от порубочных остатков, как мера противопожарной безопасности в лесах, до настоящего времени в отношении указанного выше лесного участка не произведена, Министерство лесного комплекса, действуя в рамках переданных Российской Федерацией полномочий, должно осуществлять организацию охраны лесов путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в силу возложенных полномочий в обязанности административного ответчика входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков, на осуществление таких мероприятий предоставляются субвенции из федерального бюджета, суд приходит к выводу о том, что требования о возложении обязанности на министерство лесного комплекса <адрес> организовать проведение работ по очистке указанных выше участков земель лесного фонда от захламления порубочными остатками, расположенных на территории Ольхонского лесничества, являются законными и обоснованными.

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных фактических обстоятельств, организация проведения очистки лесных участков охватывается полномочиями Министерства лесного комплекса <адрес>, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Оценив представленные доказательства, в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу о законности требований прокурора и их удовлетворении.

Учитывая существо выявленных нарушений, суд полагает возможным установить срок их устранения по требованию прокурора, до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать министерство лесного комплекса <адрес> (ИНН №, ОГРН №) организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка, расположенного в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 17.10.2022.

Судья: Л.Н. Холодова