14RS0035-01-2022-012685-93

Дело № 2а-7463/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 14 сентября 2022 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., единолично, при секретаре Тарабукиной О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Якутска Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска, муниципальному казенному учреждению «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении законодательства о дорожной деятельности, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил :

Заместитель прокурора г. Якутска обратился в суд с административными исками о признании незаконным бездействия Окружной администрации г. Якутска, выразившегося в несоблюдении законодательства о дорожной деятельности, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, в обоснование своих требований указывая, что по поручению прокуратуры Республики Саха (Якутия) прокуратурой г. Якутска с привлечением специалистов подразделения государственной инспекции безопасности дорожного движения проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности на дорогах местного значения г. Якутска. По результатам проверки установлено, что несмотря на то, что полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения отнесены к ведению Окружной администрации г. Якутска как органа местного самоуправления, последняя допустила бездействие в виде неисполнения своих обязанностей по устранению недостатков дорожного полотна. Ссылаясь на нарушение интересов неопределенного круга лиц, пользующихся указанными дорогами, прокурор просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в несоблюдении законодательства о дорожной деятельности, а именно по устранению недостатков улично-дорожной сети, а также обязать устранить выявленные нарушения на следующих участках дорог: 1) На участке дороги по Сергеляхскому шоссе от Вилюйского тракта до ул. Я. Потапова с обеих сторон дороги обустроить тротуары; 2) Следующие остановочные пункты маршрутных транспортных средств обеспечить павильонами: Сергеляхское шоссе 13 км, д. 16Б с обеих сторон (остановка 32 школы); Сергеляхское шоссе 12 км, д. 12/1 с четной стороны дороги (остановка Борисовка-1); Сергеляхское шоссе 5 км, д. 22 с обеих сторон (остановка 2-ая Сергеляхская); Сергеляхское шоссе 11 км, д. 84 с обеих сторон (остановка Абырал); Сергеляхское шоссе 10 км, д. 35 с обеих сторон (остановка Ботанический сад); Сергеляхское шоссе 10 км, д. 5 с нечетной стороны дороги (остановка Школа-интернат); Сергеляхское шоссе 10 км, д. 85 с обеих сторон (остановка Пионерский лагерь); Сергеляхское шоссе 8 км, д. 32/1 с четной стороны (остановка Пески); Сергеляхское шоссе 7 км, д. 21 с обеих сторон (остановка Эфир); 3) На следующих участках дороги по Сергеляхскому шоссе обеспечить видимость технических средств организации дорожного движения (знаки, светофоры): Сергеляхское шоссе, 7 км, <...> <...> <...> <...> д. 4; 4) Устранить загрязнение покрытия проезжей части на участке Сергеляхского шоссе от 4 км до 7 км; 5) На участке дороги по Сергеляхскому шоссе от Вилюйского тракта до ул. Билибина обеспечить горизонтальной дорожной разметкой; 6) На выезде из жилой территории мкр. Борисовка-1, д. 57 на дорогу Сергеляхского шоссе установить дорожные знаки 5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны»; 7) На пересечении Сергеляхского шоссе и ул. Билибина привести дорожный знак 2.12 «Главная дорога» составляет 1, 56 м. в соответствии с требованиями законодательства; 8) Съезды на участке Сергеляхского шоссе от Вилюйского тракта до ул. Я. Потапова обеспечить твердым покрытием.

До рассмотрения дела по существу определением суда в качестве административного соответчика привлечено муниципальное казенное учреждение «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск», поскольку участвует в том числе, в решении вопросов местного значения в сфере технического содержания дорог местного значения и технических средств организации дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г. Якутска требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что доводы административных ответчиков о включении дорог в план капитального ремонта, об отсутствии бездействия с их стороны, отсутствии доказательств бездействия необоснованны, поскольку указанные в административном иске недостатки дорожного полотна существуют длительное время, однако органы местного самоуправления не предпринимают меры для их устранения, что нарушает безопасность дорожного движения.

Представитель административного ответчика Окружной администрации г. Якутска в судебном заседании в административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и объяснениям представителя в судебном заседании капитальный ремонт, ремонт и реконструкция указанных в административном иске участков улиц, предусмотрены в плане по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети городского округа «город Якутск» на 2022-2026 г.г., утвержденном распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 16.03.2022 № 435, разработка проектно-сметной документации начинается задолго до начала капитального ремонта и занимает около двух лет, учитывая срок проведения закупки, заключения контракта с проектной организацией, разработки проектно-сметной документации, получения положительного заключения государственной экспертизы. Стоимость выполнения работ формируется, исходя из межбюджетных трансфертов из государственного бюджета республики и федерального бюджета, направленных на достижение результатов регионального проекта «Дорожная сеть Республики Саха (Якутия)» и национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги 2019-2024 г.г.». Очередность ремонта, капитального ремонта, реконструкции дорог местного значения, установленная в указанных планах, определяется органом местного самоуправления самостоятельно. Решение вопроса капитального ремонта, реконструкции дорог в населенных пунктах относится к полномочиям органа местного самоуправления. Кроме того, по отдельным участкам утверждены или утверждаются проекты организации дорожного движения, которые согласованы с органами прокуратуры.

Представитель административного ответчика муниципального казенного учреждения «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» (далее – МКУ СЭГХ) в судебном заседании с административным иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и объяснениям представителя учреждение в пределах доведенных ему лимитов бюджетных ассигнований, а также муниципальных заданий, осуществляет деятельность в сфере технического содержания дорог местного значения и технических средств и организации дорожного движения. Требования прокурора не подтверждены материалами дела, не указан период бездействия учреждения, указанные в административном иске нарушения являются текущими, другие меры реагирования не применялись, приложенные акты осмотра составлены с нарушениями.

Представитель заинтересованного лица межмуниципального управления Министерства внутренних дела (далее – МУ МВД) России «Якутское», в судебное заседание не явился, ходатайств не направил. Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела также размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Якутского городского Республики Саха (Якутия) (jakutsky.jak.sudrf.ru/, раздел «Судебное делопроизводство»). Признавая причину неявки заинтересованного лица неуважительной, с учетом непризнания судом его явки обязательной и мнения явившихся лиц, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, представляющее собой длящееся неисполнение обязанностей, возложенных на них действующими нормативными правовыми актами.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой г. Якутска по поручению прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 20 апреля 2022 г. № Исуб-8-2746-22/20980001 и на основании решения заместителя прокурора г. Якутска о проведении проверки от 14 июня 2022 г. № МК-22-2022 с привлечением специалистов отдела Управления ГИБДД МУ МВД России «Якутское» проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности на дорогах местного значения г. Якутска.

По результатам проверки выявлены нарушения ГОСТ 52289-2019, ГОСТ Р 52766 на следующих участках дорог:

1) На участке дороги по Сергеляхскому шоссе от Вилюйского тракта до ул. Я. Потапова с обеих сторон дороги обустроить тротуары; 2) Следующие остановочные пункты маршрутных транспортных средств обеспечить павильонами: Сергеляхское шоссе 13 км, д. 16Б с обеих сторон (остановка 32 школы); Сергеляхское шоссе 12 км, д. 12/1 с четной стороны дороги (остановка Борисовка-1); Сергеляхское шоссе 5 км, д. 22 с обеих сторон (остановка 2-ая Сергеляхская); Сергеляхское шоссе 11 км, д. 84 с обеих сторон (остановка Абырал); Сергеляхское шоссе 10 км, д. 35 с обеих сторон (остановка Ботанический сад); Сергеляхское шоссе 10 км, д. 5 с нечетной стороны дороги (остановка Школа-интернат); Сергеляхское шоссе 10 км, д. 85 с обеих сторон (остановка Пионерский лагерь); Сергеляхское шоссе 8 км, д. 32/1 с четной стороны (остановка Пески); Сергеляхское шоссе 7 км, д. 21 с обеих сторон (остановка Эфир); 3) На следующих участках дороги по Сергеляхскому шоссе обеспечить видимость технических средств организации дорожного движения (знаки, светофоры): Сергеляхское шоссе, 7 км, <...> <...> <...> <...> д. 4; 4) Устранить загрязнение покрытия проезжей части на участке Сергеляхского шоссе от 4 км до 7 км; 5) На участке дороги по Сергеляхскому шоссе от Вилюйского тракта до ул. Билибина обеспечить горизонтальной дорожной разметкой; 6) На выезде из жилой территории мкр. Борисовка-1, д. 57 на дорогу Сергеляхского шоссе установить дорожные знаки 5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны»; 7) На пересечении Сергеляхского шоссе и ул. Билибина привести дорожный знак 2.12 «Главная дорога» составляет 1, 56 м. в соответствии с требованиями законодательства; 8) Съезды на участке Сергеляхского шоссе от Вилюйского тракта до ул. Я. Потапова обеспечить твердым покрытием.

Данные обстоятельства подтверждаются актами осмотра, приобщенными к материалам дела.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 3 ст. 15 федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 названного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также обязаны принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава городского округа «город Якутск», утвержденного в новой редакции решением окружного Совета г. Якутска от 25.06.2007 № РОС-51-1 (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Дальневосточному федеральному округу 23.01.2008 N RU143010002008001), к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 6 и 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 15 марта 2022г. № 428р утвержден перечень автомобильных дорог, расположенных на территории городского округа «город Якутск». Указанные в административном исковом заявлении улицы входят в данный утвержденный перечень.

Таким образом, Окружная администрация г. Якутска является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, поскольку на нее возложена обязанность по содержанию, ремонту автомобильных дорог местного значения, в том числе улиц, указанных в настоящем административном исковом заявлении.

Из Устава МКУ СЭГХ, утвержденного распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 28.07.2014 № 1174р, следует, что данное учреждение несет ответственность за реализацию возложенных на него целей, задач и полномочий в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований, а также муниципальных задач (п. п. 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.4), а именно:

- деятельности по текущему ремонту и содержанию конструктивных элементов автомобильных дорог местного значения (дорожного полотна, дорожного покрытия и подобных элементов); деятельности по текущему ремонту и содержанию защитных дорожных сооружений, являющихся технологической частью автомобильных дорог местного значения (элементов озеленения, имеющих защитное значение, заборов); деятельности по ремонту и содержанию элементов обустройства автомобильных дорог местного значения – сооружений, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог и внутриквартальных территорий, пешеходных дорожек, тротуаров, других предназначенных для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружений, за исключением объектов дорожного сервиса;

- деятельности по ремонту внутриквартальных проездов и тротуаров, осуществление иной деятельности, отнесенной муниципальными правовыми актами городского округа «город Якутск».

Согласно п. 1.1 распоряжения Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Окружной администрации г. Якутска от 14.12.2020 № 13 на МКУ СЭГХ возложена обязанность по участию в содержании и эксплуатации 223 автомобильных дорог г. Якутска в соответствии с доведенными лимитами.

Положениями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрены обязательные требования к техническим средствам организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, а также к дорогам автомобильным общего пользования и элементы обустройства.

Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 16.03.2022 № 435 утвержден план по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту улично-дорожной сети городского округа «город Якутск» на 2022-2026 г.г., в который также включены вышеуказанные улицы.

Также административными ответчиками суду представлены муниципальные контракты на ремонт, текущий ремонт указанных в административном исковом заявлении дорог.

Вместе с тем административными ответчиками не представлено относимых и допустимых доказательств того, что выявленные в результате проверки нарушения устраняются в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.

Доводы административных ответчиков о том, что бездействие по содержанию и ремонту дорог и оснащению дорожными знаками, оборудованию пешеходных переходов и тротуаров, отсутствует, поскольку их ремонт включен в утвержденный план, утверждены проекты организации дорожного движения, также разрабатывается проект организации дорожного движения всего г. Якутска, судом отклоняются как необоснованные, поскольку указанные недостатки дорожного полотна, выявленные летом 2022 г., образовались длительное время назад, о чем свидетельствуют их размеры. Также указанное обстоятельство является общеизвестным в г. Якутске. Между тем Окружная администрация г. Якутска и МКУ СЭГХ, на которые возложена обязанность по содержанию и ремонту дорог местного значения, обязаны были своевременно выявить и устранить данные недостатки согласно требованиям действующих нормативных правовых актов.

Доводы административного ответчика о том, что в случае изменения очередности ремонта дорог неизбежно будут нарушены права тех граждан, которые пользуются автомобильными дорогами, ремонт которых вынужденно будет передвинут на более поздний срок, судом отклоняются как необоснованные. Так, в рассматриваемых случаях речь идет не о плановом ремонте дорог, а о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, безопасности имуществу лиц в связи с наличием значительных дефектов улично-дорожной сети. При этом указанные дефекты возникли вследствие бездействия органа местного самоуправления по устранению недостатков, то есть вследствие неисполнения им возложенных на него приведенными выше нормативными правовыми актами обязанностей.

Отсутствие дорожных знаков, оборудованных в установленном порядке и виде дорожных знаков, пешеходных переходов, тротуаров и т.д. влечет угрозу жизни и здоровью граждан.

Доводы административного ответчика о том, что прокуратурой г. Якутска не были использованы все меры прокурорского реагирования, не выдавалось представление, также административные ответчики не были уведомлены в установленном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» порядке, а также о том, что акты осмотра, инструментального осмотра составлены с нарушениями ввиду отсутствия видеозаписей, на фотографиях плохо видны объекты, а также не доказано, что приложенные фотографии относятся к предмету административного иска, судом отклоняется, поскольку проверка проведена в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», которые предусматривают специальные нормы по отношению к Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Кроме того, доказательств того, что в составленных уполномоченными должностными лицами органа ГИБДД актах осмотра и протоколах инструментального обследования сведения и приложенные к ним фотографии не соответствуют действительности, административными ответчиками не представлено, иных доказательств, которые бы опровергали данные доказательства, не представлено. Судом в порядке подготовки дела к судебному разбирательству административным ответчикам было предложено представить акты осмотра или иные письменные доказательства, фотографии, составленные самим органом местного самоуправления, его уполномоченными структурными подразделениями, однако таковых доказательств также не представлено.

Проверка проведена на законном основании в целях реализации возложенных на органы прокуратуры и ГИБДД полномочий по обеспечению соблюдения требований нормативных правовых актов в сфере дорожного движения, охране жизни и здоровья граждан, имеется поручение прокуратуры Республики Саха (Якутия), а также решение прокурора г. Якутска о проведении проверки. Сроки, указанные в названном решении, не являются пресекательными.

Доводы административных ответчиков о том, что замеры произведены неизвестным прибором и ненадлежащим образом, судом отклоняются, поскольку замеры произведены дорожной рейкой, представляющей собой комбинированный измеритель, позволяющий осуществлять контроль геометрии поверхностей – прямолинейность, размеры, наклоны, уклоны и прочее. В материалы дела административным истцом представлен сертификат о поверке данного измерительного прибора.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает бездействие административного ответчика незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на гарантированные Конституцией Российской Федерацией благоприятную окружающую среду, право на жизнь и здоровье.

На административных ответчиков подлежит возложению обязанность по устранению выявленных нарушений, при этом на МКУ СЭГХ данная обязанность подлежит возложению в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований и в пределах переданных ему полномочий по содержанию и ремонту дорог местного значения.

Исходя из вышеуказанного, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск заместителя прокурора города Якутска Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска, муниципальному казенному учреждению «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении законодательства о дорожной деятельности, возложении обязанности устранить допущенное нарушение – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Окружной администрации города Якутска, муниципального казенного учреждения «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» по устранению недостатков улично-дорожной сети.

Обязать Окружную администрацию города Якутска, муниципальное казенное учреждение «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» устранить выявленные нарушения нормативных правовых актов на следующих участках дорог:

на участке дороги по Сергеляхскому шоссе от Вилюйского тракта до ул. Я. Потапова с обеих сторон дороги обустроить тротуары.

Следующие остановочные пункты маршрутных транспортных средств обеспечить павильонами:

- Сергеляхское шоссе 13 км, д. 16Б с обеих сторон (остановка 32 школы);

- Сергеляхское шоссе 12 км, д. 12/1 с четной стороны дороги (остановка Борисовка-1);

- Сергеляхское шоссе 5 км, д. 22 с обеих сторон (остановка 2-ая Сергеляхская);

- Сергеляхское шоссе 11 км, д. 84 с обеих сторон (остановка Абырал);

- Сергеляхское шоссе 10 км, д. 35 с обеих сторон (остановка Ботанический сад);

- Сергеляхское шоссе 10 км, д. 5 с нечетной стороны дороги (остановка Школа-интернат);

- Сергеляхское шоссе 10 км, д. 85 с обеих сторон (остановка Пионерский лагерь);

- Сергеляхское шоссе 8 км, д. 32/1 с четной стороны (остановка Пески);

- Сергеляхское шоссе 7 км, д. 21 с обеих сторон (остановка Эфир).

На следующих участках дороги по Сергеляхскому шоссе обеспечить видимость технических средств организации дорожного движения (знаки, светофоры):

- Сергеляхское шоссе, 7 км, д. 39;

- Сергеляхское шоссе, 11 км, д. 70;

- Сергеляхское шоссе, 7 км, д. 37;

- Сергеляхское шоссе, 14 км, д. 2;

- Сергеляхское шоссе, 13 км, д. 4.

Устранить загрязнение покрытия проезжей части на участке Сергеляхского шоссе от 4 км до 7 км.

На участке дороги по Сергеляхскому шоссе от Вилюйского тракта до ул. Билибина обеспечить горизонтальной дорожной разметкой.

На выезде из жилой территории мкр. Борисовка-1, д. 57 на дорогу Сергеляхского шоссе установить дорожные знаки 5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны».

На пересечении Сергеляхского шоссе и ул. Билибина привести дорожный знак 2.12 «Главная дорога» составляет 1, 56 м. в соответствии с требованиями законодательства.

Съезды на участке Сергеляхского шоссе от Вилюйского тракта до ул. Я. Потапова обеспечить твердым покрытием.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М.А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М.А. Кузьмина

Секретарь: О.Р. Тарабукина

Решение изготовлено в окончательной форме 23 сентября 2022 г.