Решение по делу № 2А-8733/2023 от 22.12.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Производство № 2а-8733/2023

УИД 28RS0004-01-2023-012307-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика – администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя через своего представителя ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в котором указал, что ему на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером *** и дом с кадастровым номером ***, расположенные по адресу: ***. В результате чрезвычайной ситуации (наводнение), возникшей в июне 2021 года, дом признан аварийным и подлежащим сносу. ФИО1 получил денежную компенсацию и приобрел новое жилье по адресу: ***. В соответствии с обязательством о безвозмездном отчуждении жилого помещения (и участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность и договора безвозмездной передачи жилого дома и земельного участка, индивидуальный жилой дом с земельным участком по вышеуказанному адресу были переданы в собственность муниципальному образованию Усть-Ивановский сельсовет (право собственности зарегистрировано). Вышеуказанный жилой дом снесен, что подтверждается актом обследования от 03.07.2023 года. В ответе от 03.08.2023 года № 4171 администрация Благовещенского муниципального округа сообщила, что объект недвижимости (жилой дом) с кадастровым номером ***, расположенный по указанному адресу, снят с учета. Дополнительно ФИО1 было сообщено, что он имеет право обратиться с заявлением в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа на предоставление земельного участка, согласно п. 7 ст. 2 Закона Амурской области от 10.02.2015 г. № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области».

04.08.2023 года представителем административного истца в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области подано заявление № 2923 об изменении разрешенного вида земельного участка с кадастровым номером *** под огородничество и предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. На момент подачи административного иска прошло больше трех месяцев со дня регистрации заявления ФИО1, однако ответ получен не был.

На основании изложенного, с учетом отказа представителя административного истца от требований административного искового заявления в части, принятия судом данного отказа определением от 22.12.2023 года, просит суд признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО1 от 4 августа 2023 г. вх.№ 2923 о предоставлении в собственность бесплатно для огородничества земельного участка, расположенного в с. Владимировка Благовещенского муниципального округа Амурской области, с кадастровым номером ***.

Административный истец ФИО1, представитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского МО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, административным истцом обеспечена явка представителя в судебное заседание. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях административного искового заявления в части признания незаконным бездействия Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившегося в нарушении срока рассмотрения заявления ФИО1 от 4 августа 2023 г. вх.№ 2923, настаивала.

Представитель административного ответчика – администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ФИО3 возражала против доводов административного иска, просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу приведенной нормы закона для признания действий (бездействия) должностного лица незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. В соответствии с п. 7 данной статьи, такое предоставление осуществляется на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 7 ч.1 статьи 2 Закона Амурской области от 10.02.2015 N 489-ОЗ (ред. от 07.11.2023) "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области" (принят Законодательным Собранием Амурской области 27.01.2015), земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории области, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность гражданину Российской Федерации, проживающему на территории области, признанному пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации на территории Амурской области, включенному в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области, утвержденный Губернатором Амурской области, при выполнении этим гражданином условий, предусмотренных пунктом 1.5 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 г. N 596.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 04.08.2023 года представителем ФИО1 по доверенности – ФИО2 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области было подано заявление ФИО1, зарегистрированное под входящим номером 2923, в котором заявитель просил предоставить ему земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1500 кв.м., расположенный на территории с. Владимировка Благовещенского р-на для огородничества в собственность бесплатно, на основании п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона Амурской области от 10.02.2015 N 489-ОЗ. Результат предоставления муниципальной услуги заявитель просил выдать лично, указав при этом в данном заявлении контактный телефон, почтовый адрес.

Исходя из возражений представителя администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области на административное исковое заявление, в связи с тем, что заявление административным истцом подавалось в Управление имущественных и земельных отношений в администрацию Благовещенского муниципального округа, документы 06.12.2023 года были переданы на рассмотрение начальнику отдела архитектуры и градостроительства Благовещенского муниципального округа.

Письмом и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Благовещенского муниципального округа от 19.12.2023 года, адресованным начальнику Управления имущественных и земельных отношений, было сообщено о том, что, согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером *** от 18.12.2023 года, на данном земельном участке расположен фундамент, строительные конструкции, элементы конструкций стен, изменение вида разрешенного использования данного земельного участка возможно только при отсутствии объекта капитального строительства.

20.12.2023 года начальником Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в адрес ФИО1 был направлен ответ № 3028 на заявление от 04.08.2023 года № 2923, в котором заявителю сообщалось о проведении 18.12.2023 года специалистами администрации Благовещенского муниципального округа обследования земельного участка с кадастровым номером ***, о результатах данного осмотра, содержании вышеуказанного письма от 19.12.2023 года. Также данным ответом сообщалось о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***.

Кроме того, 22.12.2023 года начальником Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области был дан ещё один ответ (под номером 3083) ФИО1 на его заявление от 04.08.2023 года № 2923, в котором сообщалось о том, муниципальная услуга «предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданам или юридическому лицу в собственность бесплатно» предоставляется на основании постановления администрации Благовещенского муниципального округа от 29.03.2023 года № 686 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданам или юридическому лицу в собственность бесплатно». В рамках рассмотрения заявления ФИО1, Управлением в порядке межведомственного электронного взаимодействия в ППК «Роскадастр» по Амурской области» была запрошена информация характеристиках объекта недвижимости (земельного участка). Также дублировалась информация, изложенная в ответе от 20.12.2023 года. По существу заявления ФИО1 от 04.08.2023 года сообщалось, с ссылкой на п. 2.9.1 вышеуказанного административного регламента, п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, об отказе ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Исходя из Положения об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, являющегося приложением к решения Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16.12.2022 № 117 Об учреждении управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области и утверждении Положения об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа Амурской области, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа (п. 1.1). Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа (п. 1.2). Управление является юридическим лицом, имеет организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения (п. 1.3). К задачам Управления относится владение, пользование и распоряжение в установленном порядке имуществом, находящимся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа, в том числе земельными участками, а также осуществление функции по приватизации объектов собственности Благовещенского муниципального округа (п. 2.1).

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 29.03.2023 года № 686 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно» (далее – Административный регламент). В соответствии с п. 1.3.1 Административного регламента, муниципальная услуга предоставляется администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального района.

В соответствии с п. 2.3 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги являются: решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в виде письма, подписанного должностным лицом Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа или уполномоченным им лицом.

Максимальный срок принятия решения о предоставлении земельного участка, в соответствии с п. 2.4 Административного регламента, составляет 30 календарных дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка (без учета времени, необходимого для выполнения работ по формированию и кадастровому учету земельного участка), исчисляемых со дня регистрации в администрации Благовещенского муниципального округа заявления с документами, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

В соответствии с п. 2.6.1 Административного регламента, муниципальная услуга предоставляется при поступлении в администрацию Благовещенского муниципального округа заявления, поданного в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ, оформленного по форме согласно приложению № 1 к Административному регламенту.

Таким образом, доводы административного истца о незаконном бездействии административного ответчика, выразившимся в длительном нерассмотрении заявления ФИО1 от 4 августа 2023 г. вх.№ 2923 о предоставлении в собственность бесплатно для огородничества земельного участка, нашли свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела. В нарушение требований, установленных п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, а также п. 2.4 Административного регламента, заявление административного истца, поданное его представителем 04.08.2023 года, не было рассмотрено в установленные сроки, при этом длительное бездействие, непринятие каких-либо мер по рассмотрению данного заявления в течение четырех месяцев (административный ответчик в ответе от 22.12.2023 года № 3083 сообщает о направлении запроса 04.12.2023 года) с момента регистрации заявления ничем не мотивировано, каких-либо доводов о наличии объективных, не зависящих от воли административного ответчика, обстоятельств, препятствовавших принятию мер к своевременному рассмотрению заявления ФИО1, не было приведено, доказательств наличия таких обстоятельств не представлено. Решение об отказе в предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, было принято лишь 22.12.2023 года, то есть спустя более чем четыре месяца с момента поступления заявления. Следовательно, установленные для рассмотрения данного заявления сроки были грубо нарушены административным ответчиком, что в течение продолжительного времени создавало правовую неопределенность для ФИО1 как лица, претендующего на предоставление в собственность бесплатно земельного участка на территории Амурской области, в соответствии с Законом Амурской области от 10.02.2015 N 489-ОЗ, повлекло нарушение его имущественных прав.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

В настоящем случае, признавая бездействие административного ответчика незаконным, суд исходит из необходимости защиты прав административного истца на своевременное рассмотрение заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, а также его законных интересов как лица, претендующего на собственность на земельный участок, реализация которых не представлялась возможной в силу возникшей ввиду длительного бездействия административного ответчика и создания им правовой неопределенности. Данное бездействие очевидно создало препятствия административному истцу для своевременного принятия мер, направленных на реализацию принадлежащих ему прав и законных интересов.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что бездействие Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления ФИО1 от 4 августа 2023 г. вх.№ 2923 о предоставлении в собственность бесплатно для огородничества земельного участка, расположенного в с. Владимировка Благовещенского муниципального округа Амурской области, с кадастровым номером ***, подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления ФИО1 от 4 августа 2023 г. вх.№ 2923 о предоставлении в собственность бесплатно для огородничества земельного участка, расположенного в с. Владимировка Благовещенского муниципального округа Амурской области, с кадастровым номером ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме изготовлено 15 января 2024 г.